著力構(gòu)建水利建設(shè)與管理良性機(jī)制

孫繼昌

（水利部建設(shè)與管理司，100053，北京）

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)水利改革發(fā)展做出了全面部署，掀開了治水興水新篇章。如何組織實(shí)施好大規(guī)模水利工程建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)工程管理，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，保障工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和運(yùn)行安全，是水利建設(shè)與管理工作重大而緊迫的任務(wù)。

一、水利建設(shè)與管理工作進(jìn)展情況

近年，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，水利建設(shè)管理工作者堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建管并重，全面推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水管體制改革、大規(guī)模水利工程建設(shè)等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了顯著成效。

一是實(shí)施大規(guī)模病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，有效消除工程安全隱患?！?8大水后，全面開展了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，特別是2006年中央提出用3年時(shí)間完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)。水利部會(huì)同發(fā)展改革委和財(cái)政部分別編制并啟動(dòng)實(shí)施了《全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，對(duì)7 356座大中型和重點(diǎn)小型水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固。至2010年年底，納入規(guī)劃的7 356座病險(xiǎn)水庫如期完成除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院交上了一份滿意答卷。加上’98大水后實(shí)施的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，到2010年年底全國共完成9 225座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固 （其中大型289座、中型2 136座、小型6 800座）。通過加固有效降低了水庫病險(xiǎn)率，消除了安全隱患，恢復(fù)防洪庫容約134億m3，恢復(fù)興利庫容約188億m3，大大增強(qiáng)了防洪減災(zāi)和水資源調(diào)控能力，為建立水庫工程良性運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了條件。2010年7月,啟動(dòng)實(shí)施了新一輪5 400座?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；2011年4月12日,啟動(dòng)實(shí)施了42 589座全國?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，其中 15 891座重點(diǎn)?。?）型水庫除險(xiǎn)加固資金全部由中央負(fù)擔(dān)。同時(shí)編制完成了 《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，為下一步做好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作奠定了基礎(chǔ)。

二是開展大規(guī)模水利工程建設(shè)，水利工程體系不斷完善。“十一五”期間，全國水利建設(shè)投資達(dá)7 000多億元，是“十五”的1.93倍。長江干堤加固工程全面達(dá)標(biāo)，28個(gè)項(xiàng)目全部通過竣工驗(yàn)收，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利實(shí)施，治淮19項(xiàng)骨干工程、治太11項(xiàng)骨干工程全面建設(shè)完成，新一輪治淮、治太工程啟動(dòng)實(shí)施；三峽工程建成并成功實(shí)現(xiàn)175m試驗(yàn)性蓄水，黃河小浪底和西霞院、寧夏沙坡頭、青海黑泉、新疆烏魯瓦提、海南大隆等水庫通過竣工驗(yàn)收；西藏旁多、貴州黔中、海南紅嶺、黃河海勃灣等工程開工建設(shè)。一大批涉及國計(jì)民生的骨干工程相繼建成并投入使用。截至2010年年底，已建成各類型水庫87873座，總庫容7162億m3，建成江河堤防29.41萬km，建成各類水閘43 300座、機(jī)電井533.7萬眼、機(jī)電抽水泵站46.9萬處，七大江河干流可防御新中國成立以來最大洪水，全國水利工程年供水量達(dá)到5998億m3，農(nóng)田有效灌溉面積6 035萬hm2，水電裝機(jī)容量達(dá)2.1億kW，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全保障。

三是全面推進(jìn)水利工程管理體制改革，取得明顯成效。以2002年9月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45 號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）為標(biāo)志，全國水管體制改革正式啟動(dòng)。經(jīng)過7年不懈努力，截至2010年年底，涉及全國11 400多個(gè)國有水管單位的改革任務(wù)基本完成。落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)134.15億元，落實(shí)率89%，其中：落實(shí)公益性人員基本支出80.96億元，落實(shí)率94%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)53.19億元，落實(shí)率81%。通過改革，理順了管理體制，增加了管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)了水管單位活力，推行了管養(yǎng)分離，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，提高了管理水平，為建立符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理，充分發(fā)揮工程作用和效益。依托現(xiàn)有水利工程體系，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程功能和效益。長江三峽和丹江口水庫聯(lián)合調(diào)度，有效抵御了2010年和2011年的長江和漢江洪水，確保了防洪安全；小浪底等工程實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，保障了黃河下游10年不斷流；淮河通過科學(xué)調(diào)度水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)，有效防御了2007年流域性大洪水；珠江通過聯(lián)合運(yùn)用上游水庫應(yīng)急調(diào)水、壓咸補(bǔ)淡，保障了珠海、澳門等地供水安全；太湖實(shí)施引江濟(jì)太，以豐補(bǔ)枯，以動(dòng)治靜，以清釋污，有效改善了太湖水質(zhì)和河網(wǎng)水環(huán)境。另外，通過水庫除險(xiǎn)加固和不斷推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理，全國水庫垮壩及人員傷亡事故逐年下降 （1983—2007年共潰壩388座，年均15.5座；2008—2011年僅15座小型水庫潰壩，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的0.2‰的低潰壩率水平。

