泉州市水資源綜合管理改革探索與實(shí)踐

福建省泉州市人民政府副市長(zhǎng) 洪澤生

從2008年3月起，福建省泉州市相繼開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、地下水保護(hù)行動(dòng)、水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理等試點(diǎn)工作，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。2010年，水利部水資源司將泉州市作為繼深圳市之后的第二個(gè)全國(guó)水資源綜合管理試點(diǎn)城市。2010年7月，泉州市委、市政府作出“改革水資源管理體制，實(shí)行水務(wù)一體化管理體制”改革的決策。在總結(jié)泉州市水資源紅、黃、藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒深圳等地成立水務(wù)局等水務(wù)一體化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立了泉州市水資源管理委員會(huì)，下設(shè)市水資源管理辦公室，作為行政工作機(jī)構(gòu)與市水利局合署辦公。按照對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格管理制度和“三條紅線”水資源管理辦法的要求，建立了水資源紅黃藍(lán)分區(qū)動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急響應(yīng)，以及水權(quán)交易的管理制度，探索出一套結(jié)合信息化、對(duì)水資源實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)確?！钡乃畡?wù)一體化管理模式，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、探索水資源管理體制改革模式

1.成立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立的泉州市水資源管理委員會(huì)，作為泉州市政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問(wèn)題，實(shí)行水資源“四個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)確保”的水務(wù)一體化管理。“四個(gè)統(tǒng)一”即：①統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一制定全市水資源開(kāi)發(fā)利用、配置節(jié)約和治理保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、跨流域調(diào)水、海水淡化等規(guī)劃，以及水資源中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)各部門組織實(shí)施，保障泉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的用水需求。②統(tǒng)一管理。負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水、排水、節(jié)水、保護(hù)等水資源管理中的重大問(wèn)題。組織實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定具體管理規(guī)定和方案，實(shí)行水資源“三條紅線”和“紅、黃、藍(lán)”分區(qū)管理。協(xié)調(diào)解決縣市區(qū)間、部門間、行業(yè)間的涉水管理有關(guān)問(wèn)題。組織實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和環(huán)保設(shè)施，開(kāi)展水資源節(jié)約和保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)水和保護(hù)水資源的意識(shí)。③統(tǒng)一調(diào)配?？茖W(xué)合理配置水資源，組織制定全市水量分配方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度和配置工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域調(diào)水的重大問(wèn)題，統(tǒng)一制定和組織實(shí)施水務(wù)管理體制改革方案，建立和完善水權(quán)交易市場(chǎng)，監(jiān)督指導(dǎo)水權(quán)交易工作。④統(tǒng)一監(jiān)控。組織對(duì)全市水資源的水質(zhì)、水量、水情進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，組織按水資源“三條紅線”和“紅、黃、藍(lán)”分區(qū)管理的原則，制訂應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)水質(zhì)污染或缺水等緊急情況時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)各級(jí)政府、各有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急措施?！皟蓚€(gè)確保”，即①確保全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要；②確保當(dāng)出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，使事件得到快速高效的處置。市水資源管理委員會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市水利局、發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、國(guó)資委、國(guó)土資源局、住建局、市政公用事業(yè)局、環(huán)保局等23個(gè)部門以及各縣（市、區(qū)）政府分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。當(dāng)出現(xiàn)缺水或水質(zhì)污染應(yīng)急事件時(shí)，市水資源管理委員會(huì)改為應(yīng)急處置指揮部，總指揮由水管委常務(wù)副主任擔(dān)任，成員由水管委各成員單位擔(dān)任。水管辦改為應(yīng)急辦，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處理、宣傳報(bào)道、工程搶險(xiǎn)、后勤保障、善后處理五個(gè)工作小組。

2.組建泉州市水資源管理辦公室

組建泉州市水資源管理辦公室，作為市政府工作部門，與市水利局合署辦公。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門依法實(shí)施水資源管理以及供水、排水、節(jié)水、污水處理及回用、水環(huán)境治理等水務(wù)一體化管理工作，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，承擔(dān)市水管委日常工作。

