我國水土流失問題與防治對策

中國科學院原副院長、中國科學院院士 孫鴻烈

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。

水土流失是指在自然條件和人類活動作用下，由于水力、風力、重力等營力作用造成的水土資源破壞和損失。我國水土流失面積大，分布廣，強度大，侵蝕重，成因復雜，區域差異明顯。目前全國水土流失總面積357萬km2，占國土總面積的37.2%。每年平均土壤侵蝕45億多t，占全球土壤侵蝕總量的1/5。

水土流失帶來的危害主要有：一是土地退化，破壞耕地。二是導致江河湖泊淤積，加劇洪澇災害。1950年到1999年，黃河下游河道淤積泥沙92億t，河床普遍抬高2～4 m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2 m，成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.2億m3。三是惡化生存環境，加劇貧窮，成為制約山丘區發展的重要因素。四是削弱生態系統功能，加重旱災損失和面源污染。根據科考和亞洲開發銀行的研究，水土流失給我國造成的經濟損失相當于GDP總量的3.5%。

近些年，我國水土流失防治成效顯著。一方面，截至2009年年底，全國累計治理水土流失面積105萬km2，建設基本農田2.12億畝（0.14億hm2），1.5億人直接受益，2000多萬貧困人口脫貧致富。全國每年減少土壤侵蝕量15億t，黃河流域每年減少入黃泥沙4億t，無定河減少入黃泥沙65%。另一方面，依法監管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解。水土流失“三同時”制度逐步落實，25萬個生產建設項目實施水土保持方案，減少水土流失量17 億 t。

目前，水土流失防治中存在的問題主要表現：一是相當部分生產建設項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失。二是坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地。三是部分地區防治水土流失的措施配置不當。四是貧困地區和革命老區水土流失投入嚴重不足，治理速度緩慢。

根據這些問題，提出如下對策建議：

一是堅持預防為主，保護優先，堅決遏制新增人為的水土流失。要加強重點預防保護區的水土資源保護，強化開發建設項目水土保持監管，加強水土流失防治的社會監督，建立水土保持生態補償機制。

二是大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝的綜合治理。

三是加大封禁保護力度，充分發揮生態自然修復能力。

四是堅持因地制宜，分區確定防治目標和關鍵措施。黃土高原重點是減少入黃泥沙；長江上游及西南諸河區重點是控制坡耕地水土流失；東北黑土區重點是控制黑土流失；西南巖溶區重點是搶救土地資源；西北草原區重點是合理和有效利用水資源，還有合理放牧這些問題。

五是加強領導，強化地方政府水土流失防治目標責任。要落實地方政府水土流失防治目標責任，各部門各司其職，密切配合，綜合防治水土流失。

水土保持不僅關系當前社會經濟發展，也關系到子孫后代的生存發展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰略任務，堅持不懈地抓下去。