把握機遇 深化改革 全面推進“強基提質”工程

國家人口計生委副主任 趙白鴿

國家人口和計劃生育委員會 (北京,100191)

·特稿·

把握機遇 深化改革 全面推進“強基提質”工程

國家人口計生委副主任 趙白鴿

國家人口和計劃生育委員會 (北京,100191)

十七屆五中全會對“十二五”時期人口工作賦予了重要使命和責任,人口工作的戰略性和基礎性地位更加凸顯?！皬娀豳|”工程作為人口計生工作改革和發展的基礎性工作,如何適應新形勢新要求,有效推進公共服務網絡轉型與拓展,促進人口計生工作又好又快發展,不僅是實施“強基提質”工程的要義所在,也是當前人口計生工作深化改革面臨的重要課題。

1 推進“強基提質”工程的重要性和緊迫性

“強基提質”工程的核心指向是人口計生公共服務網絡的轉型與發展。經過 30多年的努力,人口計生基層網絡逐步發展成為扎根基層、覆蓋全面、信息暢通、上下互動、運轉高效的公共服務網絡體系,在落實基本國策、提供優質服務上發揮了巨大作用。其獨特優勢概括起來有三點:一是具有突出的公益性和綜合性,集“行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作”于一體,是目前最為綜合、覆蓋最廣的基層公共服務網絡;二是具有扎實的組織基礎,是各級黨委政府著力支持,并被認為是可以充分信賴、依靠的重要力量;三是具有明顯的基礎性,最貼近家庭和社區,與群眾的利益、需求、權利、愿望保持最近距離的接觸,觸角靈敏,反映快捷及時,被譽為“群眾的貼心人”。隨著中國改革的深入推進和人口發展形勢的重大變化,外部環境的三大轉型給人口計生網絡的可持續發展帶來了深刻的影響:

1.1 人口工作轉型。在市場化、信息化、快速城鎮化和老齡化的背景下,人口工作的形勢和任務發生了深刻變化,總體目標從以控制人口數量為主轉向統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展。近年來,中央就人口計生工作作出了一系列重要決策部署,2003年將機構更名為人口和計劃生育委員會,2004年以來深入開展國家人口發展戰略研究,2006年做出統籌解決人口問題的決定,2008年“三定”規定強化統籌解決人口問題的職責,2010年中央“十二五”規劃建議進一步提出了“全面做好人口工作”,都反映了對人口工作深刻變化的準確判斷和戰略部署。人口計生網絡既要堅持穩定低生育水平的任務,也要拓展職能以承擔起統籌解決人口問題的使命。

1.2 社會管理體制轉型。隨著社會轉型、體制轉軌、人口流動,原有的一些社會管理體制和工作機制日趨弱化甚至失效。人口計生領域亦不例外。人口計生網絡必須綜合運用經濟、法律、教育、科技、行政等手段,在基層基礎工作中切實發揮作用。

1.3 公共服務需求轉型。隨著人口流動遷移活躍,形成了常住人口、戶籍人口、空巢家庭、流動人口、青少年、嬰幼兒等各類細分人群。廣大群眾的公共服務需求日益增長,呈現多元化的特點。人口計生網絡不能滿足于傳統的計劃生育服務,而必須積極發揮優勢,拓展服務內容,提高服務能力,更好地適應和滿足群眾需求的變化。

必須清醒認識到,外部環境的變化對人口計生網絡來說是重大發展機遇,同時也是嚴峻的挑戰。一方面,人口計生網絡是可以實現最低成本轉型的基層服務網絡,新形勢和任務提供了廣闊的空間;另一方面,如果基層網絡不及時轉型,適應新變化,滿足新需求,則很可能逐漸喪失優勢,削弱萎縮。因此,推動人口計生網絡轉型發展,是我們必須深刻考慮和嚴肅對待的重大問題,是我們必須承擔起的一項重大責任,而留給我們的機會窗口期并不長,我們必須以高度的責任感和緊迫感積極推動“強基提質”工程。