二、開(kāi)展水資源紅黃藍(lán)分區(qū)動(dòng)態(tài)管理

1.建立宏觀水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理制度

在全面普查掌握全市和各縣（區(qū)、市）水資源總量、人均水資源量、年降雨量，水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，供用水現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近、中、遠(yuǎn)期用水需求，各行業(yè)的用水效率，水庫(kù)水質(zhì)、江河流域水環(huán)境納污現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照確立“水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線”的要求，將泉州市11個(gè)縣（區(qū)、市）劃分為紅區(qū)、黃區(qū)、藍(lán)區(qū)三個(gè)水資源管理分區(qū)，對(duì)紅、黃、藍(lán)分區(qū)進(jìn)行分類管理，分別用不同的管理辦法和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源水務(wù)一體化管理目標(biāo)，確保泉州市各縣（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的用水需求。

（1）合理分區(qū)

水資源管理分區(qū)是根據(jù)各縣（區(qū)、市）所在地區(qū)域或流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)要求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水的需要，以及水量、水質(zhì)、用水效率的現(xiàn)狀，將區(qū)域劃分為紅、黃、藍(lán)三區(qū)。紅區(qū)是水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污中超過(guò)水資源管理“三條紅線”的區(qū)域或流域，即取用水總量已達(dá)到或超出水量分配方案水量；區(qū)域現(xiàn)狀可供水量小于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目今后五年規(guī)劃所需水量；城市集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率小于98%、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率小于90%；縣界斷面水質(zhì)不符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；萬(wàn)元GDP用水量大于76m3且年降低率小于6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)低于0.55，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量大于82m3且年降低率小于6%。黃區(qū)是水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污中接近水資源管理“三條紅線”的區(qū)域或流域，即取用水總量接近水量分配方案水量；區(qū)域現(xiàn)狀可供水量接近當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目今后五年規(guī)劃所需水量；城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等于98%、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等于90%；縣界斷面水質(zhì)符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；萬(wàn)元GDP用水量大于76m3且年降低率等于6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等于0.55，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量大于82m3且年降低率等于6%。藍(lán)區(qū)是水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污中低于水資源管理“三條紅線”的區(qū)域或流域，即取用水總量小于水量分配方案水量；區(qū)域現(xiàn)狀可供水量超過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目今后五年規(guī)劃所需水量；城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于98%、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率大于90%；縣界斷面水質(zhì)符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；萬(wàn)元GDP用水量小于等于76m3或年降低率大于6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)大于0.55，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量小于等于82m3或年降低率大于6%。

（2）分類管理

《泉州市水資源紅黃藍(lán)分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》已于2009年10月經(jīng)泉州市政府頒布實(shí)施，分類管理就是對(duì)水資源紅、黃、藍(lán)不同分區(qū)分別采用不同的管理手段。紅區(qū)按照上收水資源論證報(bào)告審批權(quán)限等19項(xiàng)規(guī)定從嚴(yán)管理，黃區(qū)執(zhí)行防止水問(wèn)題進(jìn)一步惡化的15項(xiàng)措施，藍(lán)區(qū)按照常規(guī)的辦法管理。與此同時(shí)，近幾年來(lái)通過(guò)編制和組織實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃、水資源近中遠(yuǎn)期供需規(guī)劃；建設(shè)山美水庫(kù)擴(kuò)蓄、金雞水閘重建、南北渠擴(kuò)整治、湄南二期引水、桃源水庫(kù)擴(kuò)蓄以及規(guī)劃閩江北水南調(diào)等水源工程和跨縣域、市域調(diào)水工程；強(qiáng)化取水許可，開(kāi)展城鄉(xiāng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；落實(shí)市人大決議案，組織實(shí)施晉江、洛陽(yáng)江“兩江”水污染和近海污染治理工程；開(kāi)展水庫(kù)、小流域環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)污染企業(yè)、入河排污口監(jiān)督整治等措施，推動(dòng)水資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，促使紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)變，黃區(qū)向藍(lán)區(qū)轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

