加強組織領導 著力六個突破推動石家莊市水利跨越式發展

孫瑞彬

（中共石家莊市委，050011，石家莊）

當前，黨中央、國務院和省委、省政府對水利工作的重視程度前所未有，特別是2011年中央1號文件的出臺及全國和全省水利工作會議的召開，為加快推動石家莊市的水利改革與發展提供了重大機遇。一定要切實增強機遇意識，統籌抓好當前急需以及事關全局和長遠的重大水利工作，奮力推動石家莊市水利事業跨越式發展。

一、充分認識加快水利改革發展的重大意義

石家莊市地處海河流域，降雨時空分布不均，突發性災害頻繁，洪災和旱情交替。多年來，歷屆市委、市政府高度重視水利工作，團結帶領全市人民大興水利，先后建設了崗南水庫、黃壁莊水庫、引崗渠、滹沱河綜合整治工程、環城水系等一批重大水利工程，基本形成了防洪、排澇、供水、灌溉等水利工程體系，為全市經濟社會發展、人民安居樂業提供了重要保障。但是，也要清醒地看到，石家莊是一個嚴重缺水的地區，人均水資源量僅為全國的1/10，年缺水約10億～12億m3。由于大量超采地下水，水資源供需矛盾十分突出，已成為制約全市經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

1.加強水利工作是確保農業持續穩定發展的首要任務

石家莊是一個農業大市，糧食種植面積達 1158萬畝（77.2萬 hm2），是國家重要的商品糧生產基地。水對糧食增產的效應最為突出，水利對糧食生產的貢獻率在40%以上。近年，石家莊市農業連續8年實現豐收，2011年全市糧食單產、總產均超歷史最高紀錄，水利建設功不可沒。但是，目前全市糧食和農業發展的各種支撐力量已經繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現。特別是農田水利建設滯后、水利設施薄弱的問題非常突出。必須充分認識水利對于保障糧食安全的極端重要性，大力加強農田水利基礎設施建設，建立功能齊全、管護長效的農田水利工程體系，努力提高農業綜合生產能力。

2.加強水利工作是加快轉變經濟發展方式的迫切需要

剛剛閉幕的石家莊市第九次黨代會提出，今后5年要緊緊圍繞主題主線，加快轉型升級，跨越趕超步伐，努力建設幸福石家莊。實現這個目標，水資源是不可或缺的支撐因素。轉方式、調結構，其中很重要的就是要轉變水利發展方式，提高水資源利用率，發展節水型經濟，建設節水型社會。目前，石家莊市用水方式粗放，用水浪費問題十分突出。隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程的加快，水資源的剛性需求還會同步增加。必須充分考慮到水資源、水環境的承載能力，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓節能減排一樣抓節水防污工作，轉變用水方式，全面強化水資源節約保護工作。

3.加強水利工作是支撐省會城市可持續發展的重要基礎

石家莊市是省會城市，是省黨政軍機關所在地和全省的政治、文化、科技、教育、金融中心，做好省會供水保障和防洪安全工作至關重要。目前省會市區日供水能力為39萬m3，而實際最高需水量已達到44.5萬m3，城市供水處于超負荷運轉狀態。隨著城市規模的不斷擴大，城市供水緊張的矛盾將進一步加劇。同時，城區地下排水管網防洪標準低，一旦出現強降雨，排水不暢，極易形成城市內澇。由于沒有建設完善的雨污分流和雨水收集系統，寶貴的降水大部分浪費掉了，形成了水資源緊缺和水資源浪費的尷尬局面。因此，必須切實增強省會城市水憂患、水危機意識，統籌水利設施的規劃、建設和管理，為建設繁華舒適、現代一流的省會城市提供有力、持續的水利保障。

4.加強水利工作是保障和改善民生的必然要求

民以食為天，食以水為先，水利與民生息息相關。目前，石家莊市有許多與民生直接相關的水利問題仍然亟待解決。比如，還有282萬農村人口飲水不安全，170多座小型水庫存在嚴重隱患，18萬水庫移民區群眾的生產生活還不穩定等。必須著力解決好與群眾利益直接相關的水利問題，使水利更好地惠及人民群眾。

