跨越歷史滄海桑田 繼往開來再譜新篇

安徽省淮河河道管理局黨委書記、局長 張 峰

1961 年，在新中國水利事業風起云涌之際，經中共安徽省委批準成立安徽省淮河修防局，受安徽省水利廳委派，管理淮河干流安徽段防洪工程。50年來，安徽淮河管理事業波瀾起伏，歷經艱難曲折。雖然道路坎坷，但不斷創造輝煌。在省水利廳的直接領導下，在沿淮各市、縣政府和水利部門的大力支持下，淮河河道管理面貌發生了翻天覆地的變化，為服務安徽崛起、支持淮河兩岸經濟社會發展作出了重要的貢獻。

回顧歷史，汗水和心血凝聚的奮斗之路令人振奮，經驗足以啟迪；展望未來，新的機遇、新的使命催人奮進，豪情滿懷。

1 安徽淮河管理歷經曲折不斷飛躍

縱觀50年的淮河管理道路，是一段不平凡的風雨歷程，歷經坎坷曲折，但安徽淮河管理始終不畏艱難，一路前行，經歷了三次歷史性跨越。

1.1 艱難而又曲折的起步階段

安徽淮河修防局成立之初，堤防工程實行專管機構與群管組織相結合。1964年全系統提出以貫徹“亦工亦農”方針為中心，打好以“收回國有護堤土地，搞好堤防綠化，恢復堤身完整，加強涵閘管理，增加經濟收入”為目標的五個殲滅戰，淮河管理工作蒸蒸日上，涌現了以潁上縣趙戰段、懷遠縣渦齊段為代表的全國先進典型。但是“文化大革命”的劫難，使管理工作遭受重大損失。管理體制與機構幾經變遷，打亂了正常的管理秩序，淮河管理工作陷入了低谷。

1.2 改革開放以后恢復提高階段

十一屆三中全會以后，安徽淮河管理工作出現新的轉機，管理工作逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。1991年為適應市場經濟形勢和工作需要，經安徽省編委批準，各級淮河修防單位更名為淮河河道管理局，明確了職責范圍。在此過程中，安徽淮河管理以全新的思路，實現了持續穩步提高。1984年阜陽地區工管處提出“抓好潁河一條線，帶動全區一大片，開創管理工作新局面”的奮斗目標。1986年安徽省淮河河道管理局提出淮北大堤一條線標準化管理的新思路，雖然遭到了1991年大洪水的沖擊，但到20世紀末，有3個段被安徽省水利廳授予目標管理三級單位，9個段二級單位，17個段三級單位。

1.3 新世紀以來的突飛猛進階段

進入新世紀以來，安徽淮河管理抓住了歷史性機遇，實現了前所未有的大發展。2004年省政府調整淮河管理體制，將淮北大堤和淮河重要控制性水利工程管理機構上劃省管，為淮河管理開創新局面提供了嶄新的平臺。2008年安徽省淮河河道管理局全面推行工程目標管理、責任管理、精細管理。

目標管理是以落實管理制度為核心、分配制度為保障、考核制度為手段，抓住淮北大堤加固的契機，工程管理達標升級進展順利。到2009年，東淝閘、王家壩閘、曹臺閘、窯河閘四個閘管處分別達省一級、二級水利管理單位，2010年潁東、潘集、五河四個河道局分別達省一級、二級和三級水利管理單位，實現了我局河道管理單位升級“零”的突破。到目前為止我局17家水管單位已有7家達到省級標準。

精細管理深入推進，成果豐碩。積極貫徹現代水利管理理念，大力推行水利工作精細化管理，水閘管理基本實現了常態化、規范化。我局托管的上海世博園唯一水利工程——白蓮涇泵閘精細化管理實施成功，在上海世博協調局考核中以優異成績連續獲獎；蚌埠閘等水閘管理單位精細化管理扎實推進。溫家寶總理、陳雷部長視察淮河時給予了高度評價。

河道管理實現規范化、制度化。建立舊障清除計劃和涉河項目管理系列規定，淮河河道管理更加規范，全面杜絕新的違章，歷史違章清除進展順利。近幾年來，配合沿淮地方政府及水利等部門，對淮河違章采砂進行了大規模的治理，建立了兩支專業化采砂管理隊伍，規范灘地砂堆場，淮河采砂基本實現可控管理。

水利經濟不斷發展壯大。從水土資源利用起步，以樹、條、草經營為主，到本世紀公司化發展，水利綜合經營規模持續擴大。2010年全局實現經濟總收入8000萬元，水費、河費等水規費征收較計劃目標有較大提升。蚌埠復線船閘、阜陽船閘、合肥基地等骨干項目相繼建成或開工建設，將為水利經濟發展奠定堅實基礎；設計、咨詢、測繪、監理等經營服務范圍持續擴張，也預示我局綜合經營將會發展壯大。