五是加強(qiáng)河湖管理，維護(hù)河湖健康生命。為加強(qiáng)河湖管理，水利部組織修訂了 《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，制定了 《長江河道采砂管理?xiàng)l例》；制定了 《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》，組織編制了《河道（湖泊）水域岸線利用管理規(guī)劃》《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》，修訂了《長江干流中下游河道采砂規(guī)劃》等，為河湖管理提供了法規(guī)制度保障和科學(xué)依據(jù)；建立了流域機(jī)構(gòu)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查通報(bào)制度，涉河建設(shè)項(xiàng)目審查日趨規(guī)范；大力開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，2009年4月，水利部、交通運(yùn)輸部簽署 《加強(qiáng)長江河道采砂管理合作備忘錄》，建立起兩部合作機(jī)制，聯(lián)合成功開展“春雷行動(dòng)”“獵鷹行動(dòng)”等5次大規(guī)模專項(xiàng)整治行動(dòng)，長江干流涉砂船舶專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了長江干流河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全。2010年，水利部組織開展了全國河道采砂執(zhí)法檢查。2011年以來，針對(duì)淮河非法采砂問題，組織召開淮河流域四省河道采砂專項(xiàng)整治工作會(huì)議，部署開展了為期3個(gè)月的淮河流域河道采砂專項(xiàng)打擊行動(dòng)，取得明顯成效。

六是深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。2009年7月，中央作出關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的決策部署，水利部黨組高度重視，先后組織召開了全國專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)議和七次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，印發(fā)了《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》等多個(gè)重要文件。對(duì)全國23 171個(gè)水利項(xiàng)目進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)問題10 915個(gè)，大部分問題已得到整改。由中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作圓滿完成，建立了信用信息管理平臺(tái)，開通了專欄，公布各類信息11萬多條。在專項(xiàng)治理工作中，水利部共出臺(tái)法規(guī)制度21件，占中央部委總數(shù)的近1/4。2011年以來，為深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作和貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，水利部與監(jiān)察部建立起聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)的監(jiān)督檢查。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作和誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作的深入開展，有效促進(jìn)了水利工程建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，得到中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

二、建設(shè)與管理工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，全面部署了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系。“十二五”時(shí)期是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神、加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，加強(qiáng)水利建設(shè)與管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠(yuǎn)。新形勢下，水利建設(shè)與管理工作面臨著四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一是水利建設(shè)強(qiáng)度更大。中央1號(hào)文件提出了今后5年到10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，要求大幅度增加投入，著力推進(jìn)水利薄弱環(huán)節(jié)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。特別是為解決目前存在的病險(xiǎn)水庫、水閘等工程安全隱患問題，“十二五”時(shí)期在繼續(xù)做好大江大河治理、重點(diǎn)樞紐工程建設(shè)的同時(shí)，還要完成4萬多座小型病險(xiǎn)水庫和2 700多座大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固，實(shí)施約5 000條中小河流治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。組織實(shí)施好大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)異常艱巨。

二是行業(yè)監(jiān)管要求更高。新形勢下，大規(guī)模水利建設(shè)以中小型民生工程為主，實(shí)施主體基層化、管理力量薄弱的特點(diǎn)十分突出，從體制機(jī)制、監(jiān)管措施、管理力量等諸多方面凸顯了建設(shè)管理的難度。如何確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，建設(shè)與管理工作面臨重大挑戰(zhàn)。中央1號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)工程管理，確保工程運(yùn)行安全，實(shí)施工程科學(xué)調(diào)度，推進(jìn)現(xiàn)代化管理提出了更高要求，但目前水利工程病險(xiǎn)問題多，安全隱患突出，管理手段、隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平亟待進(jìn)一步提高。如何創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保證大規(guī)模工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

三是深化改革任務(wù)更重。目前，推進(jìn)改革工作面臨諸如面廣量大的小型水利工程管護(hù)問題、中西部地區(qū)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)問題、中小型工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)問題、民生水利工程建設(shè)管理配套制度問題等，均存在較大難度，需要下大力氣予以解決。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又帶來一些新情況、新問題，如水利工程投資模式的多元化、建設(shè)有形市場的統(tǒng)一整合等，都需要進(jìn)一步深化水利建設(shè)與管理體制改革，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

