搶抓機遇 推動山丹水利跨越式發展

崔多文

（甘肅省張掖市山丹縣水務局，734100，山丹）

搶抓機遇 推動山丹水利跨越式發展

崔多文

（甘肅省張掖市山丹縣水務局，734100，山丹）

機遇；缺水；跨越式發展；山丹

長期以來，因為多方面的原因，缺水問題一直是甘肅省山丹縣的基本縣情，是制約山丹縣農業生產和經濟社會發展的主要瓶頸和嚴重障礙。2011年，中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》的出臺，為山丹加快水利建設帶來了新的重大機遇，所以必須要抓住這個大好機遇，加快推進山丹縣水利事業跨越式發展。

一、認清缺水縣情

山丹縣位于甘肅省河西走廊咽喉地帶，是張掖市的東大門，總面積5402.43 km2。全縣轄5鄉3鎮110個村和6個社區居委會。總人口20.5萬人，其中農業人口15.3萬人。土地總面積 810萬畝（54萬 hm2），其中可耕地 85萬畝（5.67萬hm2），常年耕種 45萬畝（3萬hm2）左右。地處騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣，屬大陸性溫寒半干旱氣候，年降水量195mm，年蒸發量2246mm，年水資源總量1.24億m3。人均年水資源占有量不足600m3，低于國際公認的1700m3的缺水警戒線值，分別是全國、全省和全市人均年水資源占有量的27%、52%和48%，是甘肅省18個嚴重干旱缺水縣之一。針對干旱缺水的實際，山丹歷屆縣委、縣政府帶領全縣干部群眾大興水利建設，建成中小型水庫10座，總庫容4374.4萬m3，塘壩15座，總庫容 111.07 萬 m3；干、支、斗、農渠443條，長2136.4 km，各類渠系建筑物4479座；機電井750眼，發展井灌面積 10萬畝（0.67萬 hm2），建成 30萬畝（2萬 hm2）以上大型灌區 1個，5萬畝（0.33萬hm2）以上中型灌區1個；水電站4座，總裝機容量1250kW，農村自來水廠8個，解決了農村13萬人的飲水問題，自來水普及率達到86%。盡管全縣水利基礎條件逐步改善，但山丹縣是甘肅的農業大縣，農村人口多，水利建設歷史欠賬多，底子薄，目前還存在以下突出問題。

1.資源型缺水日趨嚴重

山丹縣境內河流來水呈逐年下降趨勢，20世紀80年代河流來水量為4.4m3/s，進入21世紀河流來水量僅為2.8m3/s。更為嚴重的是河流春夏季來水推遲10天左右，秋冬季斷流提前10～15天，遇到干旱年景5—6月苗灌高峰期還出現斷流10～20天。目前全縣保灌面積僅32.6萬畝（2.17萬hm2）， 每年約有 10萬畝 （0.67萬hm2）農田減產。

2.工程型缺水異常突出

山丹縣水利工程設施建設比較滯后。沿山地區還基本處于無壩自流引水狀態，大口子河、石門、單獨壩、東灣湖4座水庫尚未審批立項，其他溝岔也沒有修建調蓄工程，使本來就短缺的水資源更為緊張。李橋水庫長期負重運行，淤積嚴重，保灌能力日益減弱。全縣渠系建設標準低，762 km干支渠襯砌的只有160km，襯砌率21%，大部分還是土渠，滲漏損失大，灌區現狀灌溉面積36萬畝 （2.4萬hm2）， 只配套了 16.1萬畝 （1.07萬hm2），占有效灌溉面積的 45%，灌溉效益低，達不到節水灌溉的要求。

二、巧做四篇文章

1.轉變發展理念，切實做好“惜水文章”

山丹的基本縣情是干旱缺水，針對這一現實，必須從對水利的思想認識和發展理念上有重大的轉變，增強對縣情和水情的再認識，增強山丹人民珍惜水的意識。要加大宣傳教育力度，切實增強應對水危機的憂患意識。動員全社會珍惜每一滴水，節約每一滴水，利用好每一滴水，為推進山丹經濟社會可持續發展提供安全的水資源保障。

2.強化綜合措施，切實做好“治水文章”

在新的形勢下，山丹水利工程體系建設依然任重道遠，我們必須按照科學發展觀的要求，抓住國家投資向水利等基礎設施建設、農村和西部地區傾斜的機遇，采取綜合治水措施，全力推進水利工作跨越式發展。

以改善基礎為主，加強工程治水。計劃爭取投資11.95億元（申請國家投資9.01億元，地方配套及群眾自籌2.94億元），擬開工建設水利項目26項，重點圍繞水資源優化配置、灌區節水改造、農村飲水安全、防洪減災、水土保持生態修復等重點工程；力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉全縣水利設施落后的局面；農村飲水安全人口覆蓋率達到100%，改建襯砌干、支、斗渠1500km，新建水源工程4處，改善灌溉面積13.63萬畝（0.9萬hm2），建成高標準田間配套面積 26.5 萬畝（1.77 萬 hm2），其中新增高新節水灌溉面積16.3萬畝（1.1萬 hm2）；治理水土流失面積 25 km2。

強化生態建設，管護水源治水。要以生態建設和源頭治理管護為重點，按照“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的生態發展思路，著力抓好南部水源涵養區生態恢復與建設。通過多種渠道，在較高層面上呼吁理順山丹馬場的管理體制，在馬場草原大規模實施生態移民和退耕還草工程，逐步將自然保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員。