2 安徽淮河管理的基本經驗

五十年風雨兼程，五十年辛勤耕耘。在幾代人的不懈努力下，安徽淮河河道管理事業取得了令人欣慰的成績，積累了彌足珍貴的經驗。

2.1 堅持科學統領，提升管理水平

安徽省第一代淮河人就把提升管理水平作為追求的目標，按照部頒標準推動管理升級。進入新世紀以來，安徽省淮河河道管理局深入學習實踐科學發展觀，提出了構建“安全淮河、健康淮河、效益淮河”的理念，規劃用五年左右的時間，實現全局水管單位達到省級以上管理水平。志存高遠才能激發斗志，追求卓越方顯本色。在實踐現代水利管理理念，促進工程管理升級達標的思想指導下，我局水利工程管理全面加強，總體面貌取得了翻天覆地的變化。

2.2 堅持夯實基礎，推進基層建設

安徽省淮河管理體制調整以后，安徽省淮河河道管理局在強化基礎、加強基層方面進行了多方面努力。在推進河道管理單位升級達標中，全局上下齊心協力促推進，共同努力抓落實。抓住基本建設機遇，并配套相應資金，著力改善基層河道管理所辦公、生活設施。連續多年開展工程管理、水政執法、人事管理、涉河項目管理、財務管理以及公文處理等專項培訓，提高基層職工管理素養。細化水利工程管理考核內容，業務指導更具針對性。統一工程管理記錄模式和內容，使工程日常運行、檢查、巡查、養護等標準規范，完整有序。

2.3 堅持作風錘煉與引導，激發管理者的創造力

圍繞增強職工的創造力和戰斗力，廣泛開展創先爭優活動和豐富多彩的主題教育實踐活動，積極探索建立激勵機制，激發干部職工的積極性，為建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績奠定良好基礎。提出管理者向管理者、勞動者轉變的口號，轉變基層職工思想觀念。開展“點燃奉獻激情、弘揚淮河精神”主題活動，涌現出以朱永云、王俠、劉勇等為代表的先進職工代表。開展優秀管理所長評選和閘門運行工競賽，使全體職工敬業創業精神得到充分發揮。

2.4 堅持改革創新，建立適應發展的管理機制

全面推行聘用制，實行崗位競爭、雙向選擇，為干部能者上庸者下、職工敬崗愛崗建立了制度保障。采取創造性措施，積極穩妥化解上劃單位歷史矛盾和問題，穩定了上千名基層職工思想，并為基層單位爭取到穩固的經費支持。梳理修訂完善工作制度，自下而上重新明確了1800多條管理制度，真正做到了依靠制度管人、管錢、管事。

2.5 堅持抓技術促管理，以信息化帶動管理現代化

在安徽省水利廳支持下建成了防汛抗旱異地視頻會商系統，與河海大學合作，研制開發了河道監測系統。以蚌埠閘為依托，開展了水閘精細化管理標準研究，并取得了預期成果。在懷遠等地開展草莖建植，探索應用堤壩水土保持新技術。蚌埠閘研究開發的《水閘工程觀測資料管理系統》榮獲安徽水利科技進步三等獎，懷遠局獲得省“水利科技先進單位”稱號。在鳳臺、潁上、潁東等地對重要建筑物、重點管理段進行視頻遙測監控，進一步提高了工程管理現代化水平。

2.6 堅持統籌兼顧，加強與非省直管單位的溝通和聯系

近幾年來，積極建立與非省直管單位的溝通和聯系機制，支持非省直管單位規范各項管理措施，健全河道管理制度，研究確定安徽省淮河河道管理總體目標和年度計劃，共同落實安徽省水利廳的工作部署，在河道違章控制、涉河項目管理、非法采砂打擊等方面都取得了很大成績。

2.7 堅持黨風廉政建設，為科學發展提供堅強保證

健全制度建設，注重建立長效機制，堅持用制度管權、管事、管人，促進領導班子和干部隊伍建設。加強理想信念和黨性、黨風、黨紀教育，增強領導干部防腐拒變和廉潔從政意識。加強對領導干部廉潔自律和各項規定執行情況的監督檢查，加強對重點部位和關鍵環節的監督和防范，抓好厲行節約、“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理等工作，從源頭上預防腐敗行為的發生。

