淺談亳州市城市供水安全問題

陳小鳳

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

淺談亳州市城市供水安全問題

陳小鳳

（安徽省水利部淮河水利委員會 水利科學研究院 安徽省水利水資源重點實驗室 蚌埠 233000）

本文介紹了亳州市城市供水量、供水人口、水源地現狀等基本情況，對城市供水現狀中存在的問題與不足進行分析，并針對城市供水安全提出一些保障措施和建議。

亳州；城市供水安全；水源地

1 引言

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是人類賴以生存的根本和城市發展的根基[1]。隨著亳州市經濟社會的迅速發展、城市化進程的加快，水資源短缺問題日益突出，地表水體污染、水質惡化問題仍在加劇，城市供水安全受到了前所未有的挑戰。本文首先介紹了亳州市城市供水現狀，然后分析存在的影響城市供水安全的問題，最后提出保障城市供水安全的建議。

2 亳州市城市供用水現狀

亳州市位于皖西北邊陲，黃淮平原南端，東經115°53′～116°49′，北緯32°51′～35°05′，地處蘇魯豫皖四省結合處，東南西北向呈斜長形，長約150km，寬約90km，總面積8374km2，轄渦陽縣、蒙城縣、利辛縣和譙城區三縣一區，2008年末總人口588.78萬人。

2008年譙城區及三縣城市集中式飲用水水源地綜合生活用水總量為2644萬m3，其中譙城區1495萬m3，渦陽縣城380萬m3，蒙城縣城226萬m3，利辛縣城480萬m3。以一般污染物評價，7處水源地水質均為2～3類，水質較好。以有毒污染物評價，7處水源地有3處為2類，1處為3類，3處為4類。3處水源地有毒污染物評價為4類的水源地超標項目均為氟含量，超標倍數分別為0.28、0.25、1.08。

2008年亳州市三縣一區共有7個城市集中式飲用水水源地，水源均為中深層、深層地下水。供水總人口為49.3萬人，占城市總人口的58.1%。其中譙城區總供水人口22.5萬人，占城市總人口的64.3%；渦陽縣城總供水人口10萬人，占城市人口的59.5%；蒙城縣城總供水人口4.8萬人，占城市人口的27.4%；利辛縣城總供水人口12萬人，占城市人口的76.9%，詳見表1。

3 亳州市城市供水安全存在的問題

從亳州市城市供水水源結構、水源地保護及飲水安全方面來分析，亳州市城市供水安全還存在一些不安全因素。

3.1 供水水源結構單一

亳州市地表水資源相對匱乏，地表水體污染嚴重，不具備飲用水供水條件，亳州市三縣一區城市生活供水水源均為中深層、深層地下水，供水水源結構單一。目前全市尚未建立應急和備用水源工程，尚未編制城市供水安全應急預案，一旦遇到突發性的污染事故或者連續特大干旱年，將會嚴重影響到城市的供水安全。

3.2 水源地開采井布局不盡合理

從亳州市城市飲用水水源地開采井分區情況看，有些開采井分布過密，并且基本上分布在老城區，由于長期超采中深層、深層地下水，亳州市三縣一區均出現了地下水降落漏斗，甚至出現了不同程度的地面沉降問題，嚴重影響亳州市城市生活供水長期安全。

3.3 城市輸配水系統安全性能差

城市供水系統中輸配水管網安全性能差，是影響城市供水安全的重要因素。通過調查，亳州市三縣一區城市供水管網老化現象較嚴重，管材低劣，跑冒滴漏嚴重，城市供水管網漏失率大于20%，老城區問題尤其突出。輸配水系統安全性能差造成了水資源的嚴重浪費，嚴重影響了城市的供水安全。

表1 亳州市城市供水現狀情況統計表

3.4 凈水技術和水質監測技術較落后

亳州市中深層、深層地下水氟化物含量普遍超標，而供水系統中只具備常規的凈水設備，凈水技術較落后，缺少除氟設備。目前亳州市三縣一區的城市飲用水水源地水質檢測項目不齊全，尤其缺乏對有毒污染物的檢測，各水源地監測頻次、項目不統一，水源地水質監測設備較落后，自動監測設備很少，主要依靠傳統的取樣監測方式，如遇突發性污染事故，不能在第一時間獲悉污染情況。

3.5 缺乏有效的飲用水水源地保護措施

亳州市三縣一區的城市飲用水水源地雖然已經以單井或井群劃分飲用水水源保護區，但并未采取有效的水源地工程和非工程保護措施，有些水源地周圍還有垃圾堆放和工業污染源，嚴重影響供水水質。

