加快水利災(zāi)后重建步伐提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力

甘肅省水利廳副廳長 欒維功

甘肅省地形復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布，區(qū)內(nèi)大部分屬于干旱、半干旱氣候，降水時空分布極不均勻，自東南向西北在42～760mm之間，差異很大。特殊的地理和氣候條件決定甘肅省是一個旱洪災(zāi)害、泥石流災(zāi)害頻發(fā)的省份。旱洪和泥石流災(zāi)害具有頻次高、時間長、范圍廣、程度深、防御難和損失大的特點。據(jù)統(tǒng)計，自新中國成立以來，全省洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失達290億元，特別是近年來發(fā)生的“5·12”特大地震、舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害、隴南成縣“8·12”暴洪災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。

一、甘肅水利基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀

在國家的大力支持下，經(jīng)過長期不懈的努力，甘肅省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，水利防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。全省先后建成了景電一二期電力提灌、景電二期延伸向民勤調(diào)水、引大入秦、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東鄉(xiāng)南陽渠灌溉、黑河流域近期治理、鹽環(huán)定揚黃甘肅專用等多項重點水利工程。建成以灌溉供水為主的水庫292座，引水工程9885處，提水工程8129處，機電井4.8萬眼，集雨水窖243萬眼，各類水利工程供水能力達到143億m3；累計解決了1222萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題；建成萬畝以上灌區(qū) 221處，發(fā)展灌溉面積2145萬畝（143萬 hm2），占全省耕地面積的41%，其中節(jié)水灌溉面積1261萬畝（84.07萬hm2），占總灌溉面積的59%；建成農(nóng)村水電站732座，總裝機容量168萬kW；累計治理水土流失面積7.9萬 km2，興修梯田3105萬畝（207萬 hm2）；建成堤防3635 km，其中達標(biāo)堤防1427 km，保護耕地325萬畝（21.67萬hm2）、人口438萬。水利工程在保障飲用水安全、糧食生產(chǎn)、防洪減災(zāi)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近幾年，在國家的大力支持下，甘肅省引洮供水一期、石羊河流域重點治理、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用等三大重點項目相繼開工并取得突破性進展，131座病險水庫除險加固任務(wù)全部完工,47條中小河流治理和一批山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警試點項目相繼啟動，抗旱防汛應(yīng)急能力建設(shè)不斷加強，水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)取得了重大進展，初步形成了以重要城市、重點防洪區(qū)域為主的防洪工程體系。

但是與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的要求相比，甘肅省水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：一是工程性缺水問題突出，水源工程和配置工程不足，配套引水設(shè)施缺乏，局部地方靠天吃飯的局面還未徹底改變。二是中小河流治理的覆蓋面還很小，多數(shù)中小河流未經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有的甚至不設(shè)防，對防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是小型病險水庫年久失修，隱患日漸突出，仍有100多座小型病險水庫急需除險加固。四是山洪、泥石流監(jiān)測和預(yù)警能力總體偏低，信息發(fā)布不夠及時，預(yù)案體系不夠完善，群眾防災(zāi)意識不強，“臨陣抗災(zāi)”的被動局面尚未改觀。

二、加快水利災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，確保災(zāi)區(qū)防洪安全

“5·12”汶川特大地震、舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害和隴南成縣“8·12”暴洪災(zāi)害，使甘肅省水利基礎(chǔ)設(shè)施受到了嚴(yán)重損毀。災(zāi)情發(fā)生后，在水利部的大力支持和指導(dǎo)下，各級水利部門迅速反應(yīng)，積極行動，科學(xué)應(yīng)對，奪取了水利搶險救災(zāi)的偉大勝利。搶險救災(zāi)轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建以后，按照甘肅省委省政府的統(tǒng)一部署，甘肅省水利廳把災(zāi)后重建作為第一要務(wù)，成立了水利災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，專門負責(zé)實施水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作。按照黨中央、國務(wù)院“加快”和“提前”的要求，與災(zāi)區(qū)各市縣水利局簽訂了災(zāi)后重建目標(biāo)責(zé)任書，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任，優(yōu)先實施保障防洪安全的受損水庫、重點堤防工程和保障民生的農(nóng)村供水工程，并將絕大部分項目的審批權(quán)限下放到市縣，有效減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率，加快了前期工作步伐。同時加強了項目的監(jiān)督管理，成立了災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰決策、誰負責(zé)”“誰使用、誰負責(zé)”的基本原則，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目的大額資金調(diào)撥、大宗物資采購、工程招標(biāo)投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)進行督察，并實行了災(zāi)后恢復(fù)重建項目進展情況旬報和月報制度。

目前甘肅省水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作已取得積極進展，“5·12”汶川地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建進入掃尾階段，8個重災(zāi)縣（區(qū)）共開工項目1286個，完成投資8.45億元，占落實投資10.21億元的83%，全部重建項目可在2011年5月中旬完工。舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害水利災(zāi)后恢復(fù)重建已完成投資1億元，占規(guī)劃投資3億元的34%，舟曲白龍江段防洪主體工程在2011年4月底即可完工，移民安置新區(qū)防洪等其他項目可在年底前完工。隴南成縣“8·12”暴洪災(zāi)害水利災(zāi)后重建項目全面開工建設(shè)，將在年底前完工。

三、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力

針對甘肅水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺水普遍存在和生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，“十二五”期間，我們將進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，加快實施重點水資源保障工程，深入推進生態(tài)環(huán)境治理，強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理，注重科學(xué)治水、依法治水，不斷提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力。一是加快解決事關(guān)群眾切身利益的水問題。建設(shè)集中供水工程2.9萬處，分散供水工程4.4萬處，解決650萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，對9處大型、70處中型灌區(qū)進行配套改造。二是加快建設(shè)引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用等重點骨干工程和引洮濟合、引洮入潭、石門河引水等區(qū)域水資源配置工程，建立可靠的水資源保障體系。三是加快石羊河、黑河、敦煌黨河等重點流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，進一步遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護體系。四是完成68座中小型病水庫除險加固，166條中小河流、65條山洪溝道治理，實施山洪預(yù)警系統(tǒng)非工程措施，提高水旱災(zāi)害綜合防治能力。五是建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建成水資源高效利用體系。六是建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，深化水資源管理體制、水管體制、水價機制等水利改革，實現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系是保障和改善民生的客觀要求。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，責(zé)任重大，使命光榮。我們將認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，搶抓機遇，堅定信心，扎實工作，努力推動甘肅省水利防災(zāi)減災(zāi)工作再上新臺階，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。