3 安徽淮河管理面臨的歷史性任務

安徽淮河管理50年發展歷程令人鼓舞，但今后任務更加繁重而艱巨。當前，我國正處在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，淮河在安徽省糧食生產、能源礦產和航運等方面具有無可代替的作用，強化管理意義十分重大。目前，淮河管理技術仍然需要改進，有效管理手段仍然不足，現代水利發展遲緩，管理發展不平衡，水利經濟規模仍然不夠大。這些都是在深化改革、加快發展過程中遇到的瓶頸，需要在今后的工作中加以克服。

淮河是我國第一條全面治理的河流。在新的歷史時期，黨中央、國務院又把淮河治理擺在重要位置，要求用5至10年時間著力解決好洪澇干旱等突出問題，為淮河流域經濟社會又好又快發展提供更加有力的水利支撐和保障。安徽省淮河河道管理局將認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進治淮工作的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行現代水利管理思路，以進一步解放思想為突破，以深化改革為動力，用科學的手段管工程，用先進的理念求發展，牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，進一步提升淮河管理水平，確保淮河安瀾、沿淮人民安居樂業，為服務安徽加速崛起作出更大的貢獻。

3.1 認真貫徹落實1號文件和中央水利工作會議精神，推進安徽淮河管理改革與發展

2011 年年初，中央和安徽省委相繼發布1號文件，提出了水利改革發展的戰略目標。7月份中央召開最高規格的水利工作會議，對水利工作進行了全面部署。在“十二五”開局之年，最重要的任務就是貫徹落實好兩個1號文件精神，按照中央水利工作會議的部署抓好管理工作。因此，我們要在深度上挖掘，在廣度上拓展，深入研究加快淮河管理發展的思路和舉措。要敢于在體制內完善，在機制上突破，力求挖掘管理的最大潛力，釋放人的最大能動性，使我們能夠更快發展。

3.2 堅持不懈地開展三項管理，努力實現淮河管理高水平發展

黨中央、國務院和安徽省委、省政府對淮河治理提出了更高的目標，對安徽省淮河河道管理局賦予了極高的使命。新的機遇千載難逢，新的征程已經開啟。我們要適應新形勢，樹立新觀念，繼續深化目標管理、責任管理和精細管理，不斷完善和落實工程管理責任制，實現管理程序規范化，管理標準精細化，管理養護常態化，管理手段現代化。經過幾年努力，實現淮北大堤、潁河左堤、渦河左右堤全線達省級以上管理水平，有條件的要積極創建國家級目標管理單位。水閘管理水平要繼續保持省內領先，爭取國內先進，其中王家壩閘、東淝閘要達國家級水管單位標準。以白蓮涇泵閘和蚌埠閘管理經驗為示范，加快精細化管理推進步伐，深入開展工程管理標準化活動，做到程序上更規范、環節上更精細。搶抓國家新一輪治淮機遇，完成蚌埠閘、蒙城閘、潁上閘、東湖閘病險工程處理。

3.3 完善河道綜合管理機制，維護淮河健康生命

河道管理機構是河流的代言人，加強河道管理，維護河流健康生命，既是河道管理機構的職責，也是神圣的使命。

加強水政監察組織建設、制度建設、能力建設、作風建設，提高執法效能，加大執法力度、維護淮河河道管理秩序。抓好水法規宣傳，開展水法宣傳月活動，編印常用水法規手冊，指導基層水政執法。繼續推行“零違章”，加大力度清除老違障。完善河道日常巡查和報告制度，進一步加強水政執法工作日常監管和考核，做到“早發現、早制止、早報告、早處理”。

大力貫徹《安徽省河道采砂管理辦法》，強化淮河采砂管理工作。配合淮委和地方政府組織打擊淮河非法采砂，協助安徽省水利廳出臺淮河河道采砂補充規定、處罰實施細則、采砂現場管理等相關配套辦法。強化“四個專門”（專門管理機構、專職執法隊伍、專用執法裝備、專項管理經費）建設，發揮第一、第二淮河采砂管理大隊日常巡查、監管和打擊功能，組建第三淮河采砂管理大隊。各河道管理單位要全面完成規劃外砂堆場清除計劃，加強規劃內砂堆場建設管理，開展砂堆場規劃修訂工作，做到水打陸治，堅決遏制非法采砂，使淮河采砂可控、岸灘管理有序。

進一步規范涉河項目審查審批行為，實現項目申報程序化、審批規范化。加強涉河項目施工過程監管，嚴格質量監督，做到防洪影響處理工程與主體工程“三同時”。要嚴格執行巡查制度，建立巡查檔案，務必做到巡查到位、制止果斷、匯報及時、查處有力，堅決制止未批先建現象。