3.6 水源地綜合管理亟待加強

亳州市三縣一區的城市飲用水水源地分屬不同的部門管理，各部門之間管理體制機制不盡相同，缺乏統一、有效的管理方式。水源地缺少關于飲用水水源地安全保障的法規和條例，不利于水務部門依法行政，依法管理。

4 采取的供水安全保障措施

4.1 實施多水源供水戰略

加大對渦河、阜蒙新河、界洪新河等地表水源的治理與保護力度，嚴格設定排污口，禁止工業、生活污水亂排現象，逐步改善亳州市地表水環境，改變亳州市工業用水、生活用水全部依靠中深層、深層地下水的現狀，有計劃有步驟地實施多水源供水戰略，以確保城市生活用水安全。

4.2 加快城市供水管網改造工程

首先要加強逐步對老化的城市供水管網實施改造，采用優質新型管材。目前推廣使用新型管材有PE管、UPVC管等塑料管材，不銹鋼管、銅管等耐腐金屬管，襯里鋼管、鋁塑復合管等管材[2]。其次要定期對管網進行清理、刮管、除垢等維護工作，加強管網污染監控日常管理。

4.3 加強水源地水質監測

在現有水源地監測系統基礎上，進行監測站網及監測能力建設，分層次完善現有監測體系，建立城市飲用水水源地安全信息管理系統，實現實時監測，控制水源地水質、水量安全狀況，提高風險預警預報能力，對突發性水源地污染事故、水質水量變化進行監控和預報。

4.4 建立城市應急和備用水源工程

亳州市城市生活供水水源結構單一，必須有步驟地限制工業用水取用中深層、深層地下水，將優質的地下水資源作為城市生活用水和戰略儲備資源。建立特枯水年和連續干旱年的飲用水安全戰略儲備體系，制定特殊情況下的區域水資源優化配置和城市供水聯合調度方案；制定《亳州市城市供水安全應急預案》，由市政府統一領導，協調加強水務、環保、衛生等相關部門的工作協調，落實重大供水安全事件的管理制度，形成有效的預警和應急救援機制。

4.5 建立供水安全管理體制

要保證亳州市城市供水安全，必須貫徹科學發展觀，堅持以人為本、貼近群眾、安全第一的原則，實行人民政府行政首長負責制，處理好統一管理與綜合管理相協調的關系。按照水法規定，建立起產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一的供水工程管理體制，由市長對城市的供水安全負總責，實行供水安全目標責任制。由水務、衛生、環保等有關部門按照行政職責劃分，各負其責，團結協作，共同建設高標準高質量的現代化城市供水系統，建立起政府主導、部門協作、公眾參與、協調統一的城市供水安全管理體制，指導城市供水規劃，協調相關部門和行業，處理水源工程建設和保護。

4.6 建立水資源合理調度、優化配置體系

城市供水涉及到兩種水源兩個水廠以上的，必須建立起目標明確、排序合理、聯合調度、統一管理的水資源優化配置體系。一是實施分區配置。將受水區城市供水目標分為四類，依次為設區市、省級重點工業區、縣級市、縣城（含氟病區農村生活用水）。二是進行合理調度。對當地地表水、地下水和城市中水等各類水源進行統籌安排。工業用水優先使用地表水，農業用水采用地表水和淺層地下水，城市生活用水主要使用中深層、深層地下水。三是施行保障政策。要實施地下水限采封井（封而不廢，用作后備），控制地下水開采量，恢復和改善水環境；要加強水資源管理，實行用水同區同價、同質同價，利用經濟手段提高外調水的利用率。

5 總結

水資源是生命之源、生產之要、生態之基，保證城市供水安全是確保經濟社會可持續發展的最基本的需要。為確保亳州市城市供水安全，必須實施多水源供水戰略，加強區域水資源配置與管理，加強水源地水質和水量的實時動態監測，建立城市應急和備用水源工程，編制城市供水安全應急預案，運用多種管理方法，不斷完善亳州市水質和水量安全的綜合管理體系，探索適合亳州市城市供水安全的有效管理機制

[1]陳顯利，徐野，李沈平等.加強我國供水安全保障能力建設的建議[J].中國給水排水．

[2]曹積宏.我國城市供水安全存在的為問題及其應對措施[J].工程技術．

陳小鳳（1984-），女，助理工程師，主要從事水文水資源相關方面的研究工作。

E-mail：Chxf508@163.com