（3）目標(biāo)考核

《泉州市水資源紅黃藍(lán)分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》明確實(shí)行水資源分類分區(qū)管理目標(biāo)責(zé)任制，將分類分區(qū)管理工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容；明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）政府要制定和頒布紅區(qū)綜合治理方案，采取措施促進(jìn)紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)化、黃區(qū)向藍(lán)區(qū)轉(zhuǎn)化。

2.建立實(shí)時(shí)水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（1）實(shí)時(shí)水量紅黃藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

通過(guò)各水源點(diǎn)、取水點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，綜合考慮渠道滲漏、管網(wǎng)損失等水損因素，計(jì)算供需水的平衡關(guān)系進(jìn)行紅黃藍(lán)管理，以供水水源、供水區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行區(qū)域紅黃藍(lán)劃分和顏色預(yù)警：供水量大于需水量為藍(lán)區(qū)；供水量等于需水量為黃區(qū)，發(fā)出黃色預(yù)警；供水量小于需水量為紅區(qū)，發(fā)出紅色預(yù)警。

（2）實(shí)時(shí)水質(zhì)紅黃藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

通過(guò)實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各水庫(kù)、河流，各城鎮(zhèn)生活用水排污口、工業(yè)區(qū)排污口、企業(yè)排污口、污水處理廠排放口進(jìn)行紅黃藍(lán)管理，按照水源地供水區(qū)域?qū)Ω鱾€(gè)水庫(kù)、河段進(jìn)行顏色預(yù)警，符合Ⅰ類水、Ⅱ類水的顯示為藍(lán)色；Ⅱ類水的顯示為黃色，發(fā)出黃色預(yù)警；Ⅳ類水的顯示為紅色，發(fā)出紅色預(yù)警；Ⅴ類水和劣Ⅴ類水顯示為深紅色；對(duì)于發(fā)生突發(fā)事件嚴(yán)重影響水質(zhì)的水庫(kù)或河段歸為深紅色預(yù)警。同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)區(qū)、企業(yè)、污水處理廠的排污口水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)照排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行紅黃藍(lán)管理，對(duì)排污口水質(zhì)進(jìn)行顏色預(yù)警：排放達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的為藍(lán)色，達(dá)到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的為黃色，低于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的為紅色，發(fā)出紅色預(yù)警。

（3）實(shí)時(shí)用水效率紅黃藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立用水效率控制紅線，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。根據(jù)用水戶取用水?dāng)?shù)據(jù)，匯總各用水區(qū)域、各行業(yè)的現(xiàn)狀年用水情況，實(shí)現(xiàn)用水效率紅黃藍(lán)管理，即當(dāng)用水效率低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顯示為紅色預(yù)警，當(dāng)用水效率等于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顯示為黃色預(yù)警，當(dāng)用水效率大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顯示為藍(lán)色。

當(dāng)上述實(shí)時(shí)水量、水質(zhì)、用水效率三個(gè)紅、黃、藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)的信息監(jiān)控中心視頻，發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，市水資源管理委員會(huì)就改為應(yīng)急處置指揮部，由常務(wù)副主任、分管副市長(zhǎng)任總指揮，下設(shè)5個(gè)工作小組，開(kāi)展應(yīng)急處置。市水管辦改為應(yīng)急處置辦公室，馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)監(jiān)督協(xié)調(diào)各涉水部門，突發(fā)事件發(fā)生地的政府應(yīng)急處置，確保缺水或水污染突發(fā)事件和用水效率偏低問(wèn)題能快速得到應(yīng)急處置，以保證全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水需要和安全。具體程序?yàn)椋孩佼?dāng)水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)電子信息監(jiān)控中心發(fā)出預(yù)警后，水資源管理辦公室工作人員應(yīng)迅速查明水量、水質(zhì)、用水效率預(yù)警發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、原因，確定影響范圍，立即向水管委應(yīng)急指揮部報(bào)告。②接到報(bào)告后，市水管委應(yīng)急指揮部應(yīng)立即召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，根據(jù)發(fā)出預(yù)警的原因、事件類別和地點(diǎn)，由市直主管部門牽頭，有關(guān)涉水部門和事件發(fā)生地地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成立應(yīng)急處置工作小組，同時(shí)根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)處理、宣傳報(bào)道、工程搶險(xiǎn)、后勤保障、善后處置等工作小組，并按預(yù)警類別、級(jí)別提出應(yīng)急處置方案，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。③在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，各工作小組按各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案有序開(kāi)展應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，以最快速度解決發(fā)生的缺水、水污染突發(fā)事件和用水效率偏低問(wèn)題。

