涉河建設項目質量監督的思考

孫成坤

涉河建設項目是指在河道及水工程管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目。本文以安徽省淮河河道管理系統（以下簡稱省淮管系統）范圍內的涉河建設項目為例進行探討，該范圍內的涉河項目主要包括橋梁、碼頭、取水口、排污口、線路等。按照“誰審批、誰負責”的原則，安徽省淮河水利工程質量監督站負責安徽省淮管系統涉河建設項目的質量監督工作。

一、存在的問題

1.監管范圍大

安徽省淮管系統管理范圍包括淮河干流河道（包括蓄洪區、行洪區）以及潁河阜陽閘以下、渦河西陽集以下、西淝河邵樓以下河段。近幾年由于經濟的發展，每年涉河項目數量都多達數十項，涉及沿淮14個縣（區），對這些涉河建設項目進行質量監督需要耗費較多時間和精力。因此，在質量監督機構編制和設備不足的條件下，對整個淮管系統范圍內的所有工程項目進行規范監督較為困難。

2.高技術人才缺乏

由于行政事業編制有限，安徽省淮管系統水利工程質量監督工作配備的人員相對不足，專職質監人員更少。工程質量監督是涉及法律、法規、設計、施工、造價、監理等多個領域的綜合學科，要求質監人員具備較強的綜合專業能力。目前質量監督人員綜合素質距此標準尚有較大差距。

3.建設單位對涉河項目防洪安全認識不到位

涉河項目的建設單位主要是外行業的企業，對涉河建設項目防洪影響處理工程的重要性認識不足，在主體工程建設完成產生投資回報后，往往忽略防洪影響處理工程的建設。例如橋梁、碼頭、取水工程主體工程完工后，在未完成防洪影響處理工程的情況下投入使用，質量監督機構很難對涉河建設項目進行有效監管。

二、對策與措施

1.加強隊伍建設，促進監督人員全面發展

涉河建設項目質量監督是水利工程質量管理工作的重要組成部分，質量監督隊伍的建設是提高水利工程質量監督管理水平的關鍵。水利工程質量要求的不斷提高及《建設工程質量管理條例》的發布實施對工程質量監督隊伍提出更高要求，強調了政府質量監督職能。對此，質量監督機構一要本著“一切從實際出發，實事求是”的原則，充實質量監督人員；二要加強質量監督人員的培訓工作，提高其業務水平。

2.完善監督管理程序

針對涉河建設工程項目法人、監理、施工單位對質量管理與驗收規程、規范監督法規不熟悉的狀況，要積極主動地做好指導工作，制定工程質量管理及驗收程序文件，與項目法人簽訂《質量監督通知書》，編制《質量監督計劃》、《質量監督要求》等書面材料。必要時，可根據工程規模大小制定工程項目的指導性文件，下發到各相關施工單位，為工程質量管理工作提供依據。

3.規范監督管理工作

在工程建設過程中，要強調質量監督工作的規范化、制度化和程序化，使質量監督工作貫穿整個工程建設的全過程。為使各參建單位明確質量監督工作的目的、要求和運作方式，質量監督管理部門應制定詳細的質量監督工作細則，內容包括監督內容、監督方式、監督要求和監督時間等，并將具體工作落實到個人，以提高工作效率。

4.加強檢測工作，保證檢測經費，提升監督機構的權威性

建設市場管理的不規范，導致施工、監理從業人員水平良莠不齊，工程技術資料的真實性得不到保證，很難完全憑借工程技術資料對工程質量進行客觀準確的核定。質量監督機構沒有專項工程抽測經費，監督檢查僅僅是查看現場和查閱資料，監督管理工作很難取得實效。因此，建議相關部門為質量監督單位提供必要的工程抽測費用，使其對工程實體的抽測落到實處，從而提升質量監督機構的權威性，使得質量等級核定更為科學和準確。

5.提高監督工作質量

要有效利用現有儀器和設備，加強施工現場質量檢測，保證質量監督的科學性、有效性和權威性。同時，監督部門和建設單位要嚴把質量關，對建設工程進行全過程、全方位的跟蹤檢查、抽查和監督。建立健全質量管理網絡，強化質量控制和監督，將項目法人負總責、監理單位控制、施工單位保證、設計單位服務、政府監督“五位一體”的質量監控體系落到實處。

三、結語

涉河建設項目管理是一項長期、復雜的工作，要達到規范化管理，仍有很長的路要走，上述措施和建議只是針對現階段建設項目管理存在的突出問題提出的，在今后的工作實踐中，仍會遇到新的困難和問題，需要不斷研究和解決，以進一步促進涉河建設項目規范管理進程，為維護河道正常管理秩序奠定堅實基礎■