加快建立水利投入穩定增長機制

□ 紀 平

2011年中央1號文件明確提出建立水利投入穩定增長機制，并從加大公共財政對水利的投入、加強對水利建設的金融支持、廣泛吸引社會資金投資水利三方面作出具體部署，體現了中央加快水利改革發展的決心，也由此可見水利投入保障的極端重要性。能否真正盡快建立起穩定增長的投入機制，不僅僅是解決水利發展保障問題，也是能否形成政府社會治水興水合力的重要標志。要實現中央提出的水利改革發展目標，必須加快建立水利投入穩定增長機制。

時不我待，只爭朝夕。按照中央提出的要求，從中央部委到地方政府，從金融機構到有關融資平臺，各地各部門積極研究探索，陸續出臺了一系列力度大、含金量高的好政策、硬舉措。比如，云南省提出，按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，同時省級統籌50%；安徽省規定，農田水利建設資金從土地出讓收益中提取10%，市、縣從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，省級按30%實行統籌；廣東省提出，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中45%交由省級統籌使用（含深圳市）；浙江省規定，從中央對該省成品油價格和稅費改革轉移支付資金中每年定額安排2.65億元納入省級地方水利建設基金……

綜觀各地行動，可謂步履鏗鏘。我們似乎看到，一種多措并舉、多點支撐的水利投入穩定增長機制體系框架已經初現。然而我們必須認識到，只有將政策措施變成“真金白銀”，才能實實在在地為水利改革發展提供保障，從而最終惠及民生。水利投入穩定增長機制的建立不是簡單地出臺幾項措施，而是一項系統工程。所以，如何在當前基礎上進一步加快建立水利投入穩定增長機制，確保各地已經出臺的相關政策措施落到實處，就成為下一步要研究和探索的重點。

要切實建立水利投入穩定增長機制，必須進一步加大政府主導力度，充分發揮其職能，協調好各方關系。在加強制度建設的基礎上，強化項目組織實施，加強資金使用管理，加強預算決算管理，加大監督檢查力度，保障水利建設資金足額計提和劃轉，全力抓好政策落實。

要切實建立水利投入穩定增長機制，還需要在政府主導的前提下，積極爭取金融支持，吸引社會資金廣泛參與。要努力搭建社會資金投入水利的平臺，拓寬水利融資渠道，探索建立健全多元化、多層次的水利招商引資體系和社會化投資投勞體系，在通過國家政策提供水利基礎性財政保障的同時，依托金融和社會力量加強對水利建設的支持，確保國家水利改革發展目標如期實現。

機制是靈魂，是思路、理念和目標能否實現的關鍵。中央1號文件出臺已近1年時間，建立水利投入穩定增長機制的決策部署落實情況如何，要交上一份滿意的答卷尚需繼續努力。我們要充分認識落實中央水利投資政策的重要性和緊迫性，牢牢抓住當前歷史機遇，堅持政府主導，調動全社會力量，不斷創新思路，加快探索，積極行動，全力推進水利跨越式發展。