中國“十二五”規(guī)劃與綠色發(fā)展

清華大學國情研究中心主任、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員 胡鞍鋼

中國的發(fā)展已經(jīng)對全球能源環(huán)境和氣候變化形成巨大沖擊，不僅是世界最大煤炭消費國，超過美國成為世界第一大能源消費國、電力消費國，也是世界第一大二氧化碳、二氧化硫排放國，此外中國還是世界第一大有機廢水排放國，也是世界最大的生態(tài)赤字國之一。

中國仍處于發(fā)展與資源環(huán)境矛盾凸顯時期，高投入、高消耗、高排放、低效益的傳統(tǒng)增長方式有可能沒有根本轉(zhuǎn)變，加劇了資源壓力，國內(nèi)和進口需求增大，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，環(huán)境形勢依然嚴峻，氣候變化影響凸顯，人與自然之間的差距進一步拉大。

那么中國“十二五”規(guī)劃綠色發(fā)展的國際背景和國內(nèi)背景是什么？綠色發(fā)展如何成為“十二五”規(guī)劃最為突出的亮點？如何以水利綠色現(xiàn)代化促進綠色現(xiàn)代化？中國在“十二五”期間進一步轉(zhuǎn)向科學發(fā)展、綠色發(fā)展，不但是自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求，也將對全世界作出重要的綠色貢獻，綠色發(fā)展的目的是要實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化，而水利綠色現(xiàn)代化也將大大促進中國的綠色現(xiàn)代化。

一、國際背景

“十二五”規(guī)劃的國際背景，既是國際金融危機的背景，更是全球氣候變化背景，全球氣候變化的事實從本質(zhì)上宣告了西方自工業(yè)革命以來的高投入、高消耗、高污染排放的增長模式是不可持續(xù)的。根據(jù)世界氣象組織的研究，工業(yè)革命之前全球二氧化碳在大氣中的濃度大約為280 ppm（百萬分之一），2008年已上升至385.2 ppm。根據(jù)國際能源署（IEA）的最新研究，如果人類不加以有效控制，溫室氣體在大氣中的長期濃度將超過1000 ppm二氧化碳當量，那么，全球溫度將比工業(yè)革命前升高6°C。人類若沿著1750年工業(yè)革命以來的發(fā)展軌跡延續(xù)下去，世界的碳排放將持續(xù)增長，并進而造成全球氣候的進一步變暖，從而給全人類帶來災難性的損失。

這意味著人類開始進入到世界的第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命。前兩次工業(yè)革命中國都失去了機會，第三次正好是對外開放，我們從“落伍者”變?yōu)椤白汾s者”，第四次我們要成為“領(lǐng)先者”，甚至是“領(lǐng)導者”。正是在這樣的大背景下，要求我們先行一步，主動轉(zhuǎn)型，占領(lǐng)有利地位。

從1750年以來，由西方國家主導的三次工業(yè)革命都屬于“黑色工業(yè)革命”，即經(jīng)濟增長的同時伴隨著碳排放相應增長，成為全球氣候變化的主要人為因素。與前三次工業(yè)革命不同的是，這次綠色工業(yè)革命的本質(zhì)就是要根本改變1750年以來的經(jīng)濟發(fā)展模式。實際上進入21世紀，世界正在醞釀和準備發(fā)動一場前所未有的能源與環(huán)境革命，就是要使經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤，旨在不久的將來使經(jīng)濟增長與碳排放開始“脫鉤”，并在2020年達到高峰，而后迅速大幅度下降。其本質(zhì)就是大幅度提高資源生產(chǎn)率，降低污染排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟（甚至非碳化經(jīng)濟）。

