池州市村鎮供水管理創新與發展

李 鋒，許仁寬

（安徽省池州市水務局，247000，池州）

“十一五”以來，國家加大對水利基礎設施的投入力度，安徽省池州市農村飲水安全工程得到了長足的發展，農村居民生活用水得到了保障?！笆晃濉逼陂g，池州市已完成投資16533萬元，農村飲水安全工程點514處，惠及人口39.12萬人。池州市村鎮供水企業雨后春筍般成長起來，據統計，村鎮供水企業共有70家，供水人口65.58萬人。由于沒有明確管理主體，村鎮供水企業各自為政，各種矛盾不斷顯現。特別是許多私營小水廠，規模小，布局不合理，又主要以營利為目的，給村鎮供水安全帶來了隱患。為此，池州市成立了村鎮供水管理辦公室，目的就是要進一步規范村鎮供水，讓老百姓能喝上“放心水”。

一、結束“多龍管水”局面

1.池州市出臺《池州市村鎮供水管理暫行辦法》，村鎮供水實現歸口管理

為了加強村鎮供水管理，保障廣大城鄉居民飲用水安全，2008年年底，根據池州市人大三次會議《關于規范農村供水企業和運營管理的建議》，按照有關法律法規和政策規定，市水務局在市政府法制辦的指導下，在認真調研和廣泛征求意見的基礎上，起草了《池州市村鎮供水管理暫行辦法》。

2009年8月池州市村鎮供水管理辦公室正式掛牌成立，標志著池州村鎮供水“多龍管水”管理模式的結束，有力地推動了池州市水資源的統一管理。

2.認真組織學習調研，培養村鎮供水管理及技術骨干

村鎮供水管理辦公室剛剛成立，局領導要求供水辦所有工作人員認真學習業務知識，并對水廠進行了實地考察調研，以最短的時間、最快捷的方法，把自己從“外行”變成村鎮供水管理的“內行”。在分管局長的帶領下，村鎮供水管理辦公室全體人員到池州市供排水公司進行了考察學習，對供水的操作流程、關鍵流程的控制有了新的認識；對市村鎮供水企業進行摸底，重點對晏塘自來水廠進行了實地考察調研；村鎮供水管理辦已將有關村鎮供水管理的規程、規范匯編成冊，并下發到各縣區，要求加強對村鎮供水管理人員的學習培訓，提高供水管理工作人員的業務能力。

3.各縣區成立管理機構，村鎮供水工作有效開展

各縣區水務局均已向縣區編委提出了成立村鎮供水管理機構的申請，目前貴池區、東至縣已批復，村鎮供水管理機構已成立；青陽縣、石臺縣在審批當中，兩縣政府復函表示將盡快成立村鎮供水管理機構，以便更好地開展工作。

二、村鎮供水管理更具有操作性

根據《池州市村鎮供水管理暫行辦法》，結合池州市村鎮供水工作實際，市水務局研究起草了《池州市村鎮供水安全管理分類及年檢辦法》《池州市村鎮供水管理聯席會議制度》《池州市村鎮供水工程建設和運營管理實施意見》《池州市村鎮供水應急預案》。池州市水務局多次召集系統內有關專家，并邀請市衛生局、物價局、環保局及各縣區的部分供水企業代表商討制度的可行性。目前，《池州市村鎮供水安全管理分類及年檢辦法》《池州市村鎮供水管理聯席會議制度》已出臺，并已在全市實施。

三、村鎮供水走上良性發展軌道

1.組織開展村鎮供水企業安全管理分類

一是各縣區首次開展村鎮供水安全管理分類。2009年年底，市水務局向全市印發了開展村鎮供水安全管理分類的通知。貴池區、東至縣在供水企業自評的基礎上進行了分類，并報市水務局，其中貴池區水務局協同相關單位對轄區內村鎮水廠進行綜合考評，確定A類供水安全管理企業1家，B類供水安全管理企業15家，C類供水安全管理企業7家。東至縣按照標準對全縣20家村鎮供水企業進行了綜合考評，確定B類供水安全管理企業10家，C類供水管理企業10家。對被定為C類的供水企業下達了整改通知，要求在規定期限內整改到位，如果不整改或整改不到位的將依照《池州市村鎮供水安全管理分類及年檢辦法》進行相應的處罰。二是開展首次村鎮供水企業分類督察工作。市水務局、衛生局、環保局組成聯合檢查組，對各縣區的村鎮供水安全管理分類工作進行了督察，督察通過聽匯報、看現場、查資料等形式進行，檢查組分三個小組分別對供水企業安全生產情況、供水水源情況、供水水質情況、檔案資料等進行了現場考核打分。從檢查情況看，除飲水解困工程外，絕大多數供水企業制水工藝相對完善，有絮凝、沉淀、澄清、過濾等工藝，并采用了相關消毒處理。檢查組抽查了11家水廠，并對檢查的水廠進行了評定。

