寧實施京津風沙源水利項目的做法及成效

屈金鵬，車玉軍，張 勇，王艷蕊，屈志成

（河北省豐寧滿族自治縣水務局，068350，豐寧）

一、概況及成效

河北省豐寧滿族自治縣位于內蒙古多倫縣和北京懷柔區之間，是潮河、灤河的發源地，既是京津唐地區的重要水源地又是距京津最近的風沙源區。為了給京津地區阻沙源、涵水源，國家于2000年將該縣列為環京津防沙治沙重點縣，啟動了環京津風沙源區防沙治沙項目。縣發展改革局是項目的主管部門，縣水務局是水利水保子項目的承建部門。在實施京津風沙源治理過程中，縣水務局和縣治沙辦公室、項目所在鄉鎮通力配合，自始至終堅持“為京津阻沙源，涵水源，建設生態屏障；為當地增資源，拓財源，建設生態家園”的理念，以高度的責任感和緊迫感，加強領導，精心組織，強化管理，規范運作，10年來共完成小流域綜合治理42條238 km2，營造喬木林 53.3 km2、經濟林 59.06 km2、灌木林 25 km2，種草0.4 km2，封育治理 96 km2；修梯田 370 hm2，溝頭防護1.17萬m，水平溝27萬m，土、石谷坊壩4 580道，護村護地壩360.8萬m；水源節水工程1 226處。10年來，共完成工程項目總投資7 120萬元，其中國家投資6 050萬元，群眾投勞折款1 070萬元，累計動用土石方711.57萬m3，投工216萬個工日。歷經10年不懈努力，治理區呈現出“天藍地綠生態景，山清水秀風沙輕，防風固沙保水土，農民收入與日增”的生態文明景象。

二、做 法

1.領導重視，精心組織

京津風沙源項目批復實施后，全縣上下堅持“把風沙截在豐寧，把凈水饋贈京津”的理念，加強領導，精心組織。縣政府成立了以縣長為組長的治沙項目領導小組，以發展改革局為牽頭單位成立了縣治沙辦公室，水務局成立了由局長負總責的治沙項目領導小組和辦公室，明確專職領導和工作人員，明確責任，并將治沙工程列入年度目標，實行重點考核，為項目的實施提供了組織保障。

2.科技領先，技術支持

在規劃設計階段，著力提升工程項目的科技含量，在堅持山、水、林、田、路統一規劃、綜合防治的小流域綜合治理技術路線的基礎上，按著水土流失綜合治理技術規范和防沙治沙項目的治理目標，廣泛推廣應用了“環山水平溝水土保持蓄排工程體系”科技成果，實行工程措施、植物措施、耕作措施相結合，治坡與治溝相結合，創建出“荒山保土抓綠化，坡地三保梯田化，溝道防沖谷坊化，河道防洪生態化，水源防污優質化”的豐寧小流域綜合治理模式。

3.精品帶動，規模推進

項目一開始縣水務局就堅持高起點規劃，分步實施，嚴格按規范設計施工，率先抓出鳳山廟溝萬畝小流域精品工程，以此為樣板，通過組織參觀、觀看錄相等不同形式，帶動后續治沙工程一步一個腳印地健康發展。現已抓出煎餅溝、花盆、好松溝、楊樹林等6處雙萬畝、10多處萬畝精品工程，使灤河一級支流1 400多km2的牤牛河流域形成了完整的防沙治沙綜合防護體系。

4.推行六制，強化管理

借鑒21世紀初期首都水資源可持續利用規劃重點小流域項目實施的基建項目建管機制，結合治沙項目的特點，在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、審計報賬制、竣工驗收制的同時，著力抓了產權責任制，即在工程開工前，首先通過拍賣、承包、租賃、股份聯營等不同形式，把項目區內的山權逐溝、逐坡、逐地塊地落實到戶，做到不治無主山，不栽無主樹，一山一木有人管，一機一井有人護，成功地實現了建設、管理、效益和責、權、利的統一。

5.民生為本，注重效益

首先在工程建設階段，堅持讓項目區農民實行自己的山自己治，讓農民在參加防沙治沙的施工中得到勞務收入，做到既治山又養家，實現了生態就業。其次在工程措施上，以防沙治沙為目標，因地制宜，因害設防；在植物措施上，適地適樹注重了經濟林樹種和果園建設，總體植物布局是陰坡松、陽坡杏、水平溝沿沙棘叢，溝膛緩坡村邊周圍建果園。10年來共營造以山杏大扁為主的經濟林4 730 hm2，扶助200戶農民建果園142處，為果園配套水源節水工程1 226處，從而實現了生態恢復、生態景觀、生態效益和經濟效益的多贏。一是經過10年連續治理，使水土流失嚴重的荒山禿嶺林草覆蓋率達80%以上。只要走進小流域綜合治理項目區，首先映入眼簾的是芳草萋萋、綠樹盎然的勃勃生機。林草植被的增加，使風力減輕，沙塵減弱，減沙能力達70%以上，年減少水土流失量60萬t。二是建立了可持續發展的生態經濟平臺。廟溝村137戶，原有4 000多只羊，過度超載放牧造成嚴重的水土流失，幾乎是一場暴雨一場災。2000年列入項目區后，該村不再養羊，齊心協力搞治理，眾志成城保生態，歷經3年不懈努力，綜合治理水土流失面積11km2，其中僅杏扁經濟林就達到822hm2，年均采收杏扁收入可達14萬多元，人均增收300多元。村支書韓國順說：“這些年實施防沙治沙項目效果最好，老百姓最實惠，大家最歡迎。”英首屯村利用水源節水工程把坡耕地建成無公害有機蔬菜大棚21 hm2，使60戶農民戶純增收入3萬元。全縣10年的防沙治沙工程年純增效益2000多萬元，受益范圍達40多個村8萬余人，人均享受治沙項目純收入150多元。在取得顯著生態效益和經濟效益的同時，人們的生態環境意識顯著增強，人居環境和幸福指數發生了質的變化與提高，初步實現了“生產發展，生活富裕，生態良好”的良性循環。

[1]李兆春，屈志成，田桂蘭，等.北方干旱地區林草植被建設存在的問題及對策[J]. 中國水利，2007（6）.