著力構(gòu)建江蘇水利現(xiàn)代化綜合保障體系

江蘇省水利廳副廳長 李亞平

2011年中央一號文件對加快水利改革發(fā)展作出專題部署。為貫徹中央一號文件精神，江蘇省委一號文件提出《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確到2015年，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系；到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，并要求在全國率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

一、江蘇水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)

加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。首先，從全省“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局來看，“十二五”時(shí)期江蘇省要全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。率先建成更高水平小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代化水利提供基礎(chǔ)支撐和保障。其次，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求來看，到2020年江蘇省要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村水利的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。再次，從江蘇水利自身發(fā)展情況來看，省委、省政府提出“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略以來，全省已經(jīng)在水利現(xiàn)代化建設(shè)中進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，制定了水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，出臺了水利現(xiàn)代化指標(biāo)評價(jià)體系和農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)信息化改造，改革體制機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，組織人才隊(duì)伍培訓(xùn)等。可以說，江蘇實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化有需求、有條件、有能力，我們一定按照中央和省委的統(tǒng)一部署構(gòu)建“六大體系”，積極有序推進(jìn)。

根據(jù)省委一號文件，江蘇水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)是著力構(gòu)建“六大體系”：一是標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，即建立流域、區(qū)域、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與布局相協(xié)調(diào)，適應(yīng)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的防洪減災(zāi)工程體系。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，建成現(xiàn)代防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化。通過科學(xué)調(diào)度和社會化管理，有效防御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，能夠保護(hù)大面積地區(qū)和重點(diǎn)對象安全。“十二五”期末，淮河、沂沭泗、長江、太湖、海堤等流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇～10年一遇、有條件的地區(qū)達(dá)到20年一遇，全省大中城市及水庫達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自保。二是功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，即建立農(nóng)村河網(wǎng)引排通暢，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化裝備，能灌、能排、能降、能控的現(xiàn)代農(nóng)村水利工程體系。通過健全完善的基層水利管理服務(wù)體系和農(nóng)村水利工程長效管護(hù)制度，有效保障糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)、同網(wǎng)供水，農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)美。“十二五”期末，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達(dá)到72%以上。三是優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，即建立跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程布局合理，體系完善，實(shí)現(xiàn)多水源多工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度的供水工程體系。通過優(yōu)化配置，確保飲用水安全，保障重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)濟(jì)社會用水與生態(tài)用水關(guān)系協(xié)調(diào)。最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型社會。一般干旱年份全省生活、生產(chǎn)用水基本不受影響，特殊干旱年份大面積地區(qū)生活用水和重點(diǎn)行業(yè)用水有保障。“十二五”期末，全省用水總量控制在560億m3以內(nèi)，生活供水保證率達(dá)到97%以上，重點(diǎn)工業(yè)供水保證率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到75%～95%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120m3以下，萬元工業(yè)增加值用水量降至23m3以下，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58左右。四是有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，即建立水功能區(qū)限制納污制度和水域占用補(bǔ)償制度，入河湖污染總量得到嚴(yán)格控制，完成重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水工程水量水質(zhì)優(yōu)化調(diào)度。飲用水水源地得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，地下水超采得到有效控制，實(shí)現(xiàn)水體功能基本恢復(fù)，水域面積率穩(wěn)中有升，河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康，人居水環(huán)境優(yōu)美，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期末，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地下水超采面積比控制在5%左右。五是依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，即建立統(tǒng)一、高效的水資源管理體制，以及事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。水利建設(shè)管理規(guī)范，水利工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，河湖“藍(lán)線”管理制度全面推行，涉水項(xiàng)目管理有序，有效保證水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能和能力。六是綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系，即建立穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制，基本形成有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制，基本建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。水利規(guī)劃體系完善，水法規(guī)體系和水利綜合執(zhí)法體系健全，依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水行政權(quán)利“依法、公開、公平、公正”，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。

二、五項(xiàng)保障措施

圍繞構(gòu)建“六大體系”，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，新形勢下的江蘇水利將始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技的創(chuàng)新能力和先進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新活力，全力推進(jìn)安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利建設(shè)，切實(shí)加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，為更高水平小康社會和現(xiàn)代化發(fā)展，以及人民群眾的幸福生活，提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障和社會服務(wù)。