總之，水利關系大局，水利連著民生，水利關乎未來。

二、抓住機遇，突出重點，推動水利實現又好又快發展

2011年3月，石家莊市委、市政府根據黨中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》和省委、省政府的實施意見，從實際出發，研究制定了《關于加快水利改革發展的意見》，明確了當前和今后一個時期石家莊市水利改革發展的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施。對此，要明確責任，細化措施，強力推進，狠抓落實，務求取得實效。特別要在以下6個方面下工夫、求突破。

1.著力在農田水利基礎設施建設上求突破

石家莊市的灌溉設施多建于20世紀五六十年代。由于投入管理不夠，不少工程老化失修，帶病運行，田間工程不配套，水資源浪費嚴重，供水保障能力不強。同時，全市還有108萬畝（7.2萬hm2）旱地靠天吃飯。這些已經成為制約農業發展的重要因素。因此，必須把農田水利建設擺在重中之重的位置，持續改善農業水利基礎條件。要大力實施農田水網工程，對全市主要渠系進行綜合治理。重點抓好渠系工程建設，拓展灌區功能，加快形成東西以石津灌區為主線，南北以南水北調為主軸，縱橫交織、南北調配、東西互濟的農田水網體系，提高水資源調控和供水保障能力。加快建設現代農田水利工程，對現有農田水利設施進行維修改造。結合實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃、全國小型農田水利重點縣及現代農業縣項目，對東部產糧大縣農田水利設施進行集中連片節水改造，大力發展節水灌溉，努力實現農田節水設施化。要因地制宜建設“五小”水利工程，以小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠水利工程為重點，在西部山區缺水區域興建小型抗旱水源工程，完善灌排體系，提高農業應急抗旱能力，增加有效灌溉面積。

2.著力在提高防洪減災能力上求突破

石家莊市地處太行山東麓和華北平原的接合段，西部多山，東部平坦，一旦集中降水，極易形成山洪和城市內澇，對人民生命財產構成重大威脅，嚴重影響社會正常運行秩序。必須瞄準防洪減災薄弱環節，堅持工程措施和非工程措施相結合，全面提高防御洪澇災害的能力和水平。在農村，要加強防洪能力建設，突出抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點縣城和重要基礎設施的防洪能力建設、主要行洪河道堤岸加固和清淤疏浚，加快實施防災避讓和重點治理，消除安全隱患。要加強抗旱能力建設，大力推廣旱作農業技術，加強抗旱服務組織建設，完善市縣兩級抗旱預案，逐步實現由被動抗旱向主動抗旱轉變。在城市，要加強城市外圍防洪、市區防洪排澇工程建設和管理，積極實施城區地下排水管網改造提升，提高防洪標準，防止發生內澇。要加緊研究雨污分流和雨洪收集問題，科學制定雨水集蓄利用規劃。在城市開發項目中要同步建設雨水集蓄利用設施，增加水資源的有效供給。城市生態用水要優先使用再生水和雨水。要建立健全應對水安全突發事件的應急機制，建立專業化與社會化相結合的應急搶險隊伍和監測預警體系，建設一批規模合理、標準適度的應急水源工程，完善應急預案，提高防汛抗旱和應對水安全突發事件的能力。

3.著力在加快民生水利建設上求突破

“十一五”以來，石家莊市在民生水利方面取得了很大成績，解決了160多萬人的飲水安全問題。但是，在農村，一些地方還存在著飲水困難和水質不達標及原生性水質問題；在城區，隨著城市規模的擴張和人口的增加，供水緊張問題也進一步凸顯，急需開辟后備水源地。這些問題都是事關民生的重大問題，必須下大力氣解決。一方面，要切實解決好農村飲水安全問題。進一步加大對農村飲水安全工程建設的支持力度，特別是加大對革命老區、貧困地區、偏遠山區的支持力度，積極發展集中供水工程，提高農村自來水普及率，突出解決好水量不足、水質不達標、取用不方便等問題。同時，要加強農村飲水安全工程運行管理，確保長期發揮效益?！笆濉逼陂g，要當做一項政治任務來抓，全部解決全市農村飲水安全問題。另一方面，要加強城市供水能力建設。盡快啟動沙磁河應急后備水源地供水工程建設，加快南水北調配套工程建設進度，謀劃建設滹沱河地下水庫調蓄工程，提高城市用水保障能力。要強化城市供水設施建設和管理，加快供水管網和計量設施改造，完善供水水質檢測設施，對取水、供水、制水、售水等各個環節進行全程監測，確保城市供水優質安全。