2.加強部門聯合，定期召開村鎮供水管理聯席會議

2010年6月23日，市水務局召集市衛生、環保、物價等相關部門在市水務局召開村鎮供水管理工作會議，會議總結了上半年工作，并對下半年工作進行了部署。各部門認為建立村鎮供水聯席會議制度較好，既避免了政出多門，又避免了一些不必要的浪費，各部門必須按照《池州市村鎮供水管理暫行辦法》，依照各自的職責全力加強村鎮供水的管理。

3.開展聯合督察行動，確保村鎮供水安全

一是開展農村飲水安全工程及常規水質衛生監測工作督導檢查。機構成立以來，每年不少于兩次開展這項工作，由池州市水務局牽頭，衛生、環保、物價等部門參加對全市村鎮供水企業督導檢查。督察通過聽匯報、看現場和查閱資料等方式進行，分別對被檢查供水點的村鎮供水項目監測工作及項目管理情況、農村飲水安全工程基本資料及枯水期調查采樣檢查資料、集中式與分散式供水監測點和采樣控制情況、水質衛生檢測情況、審核錄入及上報資料與網絡報告技術質控情況、取水點情況等進行督察。督察各項目縣加大對項目的管理力度，加強協調，切實做好水質監測質量控制工作，完善水質監測質量，加強檔案資料的整理。二是開展村鎮供水企業使用消毒劑情況的檢查。池州市水務局村鎮供水管理辦公室與市衛生局衛生監督所有關人員組成聯合檢查組，對池州市三縣一區和九華山風景區部分水廠使用消毒劑情況進行了現場檢查，重點檢查了各水廠是否曾使用二氯異氰尿酸鈉或三氯異氰尿酸。同時，檢查組還對各水廠衛生管理情況進行了檢查，并對發現的問題作了現場筆錄和衛生監督意見書，督促有衛生問題的單位限期整改。

4.加強節假日供水值班管理，保障飲用水水源地安全

按照省水利廳有關要求，在節假日期間，各縣區嚴格實行飲用水水源地安全24小時值班和領導帶班制度，對本轄區內村鎮集中供水水源地開展全面安全隱患排查工作，完善突發性水污染事件搶險應急預案及水污染事件報告制度，切實保障村鎮供水飲用水水源地水量水質安全。

5.加強農村飲水安全項目管理信息系統，健全中央—省—市—縣四級系統

省水利廳舉辦農村飲水安全項目管理信息系統建設培訓班，池州市、縣兩級參加了培訓。為保證農村飲水安全項目管理信息系統順利運行，培訓完成后，各縣區工作人員在省規定的時間內保質保量地完成了這項任務，為以后的管理打下了堅實的基礎。

6.村鎮供水系民生，社會關注度進一步提升

人們生活水平的提高，對飲水質量提出了更高的要求，市長熱線、部門信箱、來信來電已有多次涉及村鎮供水問題，主要對水質、水量提出了質疑。針對反映的情況，市水務局及時責成各縣區水務部門在規定期限內實地調查了解，作出了詳細的答復。市人大、政協也對村鎮供水非常關注，每年都有1～2份提案議案，為村鎮供水走上規范化軌道獻計獻策。

四、村鎮供水管理再上新臺階

1.建立水質監測網絡

各地根據工作實際，依托規模水廠，建立村鎮供水水質監測中心。一是減輕水質監測給小型水廠及供水點的成本壓力。二是保證水廠出廠水的水質安全。三是提高了水利部門對供水安全事件的防范能力。

2.建立村鎮供水信息化平臺

目前九華山供排水公司、東至縣龍江水廠已實行了供水工程的監控系統，將在全市推廣，逐步實現全市村鎮供水工程監控系統，完成信息化管理和受益區GPS定位機全球眼監控工作，推動村鎮供水工程走上專業化、信息化、可持續利用之路。

3.實現“建管一條龍”

農村飲水安全工程點多、面廣、量大，管理工作更是難點。實行“建管一條龍”，能夠做到責任明確，全面監督，負責到底，讓農村居民真正享受農村飲水安全工程建設帶來的實惠。

4.整合資源，做大做強規模水廠

適度集中、整合優質水源，充分發揮規模優勢，解決村鎮供水中的飲水安全問題，特別是農村飲水安全工程應整合資源。建議交給就近或自愿管理的村鎮供水企業管理，使供水的可靠性和安全性能得到保證，農村飲水安全工程能真正發揮效益。

[1]李多成.岐山縣靠好機制促進農村供水工作[J].中國水利，2010（15）.

[2]楊永超，劉本志.通江縣：堅持“三為主”打造農村飲水安全工程示范縣[J].中國水利，2010（17）.