搶抓戰(zhàn)略機遇努力推動甘肅水利事業(yè)再上新臺階

康國璽

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

甘肅是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。水資源短缺，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特殊的省情和水情決定了水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。2011年8月1—6日，水利部部長陳雷親臨甘肅省，就貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神進行調(diào)研，共商甘肅水利改革發(fā)展大計。深入貫徹落實中央水利工作會議和1號文件精神，切實抓好陳雷部長在甘調(diào)研重要指示精神，努力推動甘肅水利事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期甘肅水利工作的重要任務(wù)。

一、甘肅水利改革發(fā)展取得顯著成效

甘肅分屬內(nèi)陸河、黃河和長江三大流域，全省有11個水系。全省多年平均自產(chǎn)水資源總量289億m3，人均水資源量1 100 m3，約占全國平均水平的1/2；耕地畝均水資源量404 m3，僅為全國平均水平的1/4。水資源短缺且時空分布不均，與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口及耕地的分布不匹配。河西內(nèi)陸河流域所占國土面積較大、水資源開發(fā)利用程度高；黃河流域耕地面積較多、地高水低、受國家分水指標限制，水資源開發(fā)利用程度較低；長江流域山大溝深、水多地少、水資源開發(fā)利用難度大。全省有效降水集中在7、8、9三個月，農(nóng)作物“卡脖子”旱現(xiàn)象嚴重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對用水需求的持續(xù)增長，水資源供需矛盾將日益尖銳。

長期以來，在國家的大力支持和水利部的精心指導(dǎo)下，歷屆省委、省政府始終把水利放在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度常抓不懈，全省水利建設(shè)取得了顯著成效，初步形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、生態(tài)保護為主的水利工程體系，在保障飲用水安全、防洪減災(zāi)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用。

特別是“十一五”期間，在水利部的大力支持下，甘肅省累計完成各類水利投資167億元，占新中國成立以來全省水利總投資的35%，水利事業(yè)得到快速發(fā)展。全省累計解決了616萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增有效灌溉面積117萬畝（7.8萬 hm2），發(fā)展節(jié)水灌溉面積 450 萬畝（30 萬 hm2），新修梯田475萬畝（31.7萬hm2），治理水土流失面積1.02萬km2，新增小水電裝機112萬kW。全省各類水利工程供水能力由2005年年底的138億m3增加到143億m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2005年年底的0.47提高到0.51，萬元GDP用水量由2005年年底的438 m3控制到了351 m3。

一是重點工程建設(shè)取得重大進展。繼黑河流域近期綜合治理規(guī)劃項目全面完成后，石羊河流域重點治理實現(xiàn)了近期規(guī)劃目標，引洮供水一期工程進入全面攻堅階段，鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、引大供水結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他重點項目進展順利。疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程建成并發(fā)揮效益。

二是涉及民生的水利問題正加快解決。始終把解決農(nóng)村居民飲水安全問題作為關(guān)系全省民生改善的大事，累計解決了616萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的131座病險水庫除險加固任務(wù)全面完成。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成效顯著，農(nóng)村水電建設(shè)、水土保持、梯田建設(shè)保持良好發(fā)展勢頭。

三是抗旱防汛減災(zāi)成效顯著。通過科學(xué)管理，精心調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程設(shè)施的抗旱防洪作用，最大限度地減少旱洪災(zāi)頻發(fā)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。有效應(yīng)對了“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，水利應(yīng)急搶險取得重大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進。

四是節(jié)水型社會建設(shè)深入實施。張掖、武威、慶陽、敦煌4個全國節(jié)水型社會試點以及43個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點全面展開。水價改革穩(wěn)步推進，市縣水務(wù)一體化管理體制初步形成，水行政執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)了負增長，工業(yè)用水效率逐步提高。

五是改革創(chuàng)新取得重要突破。水利法律法規(guī)體系逐步健全，科學(xué)治水和依法治水力度明顯加大，水權(quán)制度、河西內(nèi)陸河流域統(tǒng)一管理、水務(wù)一體化管理、水利投融資體制、水利工程管理體制、水價形成機制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新取得明顯成效。

二、甘肅水利改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨

受自然條件和發(fā)展階段的制約，甘肅水資源問題比較突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水資源供需矛盾極為突出。甘肅“十年九旱”，是全國水資源嚴重短缺的省份之一，人均水資源量僅為全國人均占有量的一半，每年缺水近13億m3。同時，黃河分水指標即將全部用完，河西內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過承載能力，水資源開發(fā)潛力有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，水資源供需矛盾將更加突出，據(jù)預(yù)測，2015年全省總?cè)彼繉⑦_到22億m3。

二是水資源調(diào)控能力嚴重不足。全省尚未形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源合理配置和保障體系，還有近900萬農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有得到解決，城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)滯后，資源性缺水與工程性缺水并存。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本改善。

三是防洪保安能力亟待提高。全省流域面積在200 km2以上的中小河流近300條，很多未經(jīng)系統(tǒng)治理，防洪標準低。上百座小型水庫存在病險問題，安全隱患突出。山洪災(zāi)害防治十分薄弱，嚴重威脅城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。

四是生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)。全省水土流失面積38.62萬km2，水源涵養(yǎng)保護、攔沙保土、坡耕地治理等水土流失治理任務(wù)十分艱巨。內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用程度過高，引發(fā)了綠洲萎縮、土地沙化、地下水水位下降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，石羊河、黑河、黨河流域治理和敦煌生態(tài)保護任重道遠。