一是加快完善水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃是指導(dǎo)水利建設(shè)和行業(yè)管理的依據(jù)，是行業(yè)發(fā)展的龍頭。水利現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。建立水利現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，是水利現(xiàn)代化發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)工作。我們將立足工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的新形勢，立足人民群眾更高水平小康生活的新要求，立足可持續(xù)發(fā)展治水新思路，圍繞更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加快編制市區(qū)和縣域兩個(gè)層面的水利現(xiàn)代化規(guī)劃，進(jìn)一步完善水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃體系，以更加科學(xué)的治水規(guī)劃，引領(lǐng)江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步細(xì)化水利現(xiàn)代化指標(biāo)評價(jià)體系，制定考核評價(jià)機(jī)制，逐年進(jìn)行考核，保證江蘇水利現(xiàn)代化有力有序推進(jìn)。

二是突出加強(qiáng)區(qū)域治理和農(nóng)村水利的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過歷代江蘇水利人的持續(xù)努力，江蘇全省的水利基礎(chǔ)保障能力已經(jīng)顯著提升。但是，區(qū)域治理仍然存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村水利與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)仍有差距。為此，我們將更加突出以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域治理，全面提升江蘇水利的基礎(chǔ)保障能力。同時(shí)，切實(shí)加快農(nóng)村水利的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，使農(nóng)村水利從過去單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)上來，從主要治理洪澇旱災(zāi)害轉(zhuǎn)變到水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理上來，從分散、單一的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變到建管并重、系統(tǒng)化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化管理上來，真正使農(nóng)村水利更好地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收服務(wù)。

三是以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，全面提升水利的社會管理和公共服務(wù)水平。現(xiàn)代水利服務(wù)的領(lǐng)域更寬，管理的內(nèi)容也更加復(fù)雜，我們將通過切實(shí)強(qiáng)化水利管理，全面提升江蘇現(xiàn)代水利的公共服務(wù)水平。加強(qiáng)水資源管理，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)河湖水域管理，大力推行湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度和“河長制”，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格涉河（湖）建設(shè)項(xiàng)目審批管理，落實(shí)河湖水域占用補(bǔ)償措施。創(chuàng)新建設(shè)管理，健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，逐步推進(jìn)政府重點(diǎn)水利項(xiàng)目代建制；全面實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制、競爭立項(xiàng)制、投資控制制、資金保障制、績效評價(jià)制，提高投資效益。堅(jiān)持依法管理，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等，進(jìn)一步完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個(gè)方面有法可依、有章可循。

四是堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑。新形勢下的水利信息化建設(shè)，必須圍繞現(xiàn)代水利發(fā)展的主要任務(wù)，以增強(qiáng)水利工程的系統(tǒng)能力、水資源的管理保護(hù)能力以及水行政主管部門的社會管理公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水文測報(bào)分析預(yù)警系統(tǒng)、江河湖庫生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置系統(tǒng)、防汛防旱決策指揮和突發(fā)性涉水事件應(yīng)急管理系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)信息系統(tǒng)以及水行政機(jī)關(guān)社會管理公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)改造，及時(shí)升級換代，使水利信息技術(shù)更好地保障安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的發(fā)展。要積極把握現(xiàn)代科技發(fā)展的最新趨勢，努力把信息化技術(shù)和現(xiàn)代傳感技術(shù)集成用于裝備水利行業(yè)，以更加先進(jìn)的技術(shù)裝備，更好地開發(fā)水利工程的系統(tǒng)功能和資源潛力，大幅度提升水利的現(xiàn)代化、智能化水平。

五是切實(shí)加強(qiáng)高素質(zhì)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)代化水利發(fā)展的決定性因素，是高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)最為艱巨的任務(wù)。從工程建設(shè)到資源管理，從防洪保安到河湖保護(hù)，從行政管理到社會服務(wù)，從機(jī)械化作業(yè)到信息化管理，等等，現(xiàn)代水利發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。要履行現(xiàn)代水利發(fā)展的重大使命，最大的挑戰(zhàn)是人才。我們必須把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)高端型、復(fù)合型、緊缺型、領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)，放到更加突出的位置，通過加強(qiáng)引進(jìn)、培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉等多種途徑，加快改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人力資源保障。