堅持政府主導高標準建設小農水重點縣

山東省人民政府副省長 賈萬志

山東是一個農業大省，也是一個水資源嚴重短缺的省份。近年，山東省在全力推進骨干水利工程大投入、大建設的同時，也深刻地認識到，農田水利設施薄弱已成為影響農業持續發展尤其是糧食穩定增產的“最大硬傷”和“明顯短板”。2009年財政部、水利部在全國啟動實施小型農田水利重點縣建設，先后安排山東省重點縣75個。兩年多來，隨著一大批工程的相繼建成，項目區農業綜合生產能力、防災減災能力大幅度提升，為成功應對2010年9月下旬以來嚴重的秋冬春三季連旱和2011年汛期局部地區嚴重洪澇災害，實現全省糧食生產“九連增”、農民收入持續快速增長作出了突出貢獻。山東省的實踐充分證明，實施小型農田水利重點縣建設，是財政支農方式的重大創新，是加強農田水利建設的成功探索，是提高農業綜合生產能力的有力舉措，也是財政部、水利部心系“三農”、積極作為，以實際行動貫徹落實科學發展觀的生動體現。

一、堅持政府主導，大幅度增加重點縣建設資金投入

山東省委、省政府高度重視重點縣建設工作，姜異康書記、姜大明省長多次到項目區檢查指導，省政府專門成立了領導小組。為籌集好重點縣建設資金，山東省始終堅持政府主導，積極推進資金整合，大幅度增加項目投入，著力構建投入穩定增長機制。自2009年以來，各級財政累計投入重點縣建設資金39.6億元，年均增長85.8%，其中省級財政14.02億元，市縣財政12.79億元。2011年中央1號文件規定從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，山東省將提取比例確定為10%～20%，全省可用于重點縣建設的資金將大幅度增加。同時，山東省還以重點縣建設為平臺，大力整合農田水利建設資金42.1億元，進行統籌安排、集中使用。特別是2010年以來，山東省將現代農業生產發展資金小麥產業項目縣與小型農田水利重點縣結合起來，實行立項程序、建設內容、投入標準和管理模式“四統一”，進一步做大了資金“盤子”。

二、堅持“三化”推進，高標準打造重點縣建設精品工程

山東省在項目建設中始終堅持系統化規劃、模式化推動、標準化建設，全力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。系統化規劃，就是按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的要求，對項目區進行從水源到田間的總體規劃，做到一次性規劃、灌區化治理、分批次實施、規模化推進。經過三年建設，所有重點縣規模化治理面積都將達到10萬畝（6 667 hm2）以上。模式化推動，就是根據不同項目區的水源狀況、地理條件和種植結構，科學確定建設模式，在引黃灌區末端大力推廣“一泵一卡管道化灌溉”模式，在井灌區全面推行射頻卡控制低壓管道輸水灌溉模式；在山丘區積極發展多水源聯合調度、管網化灌溉模式。標準化建設，就是工程建設全部參照基建程序，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，強化質量控制和技術支撐，確保小農水工程“用得住、留得下”。

三、堅持改革創新，全方位構建重點縣建設建管機制

一是健全完善競爭立項、考評驗收、動態管理“三位一體”的工作推動機制,將重點縣資格、補助資金規模與競爭立項結果、考評驗收成績直接掛鉤，切實增強了基層政府的責任感和壓力感。二是健全完善主管部門、中介力量、農民群眾“三位一體”的項目監督機制，切實加強主管部門對項目實施的指導監督，注重引導農民群眾全過程參與重點縣建設，積極引入第三方力量開展績效考評和項目驗收。三是健全完善工程建設、終端水價改革、農民用水戶協會管理“三位一體”的建后管護機制，全面落實小農水工程受益主體和管護主體，積極推行“科學計量、按方收費、一價到戶”的農業用水新機制，逐步建立起農民用水戶自主管理的長效機制，確保工程建成一處、管好一處、發揮效益一處。

下一步，山東省將認真貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議精神，堅定不移地深入開展小型農田水利重點縣建設，努力提高全省農業綜合生產能力，為保障國家糧食安全、促進農業農村經濟社會又好又快發展作出應有貢獻。