安徽省水利信息化建設現狀及發展建議

李金冰 方 婧 劉懷利 郭 鑫

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

安徽省水利信息化建設現狀及發展建議

李金冰 方 婧 劉懷利 郭 鑫

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

本文針對安徽省水利信息化建設現狀和存在的主要問題，從基礎設施、信息化平臺、業務應用系統建設三個方面提出了安徽省水利信息化發展建議，指出了今后一段時期內開展水利信息化建設應注意的主要問題。

水利信息化；現狀；建議；安徽省

水利行業是一個信息密集型行業，水利信息化就是在水利行業普遍應用現代通訊、計算機網絡等先進的信息技術，充分應用水情、災情、水環境和水利工程等信息，直接服務于防洪減災和水資源開發利用，提高水利管理水平。在科學技術迅猛發展的今天，水利信息化已經成為水利現代化的基本標志和重要內容。一方面，水利部門要向政府和相關行業提供大量的水利信息，為防洪、除澇、抗旱和水資源綜合管理服務，為國民經濟發展服務；另一方面，水利建設本身也離不開經濟、生態環境、氣候氣象、地球物理和地質災害等相關行業的信息支持。水利信息化建設既是國民經濟信息化建設的重要組成部分，也是水利事業自身發展的迫切需要。

1 安徽省水利信息化現狀及存在的主要問題

1.1 水利信息化現狀

安徽省水利信息化建設始于20世紀80年代，經過近30年的建設，在基礎設施、專項業務應用系統和環境保障等方面均取得了較大的發展，水利信息化水平顯著提高。到2009年底，全省已建成雨量采集點814個，水位采集點282個，流量采集點147個，視頻采集點253個。王家壩閘、蚌埠閘、阜陽閘、上橋閘和東淝閘等多處重點節制閘和13座大型水庫均完成了遠程自動監測和自動控制。13座大型水庫和9個大型灌區已通過10M光纖接入省水利專網，17個地市和三大流域通過公網光纖、無線微波以及寬帶無線實現了與外網及水利內部網的接入和異地視頻會商。建成阜陽、宿州、蚌埠、滁州、六安、合肥、巢湖、蕪湖、安慶、黃山10個水情信息分中心，建成省級以上重要報汛站353個；建成淮北、淮南、蚌埠、亳州、六安、滁州、宿州、合肥和阜陽9個旱情分中心，墑情采集點133個。全省防汛抗旱通信骨干網已建成，17個地市及9個廳直單位均建立了網絡分中心，宣城、安慶、蕪湖、阜陽等市還建立了市到縣的視頻會商系統以及網絡連接，有效改善了基礎水利信息的采集手段，提高了信息的時效性。

同時，安徽省已初步完成了河流、水庫、水閘、行蓄洪區、堤防等六類工程資料整編和錄入工作，建成了安徽省國家水文基礎數據庫，實現了水文數據的自動錄入、校驗、存儲和檢索。安徽省防汛決策支持系統一期工程建設全部完成，17個地市全部完成綜合辦公系統的建設，安慶、蚌埠、蕪湖等市已相繼開展并完成規劃計劃管理信息系統、財務管理信息系統、人事人才管理信息系統的建設，水資源管理決策系統建設也已經批準立項。

1.2 存在的主要問題

安徽省水利信息化工作雖然取得了一定的成績，但面對水利現代化發展的形勢，特別是距離全省水利信息需求和防汛抗旱調度指揮需要，還存在較大差距。水利信息化建設存在的問題主要集中反映在以下方面：

（1）基礎信息采集點密度小，信息時效性不高

安徽省現有水文站網和水雨情信息采集點密度較低，不能有效掌握全省暴雨洪水時空分布?，F有國家基本站點中還有34.5%的雨量項目、48.6%的水位項目仍依靠人工測報，墑情監測站網未能覆蓋到沿江和江南8個市。工情采集剛剛起步，視頻監測站點數量少，自動監控覆蓋率低，流量的自動采集還是空白。信息采集手段和通信設施較為落后，水利信息的可靠性和時效性有待于進一步提高。

（2）數據資源共享度低，缺乏專業人才

安徽省自開展水利信息化建設以來，雖然儲備了一些信息資源，但由于系統建設各自為政、規模效益相對較差。這些資源大多分布在不同的部門、系統，信息資源共享困難，整合難度較大。通過近30年的努力，雖然形成了一支信息化隊伍，培養了一批信息化人才，但離水利信息化工作的實際需要還有相當大的差距。信息化專業技術人員相對缺少，分層次技術培訓不夠，人才缺乏現象嚴重，特別是既懂水利業務，又懂信息化技術的復合型人才更少，無法滿足信息化建設需求。

（3）水利傳輸專網覆蓋面窄，信息傳輸對社會公網依賴性大

安徽省水利傳輸專網不能滿足當前水利信息化需要，大量的業務信息仍然是借助社會公眾網絡進行傳輸。專網加公網的模式一方面只能覆蓋主要地市和水利樞紐，對于分散在偏遠地區的水利樞紐存在信息盲點；另一方面，由于公網的安全性、保密性和抵御自然災害的能力有限，影響了水利信息傳輸的可靠性和實時性。

