著力夯實民生之本努力推進小農水事業新跨越

湖北省人民政府副省長 趙 斌

一、建立高效運轉的工作機制

一是高層次推動。湖北省委、省政府對小型農田水利重點縣建設高度重視，多次召開省委常委會議、省政府常務會議，專題研究以小農水為重點的農田水利建設工作。省人大、政協發揮職能作用，積極開展小農水專題調研，提出合理化建議。同時，省政府成立了由分管副省長任組長的組織協調機構，出臺了《關于加快農村小型水利建設的意見》。各重點縣相應成立了以主要領導任組長的小農水重點縣項目建設領導小組。

二是多部門監管。水利部門嚴把建設方案和工程質量關，對建設內容，要求必須符合縣級農村水利綜合規劃；對技術方案，先察看現場再進行審查；對工程質量，定期、不定期進行質量抽檢，發現問題及時通報整改。財政部門嚴把資金管理關，實行縣級財政報賬制和國庫集中支付制，對與批復建設內容不一致或者簽字手續不完善的堅決不予報銷。審計、紀檢監察、檢察等部門也積極介入，充分發揮各自的行業監管優勢，確保項目建設規范運作。

三是硬措施獎懲。為充分調動各地積極性，建立了重點縣競爭立項工作機制。將各地小農水項目的建設業績和資金投入等作為重要內容，通過嚴格、科學的考核，公開、公正的評審，最大限度地實現了獎優罰劣、績效優先。建設環節中，采取全面考評與隨機抽查相結合的方式，邀請市、縣交叉進行中期考評和省級驗收，并將結果通報全省，問題限期整改，扣減后三名的資金用于獎勵前三名。

二、建立穩定增長的投入機制

一是大幅度增加財政投入。各級財政堅持把小農水重點縣建設作為當前水利投入的重點，嚴格按照中央要求的1∶1比例落實省級投入，省級財政投入由2009年的0.9億元增長到2010年的2億元和2011年的4.6億元。各重點縣也加大力度，落實財政資金1.38億元用于小農水建設。

二是大力度整合涉農資金。通過政府主導統籌、水利規劃統籌、預算管理統籌等方式，近兩年重點縣整合資金高達37億元。2010年以來，湖北省還將中央現代農業項目資金的50% 共4.33億元用于省級小農水重點縣建設。目前，中央和省級設立的投資在1 000萬元以上的重點縣已達到70個，占縣（市、區）的90.1%，其他非重點縣也都投資500萬元以上，基本實現了小農水項目全覆蓋。

三是大范圍引導社會投入。探索建立了政府投入與群眾投入、企業資助、能人捐助等多元化的投入格局，廣泛動員社會各界力量支持小農水建設。通過“一事一議”“以獎代補”“民辦公助”等方式，每年農民投工投勞近3億個工日、以資代勞資金近1億元。通過政府搭臺、宣傳互動、企業參與的方式，引導各類社會投入約10億元。

三、建立保障有力的建管機制

一是高標準規范管理。在嚴格實行小農水項目“四制”管理的基礎上，出臺了小農水項目資金分配辦法、建設管理指南、驗收辦法、管理實施細則、競爭立項暫行辦法等規章制度，對項目立項、資金分配、建設管理、建后驗收等一系列環節進行規范管理。

二是全過程群眾監督。始終堅持“項目民議、方案民定、質量民督、支出民審、效果民評”的原則，廣泛調動農民群眾參與的積極性。項目立項前，就建設內容、方案征求群眾意見，方案申報時，必須附有群眾集中議事憑證。項目實施前，建立了項目公示制度，省級統一規定了公示內容，公布了省財政廳、省水利廳的監督電話，廣泛接受群眾監督。項目實施中，由受益村推選1～2名群眾監督員，在施工現場進行跟蹤監督。項目完工后，明確規定必須有受益村代表簽字，方能進行縣級財政報賬。

三是多模式管護創新。針對不同地域特點、工程類型，積極探索長效管理方式。在山丘區，積極推行“產權受益戶共有制”改革；對灌區田間工程，積極推行農民用水合作組織管理；對具有經營能力的小農水工程，積極推行“以林養渠”“以魚養堰”等模式。省級財政每年安排資金支持用水者協會發展，縣級財政積極落實建后管護和維修經費，確保工程建得成、管得住、用得好、長受益。