四是社會(huì)管理形勢更復(fù)雜。大規(guī)模水利建設(shè)要求進(jìn)一步加大對(duì)水利建設(shè)市場主體的培育力度，也要求進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，保障水利建設(shè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。這對(duì)強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管提出了更高要求。另一方面，目前無序開發(fā)、非法擠占河道和圍墾水域、非法采砂等現(xiàn)象仍然存在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，河湖管理與保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

破解上述難題，必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，加大改革攻堅(jiān)力度，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利建設(shè)與管理體制和良性機(jī)制，為新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作的順利推進(jìn)和水利事業(yè)的跨越式發(fā)展提供更加有力的保障。

三、改革創(chuàng)新，建管并重，構(gòu)建水利建設(shè)與管理良性機(jī)制

新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建管并重，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，著力構(gòu)建制度完善、監(jiān)管有效、市場規(guī)范的水利工程建設(shè)機(jī)制，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行安全的水利工程管理機(jī)制，著力構(gòu)建法規(guī)完備、監(jiān)管有力、注重保護(hù)的河湖管理機(jī)制，以科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，保障水利建設(shè)與管理工作順利進(jìn)行，促進(jìn)新時(shí)期水利事業(yè)的跨越式發(fā)展。

水利建設(shè)與管理工作必須突出抓好兩項(xiàng)改革，即水利工程建設(shè)體制改革和水利工程管理體制改革，抓好三項(xiàng)管理，即工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理和河湖的社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與工程運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)河湖治理與保護(hù)的統(tǒng)一，促進(jìn)水利事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.強(qiáng)化監(jiān)督，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革

為適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)，必須不斷創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

一是認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)制度。全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的 “三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。根據(jù)大規(guī)模水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，著重規(guī)范中小型水利工程項(xiàng)目法人組建，按“一縣（市）一法人”的原則，優(yōu)化整合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理力量，由縣（市）級(jí)人民政府統(tǒng)一組建專業(yè)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理，保障大規(guī)模工程建設(shè)的組織實(shí)施。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為；出臺(tái)水利工程進(jìn)入有形建設(shè)市場交易的指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程項(xiàng)目按照屬地原則進(jìn)入有形市場交易，促進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)和質(zhì)量檢測市場準(zhǔn)入管理，結(jié)合市場信用體系建設(shè)，健全市場主體退出機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)自律管理。

二是創(chuàng)新建設(shè)管理模式，推行“先建機(jī)制再建工程”。結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式，有序推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包和BOT模式，試點(diǎn)推行代建制，積極探索BT模式。在大規(guī)模水利建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，把管理貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)就考慮工程建成后的運(yùn)行管理問題，為工程管理創(chuàng)造必要的管理?xiàng)l件和手段，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、工程前期設(shè)計(jì)時(shí)就注意完善運(yùn)行管理設(shè)施，建立運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。

三是加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。研究建立施工圖審查制度，強(qiáng)化政府對(duì)工程實(shí)施過程質(zhì)量的監(jiān)管；進(jìn)一步健全質(zhì)量保證體系，特別是推進(jìn)市（縣）一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目法人、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)理管理責(zé)任；加強(qiáng)質(zhì)量檢測，強(qiáng)化第三方檢測，實(shí)行質(zhì)量抽檢和“飛檢”制。實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主管部門依法監(jiān)管、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、企業(yè)全面保證、群眾監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)決防止發(fā)生安全責(zé)任事故。

四是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)信息報(bào)送與發(fā)布，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫。加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。開展信用評(píng)價(jià)工作，研究建立市場主體信用等級(jí)與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、投標(biāo)資格管理掛鉤與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查。按照監(jiān)察部、水利部開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的部署和要求，進(jìn)一步完善有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督檢查機(jī)制，把監(jiān)督檢查貫穿于水利工程建設(shè)全過程。扎實(shí)做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查和2011年中央1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查。深入檢查水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全管理、資金使用安排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題，強(qiáng)化整改落實(shí)。加大對(duì)水利工程建設(shè)的審計(jì)、稽察、專項(xiàng)檢查、行政督察力度，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。

2.規(guī)范管理，深化水利工程管理體制改革

水利工程是保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和手段。必須堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、規(guī)范管理，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

一是深化國有水管單位改革。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)督促各地建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。研究建立中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制。同時(shí)，加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。