（4）業務應用系統建設起步晚,管理滯后

到2009年底,安徽省完成了防汛抗旱決策支持系統一期工程建設，各地也均完成了綜合辦公系統和水質信息管理查詢子系統的建設。全省水資源管理決策支持系統的建設已經立項，水質監測和評價信息系統、水利工程建設與管理信息系統和水土保持監測管理系統等業務應用系統的建設尚未在全省范圍內開展。

雖然安徽省防汛抗旱決策支持系統一期工程建設已經完成，但在信息收集、統計分析、洪水預報、防汛抗旱會商支持與管理、調度模型研究和人機交換支持環境構建等方面不夠完善，不能滿足當前防汛抗旱工作的需要。此外，已建業務系統的管理較為滯后，“重建輕管”問題較為突出，主要表現在：一是管理機構不健全，信息化建設多為掛靠部門管理，沒有把信息化工作作為專項業務而切實負起責任；二是人員未落實，大多為兼職或非專業人員從事信息化具體工作；三是沒有把應用軟件開發與實際工作需求緊密結合，致使應用水平低；第四是缺乏管理運行維護經費。

（5）水利信息標準化和規范化工作相對滯后

水利信息化建設是一項跨地區、跨部門、跨學科的大型系統工程，如何有效地開發和利用信息資源和信息技術，確保信息的安全可靠，就必須采納和制定一系列信息、網絡、軟件、硬件、安全、重大應用信息系統的標準規范?？v觀全省乃至全國，水利信息化工作中結合水利系統自身特點研制和頒布執行的水利信息化標準（行業標準）為數很少，從事研究編制水利信息化標準的技術人員缺乏，水利信息化標準工作嚴重滯后，已經成為制約水利信息化發展的“瓶頸”之一。

2 水利信息化發展建議

2.1 加快基礎設施建設步伐

基礎設施建設是水利信息化工作的重點，是水利業務應用的支撐平臺，是水利信息資源共享與利用的基礎，結合安徽省實際，具體包括雨水情、墑情和工情信息采集所需要的基礎設施。

雨水情采集：建議在現有雨水情采集系統基礎上，完善雨水情監測站網，采集站點覆蓋到中小河流，水位自動監測覆蓋到重點小一型水庫和重點閘壩。大別山區、皖南山區雨量站控制面積小于50 km2，江淮丘陵、沿江水網和淮北平原控制面積分別在500km2、1000km2和150km2以內。新建人工雨量站1139處，中小河流水位監測點157處，完成1104座重點小型水庫水位與雨量監測一體化建設任務。

墑情采集：建議結合國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，完善市級旱情分中心和墑情遙測站。對現有淺層地下水觀測井開展自動監測系統建設，實現淺層地下水自動測報。

工情采集：建設重點水利工程和控制閘站的遠程視頻監控系統，開展大中型水工建筑物的工情采集系統及安全監測系統聯網建設，實現全省主要水庫閘壩數據聯網和資源共享。建設范圍覆蓋長江及淮河一級支流，新安江干流、大型水庫、湖泊、重要閘站和重點中型水庫。

2.2 大力開展信息化平臺建設

針對安徽省信息化平臺實用性不強、標準化程度不高、應用水平低及管理運行混亂等諸多問題，建議下階段大力開展信息化平臺建設，充分利用公用通信網絡資源，建設基層水利通信接入網、地市水利通信地區網和全省水利通信骨干網三個層次的通信網絡系統。依托國家防汛抗旱指揮系統二期建設項目，進一步完善現有水利通信網，開展中小型水庫、蓄滯洪區和應急通信建設。建成覆蓋全省的17個市級水利信息網（包括水情、旱情、工情和水保監測四個分中心等），建設和完善縣級防汛抗旱信息化平臺。建設一個集中管理、安全規范、充分共享、全面服務的水利數據中心。

2.3 建設和建成六大業務應用系統

結合安徽省實際，全面開展六大業余應用系統建設，提高信息處理水平。六大系統包括完善的全省防洪抗旱指揮系統、水資源決策管理系統、水土保持監測與管理信息系統、農村水利管理信息系統、水利政務信息系統和水利網絡與信息安全保障系統。

3 水利信息化建設中應注意的問題

3.1 認真制定和實施信息化建設規劃

安徽省水利信息化建設始于20世紀80年代，由于缺乏規劃和相關技術規范，信息化建設多是單獨立項開發，系統建設和共享難度較大，容易形成以地域、專業、部門為邊界的信息孤島。為統籌全省信息化建設，加快全省水利信息化建設步伐，省防辦和省水科院共同編制的《安徽省“十二五”水利信息化建設規劃》將對全省的水利信息化建設起到指導性作用，水利信息化建設將有章可循，有效避免低水平的重復建設。各地應當根據自身水利特點，針對重點區域和重點工程做全面調查，切實找準發展所面臨的主要問題，特別是薄弱環節和制約因素，有針對性地從水利信息基礎設施、水利業務應用和水利信息保障環境等多方面認識水利信息化現狀，認真制訂水利信息化建設規劃，并通過人大審議后認真組織實施。