五是水利體制機制還不完善。水利投入穩(wěn)定增長機制尚未完全建立，地方建設(shè)資金籌措困難，嚴重制約水利發(fā)展。水利工程“兩費”還沒有足額落實到位，基層水利服務(wù)體系較為薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉水價偏低，嚴重影響工程的良性運行。水資源管理體制尚未全面理順，依法治水管水和水利公共服務(wù)能力有待進一步提高。

三、努力實現(xiàn)甘肅水利改革發(fā)展新跨越

中央水利工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，為水利改革發(fā)展指明了方向，我們將緊緊抓住中央增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的戰(zhàn)略機遇，按照省委省政府的總體部署，加快水利改革發(fā)展步伐，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置調(diào)控能力和水土資源保護能力，為促進甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的水利保障。“十二五”期間重點抓好以下六個方面的工作：

一是更加注重發(fā)展民生水利，切實改善群眾生活生產(chǎn)條件。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，到“十二五”末解決890萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。加快推進梯田工程建設(shè)，新修梯田750萬畝（50萬hm2），為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。爭取實施9處大型、70處中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施10處大型泵站更新改造，積極推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，新增灌溉面積50萬畝（3.3萬hm2），發(fā)展節(jié)水灌溉面積410萬畝（27.3萬hm2）、農(nóng)藝節(jié)水面積800萬畝（53.3萬hm2），大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。積極推進農(nóng)村水電建設(shè)，建成新農(nóng)村電氣化縣16個，小水電代燃料工程30個，新增小水電裝機容量77萬kW。

二是更加注重流域生態(tài)環(huán)境治理，切實扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。扎實推進《石羊河流域重點治理規(guī)劃》2010年后各項治理任務(wù)的落實，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理，確保實現(xiàn)流域重點治理遠期目標。實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目，推進黨河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。及早啟動黑河流域綜合治理規(guī)劃項目，加快黑河干流引水口門改造及河道整治工程建設(shè)，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加快渭河、洮河、涇河等流域水保生態(tài)治理和黃土高原地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理，新增水土流失治理面積1萬km2，使水蝕區(qū)治理程度達到56%，遏制局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

三是更加注重水資源配置工程建設(shè)，切實提高供水保障能力。2012年前完成引洮供水一期及配套工程建設(shè)，為中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強水資源保障。全面完成鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)任務(wù)，延伸供水至慶城縣，解決環(huán)縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石油開采區(qū)群眾的飲水困難。加快引大供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目建設(shè)進度，為“蘭白都市經(jīng)濟圈”發(fā)展和蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供水資源保障。爭取開工建設(shè)引洮二期、引哈濟黨、引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水源工程。做好隴東能源基地、河西新能源基地和蘭州、白銀、天水等城市供水項目前期工作，增強工業(yè)能源基地和城鎮(zhèn)供水保障能力。

四是更加注重防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，切實提高防洪保安能力。完成66座小型病險水庫、38處大中型病險水閘除險加固任務(wù)和179條重點中小河流治理，開展65條溝道山洪災(zāi)害防治和71處山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)堤防1 200 km，全省堤防達標率由2010年年底的38%提高到48%，切實提高防洪保安水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，切實提高應(yīng)對干旱災(zāi)害的能力。全面完成“5·12”地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，加快舟曲城區(qū)段堤防工程及周邊地域山洪溝道治理和移民安置區(qū)防洪工程建設(shè)，及時修復(fù)因災(zāi)受損的農(nóng)村供水、灌溉、水文等基礎(chǔ)設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)防洪安全。

五是更加注重水資源的優(yōu)化配置，加快建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴格的水資源管理制度，逐步建立水資源利用總量控制、排污總量控制、用水效率控制“三條紅線”，切實提高水資源管理水平。加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，全面完成敦煌、武威、慶陽3個國家級和43個省級節(jié)水型社會試點建設(shè)。進一步完善促進節(jié)約用水的法律法規(guī)體系建設(shè)，加強市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。到2015年年底使全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.54，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量控制在220 m3和69 m3以內(nèi)，水功能區(qū)達標率提高到60%，重點水源地達標率提高到90%。

六是更加注重水利管理和改革，切實提高水利發(fā)展水平。切實改變重建輕管現(xiàn)象，把科學(xué)管理貫穿于水利工程建設(shè)全過程，通過嚴格、規(guī)范和高效的管理，確保工程建設(shè)目標，確保工程效益發(fā)揮。繼續(xù)深化水管體制改革，建立精干高效的水利工程管理體制和運行機制。繼續(xù)推進水價改革、水利投融資體制改革、水務(wù)管理體制改革、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，增強水利發(fā)展的活力。加大水利科技攻關(guān)力度，加快水利信息化發(fā)展步伐，提升水利發(fā)展水平。加強水利干部人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮紀檢、審計、安監(jiān)部門的監(jiān)督保障作用，認真實施庫區(qū)移民后期扶持政策，保持水利事業(yè)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

甘肅水利改革發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們將在甘肅省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和水利部的關(guān)心支持下，搶抓水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇，努力推動甘肅水利事業(yè)再上新臺階，為全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的水利支撐和保障。