2 “強基提質”工程的基本定位

實施“強基提質”工程,首先必須明確人口計生公共服務網絡的定位。從當前人口工作的形勢任務和基層網絡的優勢特點出發,應把握兩點:第一,總體目標是建立一個促進人口發展的綜合服務管理網絡。這一網絡超出了一般的公共衛生等專業管理的范疇,必須形成面向全人口和生命全過程的寬廣視野,通過協調或協同相關部門和力量,圍繞群眾需求開展計劃生育、優生優育、生殖保健、早期教育、青少年教育、老齡關愛等服務。第二,基本路徑是建立依托家庭和社區的服務模式。家庭是社會的細胞,是人力資本形成、公民社會發展的基礎環境,是現代公共服務和社會政策得以落實的重要依托。基層網絡必須緊緊依托密切聯系家庭的優勢,在促進家庭發展上有所作為。在此基礎上,“強基提質”工程旨在:

2.1 “強基”,即夯實基層基礎網絡。包括:健全各級機構和組織設置;促進村居網絡建設和計生協會等群眾團體發展,加強與家庭和社區的銜接;與本地情況相結合,進一步明晰基本職責,拓展服務內容;形成科學化、規范化、制度化的管理體制、運行機制和薪酬保障等。

2.2 “提質”,即職業化和能力建設。包括:建立健全與人口發展相關的職業化體系;形成人口計生的分級分類培訓格局;形成人才隊伍的培養、交流、使用體系,促進合理的職業化人才結構等。

2.3 “改革”,即與綜合改革相銜接,加強基層網絡轉型與發展的總體謀劃和推動。鼓勵各地創新發展,及時總結經驗,加強示范帶動,將一些成熟的經驗和做法逐步上升到政策或體制機制層面,擴大其效應。“十二五”時期,“強基提質”工程,在目標定位上,應牢牢把握統籌解決人口問題和全面做好人口工作的總體要求,著力于建設與人口發展相適應的社會管理和公共服務平臺;在主要原則上,應堅持以人為本、把握公益性質、突出特色創新、注重因地制宜、強化能力建設;在內容要求上,應以“強基”為基礎,以“提質”為核心,以“改革”為動力,有力促進基層網絡的轉型與發展,為人口事業發展提供有力支持和保障。

3 深入推進“強基提質”工程的幾項重點工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年。深入推進“強基提質”工程,必須主動融入工作全局,重點做好以下幾項工作:

3.1 深入推進創先爭優活動。創先爭優活動是我們黨在深刻分析黨情、國情、世情的基礎上,為進一步鞏固黨的執政基礎,提高黨的執政能力,破解改革發展難題,而做出的重大戰略部署。人口計生系統要深刻領會創先爭優活動的意義,創新載體和形式,拓展內涵和模式,努力建設效率型、責任型、學習型、服務型、廉政型“五型機關”,力爭在服務大局上有新思路,在解決重點難點問題上有新突破,在服務群眾上有新舉措,在推進事業改革上有新發展,在黨員隊伍和黨組織建設上有新面貌。特別是要依托創先爭優活動,實施“強基提質”工程,提高基層服務網絡和一線工作人員的服務意識和本領,繼續發揮其在體現黨的意志、貫徹基本國策、促進人口發展方面的突出作用,繼續成為各級黨委政府可以充分信賴、依靠的重要力量。

3.2 以地方機構改革為契機,進一步穩定基層機構隊伍和拓展職能。2008年出臺的國家人口計生委新"三定"規定,強化了統籌解決人口問題的相關職能,初步形成了從戰略研究、規劃計劃、信息綜合到監測評估的系統人口管理鏈條,在機構、編制和領導職數上都有所增加。在地方機構改革中,各級人口計生部門要把握好全面做好人口工作的總體要求,主動加強與編辦等相關部門的協調溝通,做到機構和人員穩定,同時積極發揮優勢,拓寬領域,增強職能。