二是加快小型水利工程管理體制改革。針對(duì)面廣量大的小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、管理主體缺位、老化失修、效益衰減、安全隱患突出等問題，必須加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。在改革中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，以落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任為核心，以明確工程所有權(quán)和使用權(quán)為抓手，以落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助和創(chuàng)新工程管理模式為重點(diǎn)，以確保工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益為目標(biāo)，著力建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，按照“誰投資、誰所有”的原則，明確小型水利工程的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，積極落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，建立健全水利工程管理的良性運(yùn)行機(jī)制。

三是創(chuàng)新水利工程管理模式。結(jié)合所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)分離等方式，創(chuàng)新水利工程管理模式。針對(duì)不同類型小型水利工程特別是小型水庫的特點(diǎn)，因地制宜采用縣（市）、鄉(xiāng)集中管理、國有水管單位專業(yè)化管理和社會(huì)化管理等多種方式，逐個(gè)落實(shí)工程安全管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠茏o(hù)人員，落實(shí)公益性工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，促進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的市場化、集約化、專業(yè)化和社會(huì)化。

四是推行水利工程規(guī)范化管理。加強(qiáng)水利工程管理考核和水庫運(yùn)行管理督察，以考核為抓手，不斷提高水利工程管理的規(guī)范化水平；進(jìn)一步落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任制，指導(dǎo)水庫管理單位編制完善水庫調(diào)度規(guī)程；完成水庫、水閘注冊登記工作，不斷推進(jìn)確權(quán)劃界、安全鑒定和降等報(bào)廢工作；建立風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理機(jī)制，制定水利工程安全管理應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；建立健全各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程，將水利工程管理考核納入日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，在保證工程安全的前提下，統(tǒng)籌水利工程防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等各種功能和作用，充分發(fā)揮工程綜合效益。

五是推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理理念，健全管理制度，著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系；充分吸收和應(yīng)用當(dāng)代信息、通信、預(yù)測、決策等方面的先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)管理手段，加強(qiáng)水雨情測報(bào)、安全監(jiān)測、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制、優(yōu)化調(diào)度等，不斷提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平，促進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化。

3.強(qiáng)化河湖管理，促進(jìn)永續(xù)利用

河道和湖泊是水資源的載體，是行洪的通道和調(diào)蓄洪水的場所，是生態(tài)的屏障，是水利工作的根基和立足點(diǎn)。要樹立河湖、水域、岸線的資源意識(shí)、責(zé)任主體意識(shí)、依法行政意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、人與自然和諧相處的意識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理，努力做到河湖不萎縮、功能不衰退、污染不超標(biāo)、生態(tài)不惡化，維護(hù)河湖健康生命。

一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。加快河道管理?xiàng)l例修訂工作，繼續(xù)推動(dòng)“河道采砂管理?xiàng)l例”“洪水影響評(píng)價(jià)條例”制訂工作；研究制定中小河流管理辦法；開展河道等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)研究，研究制定河湖健康指標(biāo)體系；建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，切實(shí)保障河道（湖泊）岸線灘涂資源的有效保護(hù)和合理利用。

二是科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合、人與自然和諧相處的原則，加快河道（湖泊）岸線利用與保護(hù)規(guī)劃、全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃、全國河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃等規(guī)劃的編制,為加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、有效利用保護(hù)河湖水域岸線資源提供科學(xué)依據(jù)。

三是嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格審查審批河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目要強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織工程建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)中小河流治理工作的指導(dǎo)；堅(jiān)決防止非法侵占河道的違法違規(guī)行為發(fā)生。

四是強(qiáng)化采砂監(jiān)管。加快建立并逐級(jí)落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制和水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合的采砂管理工作體制，注重建立河道采砂管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門職能優(yōu)勢，加大河道采砂監(jiān)管力度。繼續(xù)深化水利部、交通運(yùn)輸部長江河道采砂管理合作機(jī)制，鞏固長江河道采砂管理成果。按照采砂規(guī)劃劃定禁采區(qū)和禁采期，嚴(yán)格采砂許可審批管理，合理有序利用河道砂石資源。堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與集中專項(xiàng)打擊結(jié)合，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅(jiān)決遏制非法采砂，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全、堤防安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

五是加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，推廣河長制管理模式；劃定河湖管理范圍、管理紅線和功能分區(qū)，對(duì)重點(diǎn)河段、重要區(qū)域和關(guān)鍵時(shí)段要加強(qiáng)日常管理；要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，以非法侵占河道和涉河項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)河湖侵占情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法侵占、圍墾河湖等行為，當(dāng)前特別要做好全國河湖管理執(zhí)法大檢查工作。