加強水利管理，推進依法治水。要結合全縣實際，建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的規章制度。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、洪水影響評價、水土保持方案等制度。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案，確保人水和諧。同時，加強水利隊伍建設，全面提升水利干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。

3.優化水資源使用，切實做好“節水文章”

積極擴大抗旱、耐旱、省水作物面積，加快建立低耗水、高效益的節水抗災型農業結構。加快發展“多采光、少用水、不占地、高效益”的設施農業，著力抓好龍首山萬畝寒旱區設施農業等特色農業示范園區建設，以發展設施紅提葡萄、雙孢菇為重點，帶動全縣加快發展日光溫室和鋼架大棚等設施農業，不斷提高單方水產出效益。要健全完善制度節水，健全節水制度體系，重點對水資源總量控制、水權分配、用水定額管理、公眾參與管理等制度進行進一步修訂完善，不斷創新節水制度。

4.鍥而不舍推進，切實做好“調水文章”

從山丹縣的地理位置和地形條件來看，從西大河引水不僅距離近，而且地形條件簡單，高程十分有利，同時建成的引大濟西一期控制性工程冷龍嶺隧道已創造了引水入丹的有利條件。引大濟西工程山丹輸水渠由引水渠首和輸水渠組成，引水渠首設在西大河干流上，輸水渠沿大馬營灘斜交等高線布置，輸水到馬營河泉頭，平均坡降1/50左右，干渠全長40km，設計流量 10m3/s，年引水量0.65億m3。引大濟西工程調水入山丹馬營河后，通過山丹現有的水利設施，可以解決全縣的缺水問題，其經濟效益和生態效益是其他工程不可替代的。同時，隨著國家西部大開發戰略的深入推進，加強西部生態環境治理顯得更為重要和迫切，而治理生態環境需要一定的水資源作支撐。因此，跨流域調水工程和水資源的優化配置是建設西部生態屏障的關鍵，也是解決山丹縣干旱缺水問題的根本途徑。要進一步廣辟途徑，爭取外流域調水，從根本上緩解山丹干旱缺水的問題。

三、實現五個突破

1.著力加強水資源管護，在落實“三條紅線”管控上求突破

按照中央嚴守“三條紅線”（水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污）的要求，突出抓好取水許可管理，按照審批權限核發取水許可證，嚴格控制新打井，新打機井一律通過市水務部門審批，公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。嚴格實行建設項目水資源論證制度，強化水資源統一管理，合理調配。對縣域內高耗水企業、取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，逐步恢復和增強水源涵養能力，切實改善縣域水環境。

2.著力加強項目建設，在改善水利基礎設施上求突破

持之以恒抓好在建項目，高質量完成總投資近1億元的祁家店水庫除險加固、中央財政農田水利重點縣等六大工程。全力以赴落實和爭取項目，集中精力落實好總投資近億元的瓷窯口水庫和石溝河水庫除險加固工程、新增糧食生產能力建設等7個重點項目的資金落實。在積極爭取落實重點項目的同時，積極捕捉國家項目投資信息，做好寺溝中型灌區續建配套與節水改造和石門、大口子、東灣湖、單獨壩水庫建設及山洪災害防治等一批事關山丹水利長遠發展的重點項目的立項批復和資金落實，為改善基礎條件提供堅實的后續保障。

3.著力調整用水結構，在推進節水型社會建設上求突破

按照“以水定作物、以水調結構”的原則，大力調整農業結構。積極推廣應用抗旱節水農作物良種，培育示范基地，帶動連片規模發展。著力抓好秸稈還田、保護性耕作、精量半精量播種、壟作溝灌及管、噴、滲、滴等節水技術，降低單位面積用水量。積極推廣地膜覆蓋、節水精播、抗旱保水劑浸種等先進綜合農藝措施，提高自然降水的利用率。2011年力爭推廣常規節水面積 25 萬畝（1.67萬 hm2）、高新節水技術面積 3.2萬畝（0.21萬hm2），配套安裝200座溫室大棚的噴滴灌設施，每個灌區建成1個農業節水示范點。

4.著力拓寬融資渠道，在增加水利投入上求突破

積極發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。縣財政對水利建設的配套投入每年不少于500萬元，并將土地出讓收益的10%的專項資金大約1000萬～2000萬元，全部用于水利建設。最大限度地爭取國家資金的支持，力爭今后10年全縣水利年平均投入比2010年高出一倍。鼓勵和引導農業發展銀行、農業銀行等金融機構進一步增加水利信貸資金規模。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資，支持和引導符合條件的水利企業發展壯大。完善優惠扶持政策，積極鼓勵能人參與水利建設，鼓勵和引導農民積極投工投勞，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。

5.著力創新體制機制，在深入推進水利改革上求突破

建立健全用水管理體制機制，堅持水資源管養分離，積極探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。全面落實農業用水“總量控制、定額管理、水權明晰、交易靈活”的水商品管理流通機制，優化用水調度，規范用水市場，實現農民節約用水的自我約束管理。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。

[1]中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定[J].中國水利，2011（4）.

責任編輯 張瑜洪

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1000-1123（2011）15-0060-02

2011-07-05

崔多文，局長。