規劃整合 創新模式 全力打造小農水重點縣新圖景

陳 華（廣西富川瑤族自治縣縣長）

富川縣作為第一批全國小型農田水利重點縣，自2009年立項以來，堅持“統一規劃，整合資金，流轉土地，規模建設，統一標準，規范管理，形成合力，整體推進”的模式，打造全自治區農田水利示范縣，取得顯著成效。

一、統一規劃，整合資金，建成一批重點示范項目區。重點縣立項前，富川縣按五部委要求，以現代農業發展需求謀劃農田水利建設布局，多部門聯合編制縣級農田水利規劃，經縣政府批準后作為各部門申報農田水利項目必須遵守的基本依據，為重點縣建設打下了良好基礎。重點縣確定后，建立了重點縣建設聯席會議制度，縣政府領導每月定期主持會議，處理重點縣建設有關問題。專門制定資金整合工作方案和管理辦法，根據重點縣3年建設方案，明確整合目標、整合要求、投資方向、具體措施和資金監管制度等，切實加大資金整合力度，提高整合效果。3年來，項目區整合農發、土地整理、煙水配套、扶貧開發、村村通達、水庫移民和新農村建設等項目資金2億多元。同時，積極引導社會資金投入，財政投入1元帶動社會投入4.75元，放大了整合效應。重點縣整合工作的良好成效得到各部門認可和支持，實現了支農部門從“要我整合”到“我要整合”的轉變。

二、流轉土地，規模建設，建立小農水工程建設新模式。在縣鄉政府和村“兩委”組織協調下，將項目區農戶零星、分散的承包地重新整合，實行“統一規劃、統一設計、統一標準、統一施工”，將項目區建成“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高標準農田后，重新分配給農戶。3年共整合流轉土地1.56萬畝（1 040 hm2），其中富陽鎮鐵耕村全部農戶98.8%的耕地成功流轉。為做好統一建設工作，在項目立項前廣泛征求群眾意見，充分宣傳發動，爭得群眾的理解和支持;在實施過程中引導群眾積極投工投勞，做好基礎開挖、土方回填、材料運輸等工作，同時進行質量二次監督，實現了受益群眾從“被動接受”到“主動支持”的轉變。

三、建管同步，整體推進，建立小農水工程管理新機制。堅持工程建設和管護機制建設同步推進，健全鄉鎮水利站等專業管理隊伍，扎實推進用水戶協會建設，逐步建立小農水工程管理新機制。制定了工程管護、工程“五好”達標、供用水、水費計收、財務管理等五項制度，規范工程建后管護工作。優先支持建后管護方案明確、落實五項制度、群眾參與度高、成立用水戶協會的項目區。工程驗收后及時將工程交付協會等管護主體負責運行維護。目前項目區小農水工程全部落實了管護主體，明確了管理范圍，規范了管理程序，實現了從“重建輕管”向“建管并重”的轉變。