綠色發(fā)展是綠色工業(yè)革命的必然產(chǎn)物，也是這一革命的旗幟和方向。我們只有充分地認識綠色工業(yè)革命的性質(zhì)和特點，才能真正理解什么是綠色發(fā)展以及怎樣成為綠色工業(yè)革命的領(lǐng)先者。我們正處在這樣一個新的工業(yè)革命時代的黎明時期或發(fā)動時期。可以說這一次全球減排，就是綠色工業(yè)革命的標志。中國要成為這一次綠色工業(yè)革命領(lǐng)導者、創(chuàng)新者和驅(qū)動者，與美國、歐盟和日本共同發(fā)動這場革命。

中國工業(yè)化轉(zhuǎn)型的基本方向是新型工業(yè)化，即加速轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，使用綠色能源,推動綠色消費，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、國內(nèi)背景

“十二五”時期，中國處于發(fā)展的黃金時期，新型工業(yè)化、新型城市化、知識信息化、全球經(jīng)濟一體化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化繼續(xù)快速推進，經(jīng)濟將繼續(xù)保持8%～9%的高速增長，中國將保持全面發(fā)展的良好態(tài)勢。

從綠色發(fā)展來看，“十一五”時期取得了重大進展。能源資源集約利用水平提高，單位GDP能耗下降19.06%，基本實現(xiàn)規(guī)劃目標。環(huán)境保護綜合效益顯現(xiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量初步改善，2005—2010年間，七大水系國控斷面好于Ⅲ類比例由41%提高到59.6%；空氣質(zhì)量標準達到二級以上城市比例由59.3%提高到82.7%。生態(tài)環(huán)境保護進展順利，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到初步遏制。森林覆蓋率提高到20.36%，自然生態(tài)保護區(qū)得到有效保護，自然濕地保護率由2005年的45%提高到49.6%，生態(tài)退化現(xiàn)象逐步得到治理和恢復，水土流失面積、草地“三化”（退化、沙化、鹽漬化）面積擴大的趨勢得到遏制，荒漠化土地面積開始減少。這標志著中國從數(shù)千年以來的生態(tài)赤字，包括農(nóng)業(yè)社會的過度墾殖，工業(yè)化時期的高污染排放、生態(tài)破壞，開始初步轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余。

當然，就水利而言，單位工業(yè)增加值用水量下降43.5%，超額實現(xiàn)規(guī)劃目標，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5，實現(xiàn)規(guī)劃目標。與此同時，“灌溉用水零增長”沒有實現(xiàn)，增長了將近2%，這需要作一個說明。

與此同時，資源環(huán)境依然是我們所遇到的一個最大的挑戰(zhàn)，無論是能源的消費，還是二氧化硫、二氧化碳的排放，中國都已經(jīng)是全球第一，已經(jīng)取代美國成為世界上最大的污染排放國和骯臟能源消費國，這不但對全球造成了巨大的負外部性，同樣也嚴重脫離了我國人均資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本國情，因此我們必須通過發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來回應全球的綠色革命。

三、“十二五”規(guī)劃的最大亮點是綠色發(fā)展

第十一屆全國人大四次會議不久前剛通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。“十二五”規(guī)劃最大的亮點是綠色發(fā)展，這也表明中國的發(fā)展將從“十一五”時期的初步納入綠色發(fā)展軌道到“十二五”時期的全面納入綠色發(fā)展軌道，從“十一五”時期的初步轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余到總體轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余。

“十二五”規(guī)劃首次以“綠色發(fā)展”為主題。專篇論述“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，明確提出：面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。綠色發(fā)展戰(zhàn)略也形成了六大支柱，為此規(guī)劃分為六章專門論述：積極應對全球氣候變化，加強資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力量，促進生態(tài)保護和修復，加強水利和防災減災體系建設(shè)。

“十二五”明確提出中國積極應對全球氣候變化的主要目標。制定了到2015年減少單位GDP二氧化碳排放量、增加非化石能源消費比重的直接相對減排的量化指標，以及增加森林覆蓋率、林木蓄積量、新增森林面積的直接增強固碳能力的量化指標。充分反映了中國特色的控制溫室氣體排放、增強適應氣候變化能力的特點。