3.2 領導重視，加大宣傳力度

水利信息化建設要積極爭取主管部門和各級領導的充分重視，突破人員、設施以及經費等諸多因素的制約，從而保障水利信息化的良性發展。借助全國第一次水利普查的東風，在全社會加強宣傳，提高全民對水利信息化建設意義的認識。

3.3 建設一支信息化技術骨干隊伍,加強信息化項目建設管理

水利信息化技術含量高，建設難度大，培養一批能夠掌握先進信息技術，熟悉水利專業知識的多層次、高素質的人才隊伍是水利信息化發展的保障?，F階段應積極制定人才政策，以現有的信息技術力量為基礎，充分利用各種教育培訓資源，采用在職培訓與人才引進等多種方式，建設一支政治、業務素質過硬的信息化技術骨干隊伍。通過實施信息化建設規劃中的項目，鍛煉和培養隊伍的技術力量。

水利信息化建設是一項復雜的系統工程。要確保各階段、各層次、各環節工作的有序、高效、協調進行，必須建立、健全一整套科學的管理制度。如規劃、計劃的專家論證評審制度，項目立項審批制度，公開招標投標制度和項目檢查、驗收制度。同時，制定并頒發適用于水利信息化建設項目管理的地方規定和條例。

3.4 大力開展標準化建設，規范信息化工程的設計與實施

標準化是信息化建設中的一項關鍵性的基礎工作，而水利信息標準化體系的建設，更是關系到水利工程管理、水資源管理、水土保持、水利規劃、防汛指揮等各個系統的信息化建設，具有規范和指導意義。因此，為適應水利行業信息化發展的需要，必須加強信息標準化的工作，可以避免因信息采集等各應用環節的不規范而帶來大量的人力、物力、財力的浪費。同時，信息標準化的建立，必將使水利行業各信息系統融合成為一個有機的整體，最大限度地達到資源共享。

各地應結合自身水利特點提出行業信息化標準體系和標準化指導性文件，作為水利信息化建設與開發的依據。水利信息化標準體系可概括為以下三類：一是水利信息資源的數據標準編制，包括水情信息數據、工情信息數據；二是水利信息化管理規范，包括水利網絡管理、運行維護管理、水利自動化系統驗收、水利信息資源共享管理、水利信息系統建設監理等；三是水利信息化安全規程編制，包括水利系統網絡安全設計指南、水利系統涉密網安全技術規程、水利信息系統安全評估準則等。水利信息化應著重于各流域，打破行政界限。通過建設規范的信息化建設管理模式，更好地發揮工程效益，為“十二五”富民政策打下基礎。

3.5 重點開展大中型灌區信息化試點建設

安徽省已經建成大中型灌區533處,總土地面積6740萬畝，約占全省土地面積的31%，耕地面積4180萬畝，約占全省耕地面積47.5%。灌區信息化的建設效益非?？捎^，將是未來數年內水利信息化建設的重點。各地應充分重視灌區信息化建設，與灌區的續建配套、節水改造工作有機結合起來，適當安排信息化建設資金，工程措施與非工程措施并舉，全面改善灌區工程設施和管理手段，提高灌區管理水平和灌區效益。爭取未來10年內,在全省范圍內建成以灌區信息采集與渠系建筑物監測監控系統為基礎，通信和計算機網絡平臺為支撐，灌區綜合數據庫和灌區管理決策支持系統為核心的灌區信息化系統工程，提高信息采集、傳輸、處理自動化程度，提高灌區管理水平、用水效率和行政辦公效率，促進灌區技術優化升級，全面實現灌區管理的現代化，最終促進灌區“節水、增效、改善生態”。

4 結語

水利信息化是水利現代化的基礎和標志，是水利產業優化升級和提升現代辦公效能的重要手段，直接影響工程效益的發揮和經濟社會可持續發展。安徽省水利信息化建設起步晚，信息化水平低，水利信息化建設發展中存在的問題較多，水利信息化的建設將是一個長期而艱苦的過程。相信經過水利人長期的不懈努力，水利信息化的建設必將早日步入良性循環階段，使水利行業真正成為一個自主運行可持續發展的行業，為國民經濟持續、協調、健康發展提供強有力的保障，為全面建設小康社會做出新的貢獻

[1]李金冰.劉懷利等.安徽省“十二五”水利信息化建設規劃（送審稿）.[R].安徽省水利科學研究院，2010，9.

[2]安徽省防汛抗旱信息化系統建設大綱.[R].安徽省防汛抗旱指揮部辦公室，2010，10.

[3]水利部信息化工作領導小組辦公室.全國水利信息化的目標與任務.[J].水利規劃與設計，2004，1：23-25.

[4]劉武藝等.我國水利信息化建設的難點與對策[J].水利水電科技進展，2005，2：67-70.

李金冰（1977-），男，工程師，從事水利規劃和研究工作。

E-mail：ljbzm@163.com