進一步加大支持力度加快推進小型農田水利重點縣建設

財政部黨組成員、部長助理 胡靜林

一、進一步認識加強農田水利建設的重大意義

2004年以來，在黨中央國務院的正確領導下，經過各方面共同努力，我國糧食連續八年獲得豐收，現代農業發展取得長足進步，成績來之不易。我國耕地資源有限，實現糧食增產、確保國家糧食安全、加快現代農業發展，關鍵是提高糧食單產，基礎的基礎是加強農田水利建設，改善農田灌排條件。從這個意義上講，加強農田水利建設是實現糧食穩產增產、維護國家糧食安全、發展現代農業的戰略性舉措。

黨中央、國務院高度重視農業基礎設施特別是農田水利設施建設，2011年中央1號文件和胡錦濤總書記在中央水利工作會議上的講話，都把加強農田水利建設放在新時期水利改革發展重點任務的首位。最近，國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，回良玉副總理指出，一定要從戰略和全局高度，深刻認識當前農田水利建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，并對加強農田水利建設提出了明確的要求。近年，特別是2009年啟動小農水重點縣建設以來，各級財政部門不斷加大對農田水利建設的投入力度，與水利部門和其他相關部門密切配合，積極推進農田水利建設步伐，一定程度上遏止了農田水利不斷惡化的狀況。但是，由于歷史欠賬過多，管理機制不順，農田水利建設滯后狀況還沒有從根本上改觀，農田水利建設滯后仍然是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

各級財政部門、水利部門一定要牢固樹立大局、全局和憂患意識，要從戰略的角度進一步提高思想認識，增強緊迫感、責任感和使命感，要把加強農田水利建設的各項工作落到實處。從財政部門來說，要全面貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署，把支持水利改革發展作為公共財政投入的重點領域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強農田水利等薄弱環節始終放在突出位置，大幅度增加投入，強化支持政策，創新體制機制，加快推進農田水利基礎設施建設步伐。

二、確保如期實現重點縣建設目標任務

針對農田水利建設“散”“慢”的狀況，2009年，財政部、水利部在大幅度增加農田水利投入的同時，集中資金實施小農水重點縣建設，3年來中央財政安排211億元，在全國范圍內先后實施了3批1 250個小農水重點縣建設，基本覆蓋了農業大縣和產糧大縣，為糧食連續穩產增產提供了有力的農田水利支撐。實施小農水重點縣建設是農田水利建設模式的重大創新，也是財政支農機制的重大創新。在中央和地方共同努力下，重點縣建設管理工作取得了明顯的成效，積累了寶貴的經驗。

一是堅持集中投入，連片建設。重點縣建設最顯著的特點是“集中投入、連片治理、整縣推進”，改變了過去零星分散的建設方式，體現了農田水利建設的規模效應，形成了中央和地方共同投入共同推進農田水利建設的局面。實施重點縣建設以來，各級財政投入小農水建設的資金總量和增幅明顯增加。2010年，有22個?。ㄗ灾螀^、直轄市）本級投入超過了中央補助資金規模。根據上報方案統計，2011年省級財政對重點縣投入達到88億元，這樣的投入力度是前所未有的。

二是堅持整合資金，統籌推進。農田水利建設資金整合是涉農整合的重點和難點之一。財政部建立了部內涉農資金整合和統籌聯席會議制度，并將2011年涉農資金整合主題確定為“統籌整合資金支持農田水利建設”。地方各級財政部門與有關部門密切配合，以規劃為依據，以重點縣建設為平臺，著力推進農田水利建設資金整合工作，逐步建立多元化投入機制。2010年有16個省提出了整合省級農田水利資金的具體方案，2011年第三批重點縣全部制定了資金整合方案并報縣級人民政府批準，資金整合措施更多，整合力度更大，整合程度更深。

三是堅持績效考評，獎優罰劣。在實施重點縣建設的第一年，財政部、水利部就建立了績效考評機制，并將績效考評結果與下一年度資金安排和重點縣名額分配直接掛鉤。2011年，財政部、水利部還采取“以獎代補”方式，對100個建設管理成效顯著的重點縣進行了獎勵。省級也結合實際采取獎罰措施，實行動態管理，改變了過去某些地方“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

四是堅持競爭立項，公開操作。為確保重點縣產生的科學性，財政部、水利部將重點縣選擇權限下放到省級，各地普遍采用競爭立項、因素法評分、差額推薦等多種方式遴選重點縣并對結果進行公示，保證了重點縣遴選工作的公正、公開和公平?！案偁幜㈨棧_操作”方式，使項目產生程序更加規范，資金分配過程更加透明，有效降低了廉政風險，調動了地方積極性，獲得廣泛好評。