3.4 努力發展水利經濟，更好地服務沿淮經濟社會發展

繼續堅持一手抓工程管理、一手抓經濟發展的思路，在充分發揮工程社會效益的同時，抓住新一輪治淮和安徽省經濟大發展的機遇，對外開拓市場，對內強化管理，不斷壯大水利經濟整體實力。集中財力抓骨干，完成合肥土地開發項目和阜陽船閘建設，爭取五河船閘擴建改造，實施一批岸線利用項目和蚌埠閘水電站技改擴容。抓住未來10年水利建設大投入的機遇，綜合經營年度收入增幅要達到10%以上。繼續抓好水規費征收，爭取開發區企業河費征收有所突破，河費、水費征收增幅達10%以上；結合我省淮河干流砂堆場規范和整治，爭取河道灘地占用補償費征收總額有大幅提高。加強淮河防護林品種的調研和選育工作，制定淮河防護林建設與管理規劃，落實林木管護責任制，力爭兩年內消滅空白段。積極推進蚌埠閘水利風景區建設，啟動濕地招商引資開發。

3.5 建設高素質管理者隊伍，為提升管理水平打好堅實基礎

繼續堅持“外引、內培、實練”原則，加大基層職工培訓力度。進一步強化管理者的內涵，提升基層職工素質，使一線職工成為有知識、有技能的勞動者。加強業務培訓，大膽引進人才，擇優選聘高層次人才，不斷提高職工隊伍的整體素質。繼續深入開展“點燃奉獻激情、積極創先爭優”等活動，大力加強職工職業道德教育，努力形成適應管理工作形勢的人才隊伍建設新格局。濃厚學術研究氛圍，廣泛開展管理新技術、新手段的研發，開展管理創新，發揮好、保護好廣大職工的積極性和創造性。

3.6 穩步深化改革，建立積極創先爭優的工作機制

結合事業單位崗位設置和績效工資政策，做好省局機關第四輪內部改革和聘任工作，出臺上劃單位第二輪內部改革指導意見，進一步完善全員崗位設置，慎重、穩妥推進事業單位設崗工作，實現由身份管理向崗位管理的轉變；完善分配制度，在以崗定薪的基礎上，把績效工資與崗位職責、工作實績掛鉤，向關鍵崗位傾斜、向艱苦崗位傾斜、向貢獻突出的傾斜，形成崗位、責任、業績、待遇相統一的用人機制，激發單位活力。

以制度建設為抓手，以加強監督考核為手段，加強領導干部作風建設，深化干部考核制度改革，努力建設一支真抓實干、銳意進取、善于謀事、敢于負責的領導班子隊伍；按計劃精心籌備，有針對性地舉辦各類培訓班，對競聘到管理崗位的人員進行學歷教育，同時擇優選聘高層次人才；繼續深入開展“點燃奉獻激情、積極創先爭優”等活動，進一步強化管理者的內涵，不斷提高職工隊伍的整體素質。

大力開展機關效能建設，倡導服務管理、服務基層、服務發展，調動全體職工傾心抓管理、著力增效益的積極性，將全局工作重心和主要著力點落實到提升管理水平，促進科學發展上來，建立積極創先爭優的工作機制。

推進“兩個文明”協調發展，使職工享有更多發展成果，進一步加強基層管理所建設，在大力發展經濟的基礎上，使職工工資有充分保障，福利有較大提高，基層段所生產、生活條件不斷改善，讓全局職工在淮河河道管理事業快速發展中得到更多實惠。

3.7 發揚團結治水精神，共創淮河美好未來

過去50年，沿淮各市縣政府和水利部門對淮河管理給予了大力支持，特別在歷次抗洪搶險斗爭中體現出的團結一致、共擔風雨的無私奉獻精神令人難忘。安徽省淮河河道管理局將繼續發揮老一輩的光榮傳統，主動配合沿淮市縣抓好淮河管理，共同推進安徽省淮管事業不斷前進。繼續按照安徽省水利廳制定的管理標準，與非省直管河道管理單位多溝通、多聯系，使非省管單位與省管單位一樣，促使淮河河道管理工作進一步規范化、標準化、科學化。要積極支持非省直管河道管理單位改善工作條件，為他們爭取良好的執法環境。認真履行管理職責，配合沿淮市縣水行政主管部門嚴厲打擊河道非法采砂行為，共同建立長效管理機制，使淮河河道采砂科學、有序、可控。

回顧50年奮斗歷程，安徽省淮河管理不斷前進的腳步令人欣慰。展望未來，安徽省淮河管理必將迎來大發展的新時代。安徽省淮河河道管理局將在科學發展觀的指引下，以堅韌不拔的毅力，攻堅克難的精神，開拓創新的勇氣，為構建安全淮河、健康淮河、效益淮河，為服務安徽奮力崛起而努力奮斗