“十二五”規(guī)劃明確了綠色發(fā)展的激勵約束機制。首次將深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革 （第四十九章）作為五年規(guī)劃改革攻堅的方向。要求強化節(jié)能減排目標責任考核，合理控制能源消費總量，把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。

“十二五”規(guī)劃首次提出實行“生態(tài)安全”戰(zhàn)略。對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)實施嚴格的生態(tài)保護，保障生態(tài)安全，明確國家生態(tài)屏障布局，實施專項生態(tài)修復工程，呵護960萬km2國土的生態(tài)環(huán)境，為中華民族子孫后代留下美好的綠色家園。

更為突出的是“十二五”規(guī)劃綠色發(fā)展量化指標比重大幅度上升。綠色指標的比重大幅度上升，不包括人口指標，資源環(huán)境指標由“十一五”規(guī)劃的7個提高到“十二五”的8個，占總數(shù)比重由27.2%提高至33.3%。如果以實際指標數(shù)來看，共28個，其中資源環(huán)境指標12個，占了42.9%。另外，還有5個間接綠色指標，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務業(yè)為主，如服務業(yè)增加值占GDP比重提高4個百分點，以及4個教育科技指標。這些指標都會促進綠色發(fā)展。

總之，“十二五”規(guī)劃成為真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，這標志著中國進入“綠色發(fā)展時代”，也是中國發(fā)動和參與世界綠色革命的重大歷史起點，還是中國積極應對全球氣候變化的具體行動方案。這將在全世界產(chǎn)生積極而深遠的影響。

四、以水利綠色現(xiàn)代化促進中國綠色現(xiàn)代化

在“十二五”規(guī)劃綠色發(fā)展的背景下，我們?nèi)绾蝸磉M行水利發(fā)展的定位呢？要通過水利安全促進飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全與國家安全，第一，是要確保居民的飲水安全。特別是“十二五”明確提出來要全面解決3億人的飲用水不安全問題。第二，是糧食安全問題，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為糧食安全提供有力保障。第三，是生態(tài)安全問題，大幅度提高生態(tài)用水比例，保障生態(tài)安全。第四，是國家安全問題，通過水安全保障國家經(jīng)濟社會的總體安全。

水利發(fā)展要為國家“十二五”總體戰(zhàn)略提供重要支撐。第一，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉水有效利用效率，降低萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量等措施實現(xiàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。第二，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。通過增加投入，完善水利工程建設(shè)和管護機制，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村提供支撐。第三，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供支撐。以提高水資源產(chǎn)出效率為目標，降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)水重復利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供支撐。第四，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。明確水資源在區(qū)域發(fā)展中的資源約束性和生態(tài)安全屏障作用，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過控制用水量、提高主要供水水源地水質(zhì)達標率，為區(qū)域發(fā)展提供支撐。第五，為主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供支撐。按照經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范功能區(qū)發(fā)展秩序，控制開發(fā)強度，通過控制主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率，為形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局提供支撐。

中國的現(xiàn)代化目標是綠色現(xiàn)代化，水利需要提前或者率先實現(xiàn)基本綠色現(xiàn)代化。如何理解中國綠色現(xiàn)代化？很重要的標志，就是中國人口和經(jīng)濟在增長，但是主要資源消耗量和主要污染物排放量開始脫鉤，總量不再增長進而下降。什么叫水利綠色現(xiàn)代化呢？我們的設(shè)想同樣也是，中國人口和經(jīng)濟在增長，但是與水的用量開始脫鉤，進而總量開始下降。這就是所謂的“脫鉤論”。

總之，中國需要積極參與人類歷史上的第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命，實現(xiàn)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。國家“十二五”規(guī)劃將成為中國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，成為中國本世紀上半葉實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的歷史起點。中國的綠色現(xiàn)代化需要水利綠色現(xiàn)代化，水利綠色現(xiàn)代化是中國綠色現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國需要水利率先基本實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化，以支撐中國的綠色發(fā)展和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的提前實現(xiàn)。