4.著力在加強水資源配置和管理上求突破

一要優化水資源配置。要根據全市水資源供需狀況，抓緊制定科學的水資源配置規劃，按照優先保證生活用水、重點服務生產用水、適度增加生態用水的要求，綜合運用工程、行政、經濟和科技手段，對水資源進行統籌協調、科學調配，保障各方面基本用水權益，滿足重點區域和領域用水需求。二要強化節水措施。要把建設節水型社會作為解決石家莊市缺水問題的戰略性措施，大力推進工農業節水技術，加強用水總量控制和定額管理，抓緊建立健全以水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可等制度。對新上項目要提高準入門檻，嚴格控制高耗水項目。控制用水總量關鍵在地下水，難點在地下水。要加大自備井關停力度，強化地下水取水監督管理，嚴格控制在市區和城鄉接合部打井取水。三要嚴格用水管理。要實行最嚴格的水資源管理制度，劃定水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。建立用水總量控制指標體系，確保用水總量控制在可承受范圍內；完善用水效率指標體系，確保水資源得到有效利用；從嚴核定水域納污容量，從嚴懲處污染水體行為，從嚴保護飲用水水源；加強水資源管理考核，并將考核結果作為相關領導干部綜合考核評價的重要依據，使“三條紅線”真正成為不可觸碰的“高壓線”。

5.著力在水生態保護和水環境治理上求突破

近年，隨著用水量快速提升，石家莊市地下水超采十分嚴重，平原地區地下水埋深由20世紀70年代初的7m增加到現在的36.91m，已對水生態平衡構成重大威脅。全市水功能區、入河口水質污染嚴重，2010年全市地表水監測水質Ⅲ級以上的有水河段占43.9%，平原地區出現有河皆干、有水皆污的局面，加強水生態保護和水環境治理刻不容緩。一要加強水資源保護。堅持保護優先和自然恢復為主，扎實推進水土保持和水生態保護，加大西部太行山區植樹造林和封山育林力度，加強對滹沱河等重點流域和崗南、黃壁莊水庫等重點水源地的保護，加快實施坡耕地綜合整治工程，有效防止水土流失，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，有效增加地表水供給。二要加強水環境治理。要以保護飲用水水源地為重點，徹底消除全市范圍內地下水及地表飲用水水源的安全隱患，特別是要加強崗南、黃壁莊水庫及一、二級水源地保護區等飲用水水源地的環境治理，確保飲用水安全。要加強以“一河兩環”水系為重點的城市景觀河道綜合治理，集中整治醫藥、化工、鋼鐵、水泥等重點污染企業集中區域排污問題，加強污水處理設施建設和管理。還要大力推進生態農業建設，嚴格控制農業投入品，確保市域主要河流水質達到國家或省控標準。三要加快建立水生態補償機制。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰賠償，誰受益、誰補償”的原則，抓緊出臺相關實施辦法，明確水生態補償的原則、范圍、方式、標準和補償資金的籌措使用，提高水源保護區群眾保護水源的積極性。