三、建立水權(quán)交易平臺(tái)

1.市縣之間的水權(quán)交易

（1）下游缺水縣補(bǔ)償上游供水縣水權(quán)費(fèi)用機(jī)制

根據(jù)《泉州市晉江、洛陽(yáng)江流域水資源保護(hù)上下游補(bǔ)償規(guī)定》，按照下游受益縣用水量比例合理分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用給上游水資源保護(hù)縣。2005年以來(lái)，下游受益縣按晉江下游水量分配方案，依據(jù)水量分配比例，每年籌集2000萬(wàn)元補(bǔ)償上游供水縣，自2010年起調(diào)整為3000萬(wàn)元。

（2）各縣按水量分配比例承擔(dān)流域內(nèi)有關(guān)水利工程建設(shè)資金機(jī)制

如山美水庫(kù)擴(kuò)蓄、金雞攔河閘重建、南北干渠改造工程等晉江流域內(nèi)多個(gè)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目均按照《晉江流域水量分配方案》分配給相關(guān)縣（市、區(qū)）的水量分配比例，各縣（市、區(qū)）分?jǐn)傁鄳?yīng)的建設(shè)資金。

（3）缺水縣水權(quán)購(gòu)買機(jī)制

為了進(jìn)一步促進(jìn)水權(quán)的流轉(zhuǎn)，《泉州市水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》明確各縣（市、區(qū)）因超出水量分配方案的分配額度，進(jìn)行跨區(qū)域、跨流域調(diào)水，應(yīng)向水源地支付水權(quán)補(bǔ)償費(fèi)用。

2.縣與自來(lái)水廠和大工業(yè)用水企業(yè)之間的水權(quán)交易

根據(jù)分配給各個(gè)企業(yè)的水量定額（原水）標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)企業(yè)用水總量超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)該企業(yè)的超額用水量按用水量累進(jìn)加價(jià)制度進(jìn)行計(jì)算，年終對(duì)各企業(yè)的用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)有節(jié)余水量的企業(yè)，收回相應(yīng)節(jié)余水量定額并按節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.自來(lái)水企業(yè)與用水戶的水權(quán)交易

根據(jù)制定的人均生活用水量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)用水戶的用水總量超過(guò)人均標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)該用水戶的超額用水量按用水量累進(jìn)加價(jià)制度進(jìn)行計(jì)算，年終對(duì)用水戶的用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)有節(jié)余水量的用水戶按節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、實(shí)行水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)控制目標(biāo)，協(xié)調(diào)上下游關(guān)系，調(diào)動(dòng)上游地區(qū)保護(hù)水資源的積極性，2005年以來(lái)，泉州市制定實(shí)施了《晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》，依據(jù)水量分配比例，每年從下游受益縣（市、區(qū)）籌集2000萬(wàn)元，5年來(lái)下?lián)苎a(bǔ)償資金9983.03萬(wàn)元，帶動(dòng)近11億元的資金投入，促進(jìn)了上游地區(qū)近百個(gè)水資源保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。2010年4月，《晉江洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理規(guī)定 （2010—2014年）》已正式印發(fā)實(shí)施。2007年泉州市還出臺(tái)了下游每年籌措1000萬(wàn)元資金，對(duì)上游水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法。

泉州市自推行水資源紅黃藍(lán)分區(qū)動(dòng)態(tài)管理應(yīng)急響應(yīng)、水權(quán)交易、水資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)人畡?wù)一體化管理制度以來(lái)，有效提升了水資源水務(wù)一體化管理水平，通過(guò)強(qiáng)化水資源“四個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)確?！惫芾?，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善了人居環(huán)境，保障了用水安全，實(shí)現(xiàn)了以占全省8%的水資源量，養(yǎng)育了占全省20%的人口，支撐了占全省27%的地區(qū)生產(chǎn)總值，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。