五是堅持民辦公助，建管并重。在重點縣建設中，各地積極探索和大力推行“民辦公助”機制，引導農戶、農民專業合作組織、村組集體參與項目的申報、建設、管護，促進形成了農民與政府“齊建共管”的新型關系，有效改善了農村黨群干群關系。財政部、水利部還在一些重點縣開展了農業水價綜合改革示范工作，推動建立農田水利設施運行管護長效機制。

在充分肯定成績、總結經驗的同時也要看到，重點縣建設還存在一些不足。如，一些地方投入責任特別是省級投入責任落實不到位，資金整合力度不夠，農田水利建設缺乏有效銜接，運行管護環節比較薄弱等。需要強調的是，人大，以及審計、監督檢查等部門一直將重點縣建設作為保障和改善民生的重大項目，不斷加大檢查力度。2011年，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組還專門組織檢查組對20個省（自治區、直轄市）貫徹落實水利改革發展決定情況進行了檢查。各項檢查都陸續發現了一些資金使用和建設管理中存在的違規違紀問題，各地務必要引起高度重視，認真采取措施及時整改。

2011年是第一批重點縣建設的最后一年。為確保重點縣三年建設目標如期實現，年初，財政部、水利部印發了《關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作確保如期實現重點縣建設目標的意見》，近期還要聯合印發重點縣建設驗收暫行辦法。各地要按照兩部文件要求，認真對照三年建設方案，細化分工，落實責任，查漏補缺，狠抓落實，不折不扣地完成重點縣三年建設任務，確保三年建設目標如期實現。要明確獎罰政策，對如期實現三年建設目標、建設管理成效突出的重點縣，將優先支持其參與下一輪重點縣建設；對未能及時完成任務、總體驗收不合格的縣，不再安排中央財政補助資金。近期，水利部、財政部還將在全國范圍內，組織對第一、二批重點縣建設管理進行交叉檢查。

三、認真做好第三批重點縣和2012年小型農田水利建設各項工作

按照中央1號文件的要求和工作部署，水利部、財政部在已經安排850個重點縣的基礎上，2011年新增第三批400個重點縣，并選擇了部分縣加大中央財政投入力度，開展高效節水灌溉試點、高標準農田建設示范、牧區灌溉建設試點等工作。第三批重點縣建設任務重、投入標準高、各方期望很大，各級財政部門要主動配合水利部門，強化落實責任，扎實做好重點縣建設起步工作，把這項“糧食得保障、政府得民心、農民得實惠”的民生工程抓實抓好。

當前正值農田水利建設的黃金時節，要按照全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神和本次會議要求，抓緊落實各項政策措施，加快工程建設步伐，提前謀劃好2012年農田水利建設各項工作。

一是要切實增加投入，集中資金支持重點縣建設。2012年，中央財政將繼續大幅度增加小農水資金規模，再安排新增一批重點縣。省級財政要切實增加省級資金規模，集中資金支持重點縣建設。要按照財政部關于中央對地方轉移支付提前安排的工作部署，及早做好項目前期準備，切實加快執行進度，強化資金監管，保證資金使用及時、均衡、有效、安全。同時，堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結合的原則，進一步完善多元化投入機制，多層次、多渠道地增加投入。

二是要切實把握重點，突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設。以糧食主產區為重點，以重點縣建設為平臺，統一建設標準和補助標準，統籌整合資金支持大規模旱澇保收高標準農田建設。以“三北”地區為重點，大力發展高效節水灌溉，推廣先進適用的節水灌溉技術，促進節水增糧增產增效。繼續支持山丘區“五小水利”工程和牧區水利建設。

三是要切實抓好落實，用好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策。根據財政部、水利部文件要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，合理確定建設項目，加強資金和項目的監督檢查，確保工程質量。

四是要切實完善機制，不斷提高資金使用效益。繼續完善審批權限下放、競爭立項、民辦公助、績效考評、以獎代補等機制，增強資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。采取切實有效的措施，加強資金使用的監督管理。深入推進農村小型水利設施產權制度改革和農業水價綜合改革，支持基層水利服務體系建設，為小型水利設施良性運行創造條件。

小農水重點縣建設是加強農田水利建設、夯實農業發展基礎的民生工程，任務艱巨，責任重大。要以扎實的作風、細致的工作積極推進小農水重點縣建設，要切實增強使命感和緊迫感，不斷加大力度，為促進糧食生產和現代農業建設，實現全面建設小康社會作出新貢獻。