6.著力在推進水利改革創新上求突破

開創水利事業發展新局面，出路在改革，動力在改革。要加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，破解制約水利發展的深層次矛盾，積極構建推動水利科學發展的體制機制。一是抓好水資源管理體制改革。要積極學習借鑒先進地區實行水務管理一體化的經驗，強化城鄉水資源統一管理和涉水事務一體化管理，盡快改變“多龍管水”的狀況。要以組建石家莊水務集團為抓手，整合水利資產、資源、資金，吸引戰略投資者加盟，力爭3年上市融資，做大做強水務產業。二是抓好水利工程管理體制改革。要按照中央、省的要求，合理區分公益性、經營性工程性質，分門別類地落實管護主體、管護責任和管護經費，搞好水利工程的日常維修養護，依法打擊破壞水利設施的違法犯罪行為，切實保障水利工程的安全高效運行。三是健全基層水利服務體系。要加強防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務組織、鄉鎮水利站等基層水利服務組織建設，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。四是積極推進水價改革。在保障群眾生活用水價格基本穩定的基礎上，逐步推行工業和服務業用水超定額累進加價制度，城市居民用水逐步實行階梯式水價，促進各行各業節約用水、高效用水。要探索和培育水權交易市場，促進水資源在產業、城鄉、區域間高效配置、合理流轉，努力構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的體制機制。

三、切實加強組織領導，為加快水利改革發展提供有力保證

第一，加強領導，落實大抓水利責任。全市各級黨委、政府要切實把水務工作擺到全局工作的突出位置，把水利建設納入基礎設施建設的優先領域，把水生態保護作為公共決策的基本前提，把水資源節約作為科學發展的重要方面，穩定、完善和強化支持水利的各項政策措施，創造水利改革發展的良好環境。黨政主要領導要親自抓、負總責，及時研究解決水利建設、管理及改革工作中的矛盾和問題。要認真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，確保責任到位、措施到位、投入到位。要把水利改革發展特別是重大水利工程建設、落實“三條紅線”、民生水利建設等工作，列入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，加強督導檢查和考評通報，確保各項任務落到實處。水務部門作為各級黨委、政府水利工作的參謀部、工作部，要切實發揮應有的職能作用，加強對水利工作的科學謀劃和綜合協調，扎實推進興水、治水、節水、管水工作。各有關部門和單位要牢固樹立全市水利工作“一盤棋”思想，從各自職能出發，切實履職盡責，加強協調配合，形成推進水利改革發展的強大合力。

第二，加大投入，保障水利資金到位。水利具有很強的公益性、基礎性和戰略性。各級黨委、政府一定要按照中央要求，抓緊建立以公共財政投入為主的水利投入穩定增長機制，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。要積極爭取金融機構支持，運用市場手段，廣泛吸引民間資金、社會資金以多種方式參與水利建設。要加強水利資金監管，防止濫用挪用，確保?？顚Ｓ?。同時，各級要抓住中央高度重視水利建設的重大歷史機遇，積極爭取預算內基建資金和財政專項資金向水利傾斜，為水利改革發展提供充足的資金保障。

第三，夯實隊伍，提高治水管水能力。事業發展，關鍵在人。今后幾年水利改革發展的任務十分繁重。各級黨委和政府要適應水利改革發展的新形勢、新要求，加強水利系統領導班子和干部隊伍建設，切實提高水利建設管理和依法行政水平。要選好配強各級水利部門領導班子，真正把各級水利部門打造成善于攻堅克難、能打硬仗、廉潔高效的戰斗隊。要大力加強水利專業技術人才隊伍建設，進一步優化人才結構，不斷提高水利規劃設計、建設管理、運行調度工作水平。要加強基層水利人才隊伍建設，鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難，充分調動廣大基層水利工作者的積極性。

第四，發動群眾，形成大興水利氛圍。要完善和落實相關配套政策措施，認真貫徹執行以獎代補、先干后補、民辦公助等各項政府扶持政策，大力支持農民為改善生產生活條件興修水利。動員全社會力量關心支持水利建設，按照“誰建設、誰經營、誰受益”的原則，積極鼓勵社會力量興辦水利。要推行農民用水自治，明確農民用水合作組織在小型農田水利工程建設和管理中的主體地位，充分調動農民參與水利建設和管理的積極性。要加大對國情、省情、市情和水情的宣傳普及力度，讓廣大群眾充分認識和了解水利發展的大政方針和政策措施，增強全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，努力在全社會形成大抓、大辦、大治、大興水利的輿論氛圍和工作格局。