3.3 以落實人才發展規劃和深化干部人事制度改革為載體,加強人口計生領導班子建設和隊伍建設。深入貫徹落實人口和計劃生育中長期人才發展規劃,結合對本地機構、人才情況的綜合分析,形成本地的人才發展規劃和實施方案。通過公開選拔、競爭上崗、交流引進等方式,不斷集聚優秀人才,努力培養一批領軍人才,打造一支政治敏銳、宏觀思維、國際視野、戰略眼光、勇于創新、求真務實的高素質人口計生干部隊伍。繼續深化干部人事制度改革,注意選配實踐經驗豐富、德才兼備的干部到人口計生部門任職,實現班子成員優勢互補,結構合理。

3.4 以能力建設為核心,積極推進大規模教育培訓。按照發展需要什么就培訓什么、缺什么補什么的原則,進一步完善科學化、民主化、制度化的教育培訓制度。整合教育培訓資源,加強和高等學校、科研機構、培訓機構的合作,搭建有效的智力資源支持體系和培訓格局。分批分層次開展針對性的能力建設,深入做好初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓等。充分利用遠程教育、網絡教育等新興技術手段,加快推進遠程教育,擴大培訓的規模和效率。加強和高等院校合作,開展多層次的學歷教育。

3.5 以生殖健康咨詢師為突破口,全面推進隊伍職業化建設。繼續做好生殖健康咨詢師相關工作,在職業資格評審等方面進一步細化做好。積極做好人口社工師、兒童早期發展指導師等新職業申報工作。加強部門協調,逐步落實新職業的相關待遇政策,形成有力的正面激勵和導向。在職業教育中大力推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。加快建設一批職業化培訓教育基地。

3.6 以服務機構改革為載體,加快推進人口計生公共服務網絡體系的轉型拓展。深化綜合改革,加強縣鄉人口計生服務機構管理機制改革,探索"縣管、鄉聘、村用"等多種形式的聘用制。深化人口計生服務機構的收入分配改革,積極協調落實和提高基層工作人員的相關報酬待遇。深化事業單位改革,發揮計劃生育協會等群眾團體和自治組織的生力軍作用,逐步建立以社會需求為導向,以政府為主導,各種社會組織共同參與的公共服務供給格局,實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。

4 加強領導,確?！皬娀豳|”工程順利實施

4.1 加強組織領導。把“強基提質”工程作為保障人口計生事業發展的戰略舉措,擺上重要議事日程,堅持主要領導親自抓、負總責,明確責任分工,抓好任務分解,切實把“強基提質”工程具體化、項目化、政策化。統籌國家與地方的關系,上下互動,形成合力;統籌近期與長期的關系,搞好建設規劃,分步組織實施;統籌改革發展與穩定的關系,既要積極又要穩妥,既要繼承又要創新。

4.2 加強宣傳倡導。加強高層倡導和部門協調,讓黨政領導、相關部門以及社會各界普遍認識到,促進人口計生網絡的轉型和發展,是完善社會管理與公共服務網絡的重要內容,是一個投入少、收益大、見效快、影響廣、風險低的重要創新之舉。要開展經常性的專題調研,積極解決工作中遇到的困難和問題,及時總結推廣“強基提質”工程建設中的好經驗、好做法。

4.3 強化支撐保障。加強部門協調,促進建立在人口發展領域而非單純計劃生育領域的事權、財權匹配機制,建立政府主導的穩定增長的投入保障機制,體現統籌解決人口問題、優先投資于人的全面發展。加大對困難地區的財政轉移支付力度。積極爭取,把人口計生公共服務體系納入“十二五”公共服務體系建設規劃。制訂教育培訓辦法,為各類管理干部和服務人員的在職培訓和學歷教育創造條件,為提高人員綜合素質提供良好的環境氛圍。

4.4 加強督促指導。建立激勵和約束機制,將“強基提質”工程任務完成情況列入目標管理責任制考核,采取切實措施完成本規劃制定的工作目標和主要任務。省級人口計生部門應加強對市、縣人口計生部門的工作指導、進度評估和效果評價,并及時與國家人口計生委“強基提質”工程建設進展情況進行溝通,以促進上下互動、協調推進。

2011-02-21

[責任編輯:董 琳 ]