淺談元謀縣水權、水市場試點改革

丁國榮

（云南省元謀縣水利局，651300，元謀）

云南省元謀縣2003年被水利部確定為全國水利工程管理體制改革試點聯系市(縣)后，認真分析元謀縣水資源市場，編制了水權、水市場試點工作實施方案，核定供水總量和灌溉定額標準，制定水權、水市場政策和制度，核發水權證、水票等措施，成立了用水戶協會，推進元謀縣水權水市場試點改革工作。

一、元謀縣水權、水市場改革的具體措施

1.宣傳組織發動

根據渠系和用水特點成立用水戶協會，2004年11月小丙嶺片和班發梁子片分別成立用水戶協會。協會的成立遵循用水戶自愿、當地黨委政府認可、縣科技局批準、民政部門予以登記的規則，依照用水戶協會章程和選舉辦法選舉會長和副會長。小丙嶺片示范園用水戶協會按每50畝（3.33 hm2）選舉一名代表的辦法召開代表大會進行選舉，會長負責協調用水戶之間用水關系和水權、水量的轉讓關系及與水管部門的協調工作。

2.編制實施方案

根據“云南省水利廳關于開展水權、水市場試點工作的通知”要求，元謀縣組織編制了《元謀縣水權水市場試點工作實施方案》，省水利廳于2005年3月批準施行。

3.核定供水總量和灌溉定額標準

堅持一個總量，即全縣的宏觀水資源量；規范三項種植類別，即水稻、蔬菜和經濟林果；普及三種灌溉節水方式，即滴灌、噴灌和地膜覆蓋灌溉。參考云南省水電勘測設計院所作的《元謀灌溉節水改革總體規劃》和《元謀縣灌溉用水定額》中的各種作物灌溉定額，結合實地調查情況，確定灌區定額。

試點灌區位于元謀縣丙間大溝中下段的61號控制區，在調查摸底、核定耕地面積的基礎上進行水量的逐級分配。首先，明確灌區用水總量指標，正常年份用水總量指標為116.8萬m3；其次，分解各片區用水總量，對片區需水量進行科學預測，本著注重現狀、尊重歷史的原則，結合灌區節水改造工程設施的分布、規模、節水措施，將水量分解到用水戶協會；最后，由用水戶協會將水量分配到各家各戶，逐戶造冊登記，完成初始水權分配。

4.制定水權、水市場政策和制度

從法律權利的角度看，在市場經濟中，無論是商品還是勞務的交換，既是物質的轉讓和移動，也是權利的轉讓和移動。因此，市場交易實質上是產權的交易，明確的產權是交易的先決條件。水資源產權制度的合理安排是水權、水市場改革的關鍵。

元謀縣水利局具體擬定了《元謀縣水權水市場實施管理辦法》《元謀縣節約用水管理辦法》《元謀縣農業用水灌溉定額》，設計了用水水權證，2005年上報縣人大、縣人民政府并獲批準實施。這些政策和制度主要是對用水使用權的確認、水票印制管理、水票轉讓交易、水價管理等方面進行規范。

5.堅持公平原則，核發水權證、水票

水權轉讓中的公平，是指水權轉讓時，要照顧各方的利益，并要合情合理；水權轉讓雙方的權利、義務對等，兼顧水資源所有者和使用者利益，水權出讓活動做到既對國家有利，又使水資源使用者有利可圖；按照平等、自愿、有償的原則簽訂有關水權轉讓合同。元謀縣設計制作了“用水水權證”“水票”樣本，經云南省水利廳審定后完成批量印制。按照《元謀縣水權水市場實施管理辦法》有關規定將用水戶、灌溉面積、用水定額向公眾公示，公示無異議后，向用水戶核發 《用水水權證》，《用水水權證》持有人每年憑證向供水單位購買等面額的水票。水票須在規定的范圍內使用，供水單位憑水票供水。水票可進行轉讓，轉讓遵循自愿、平等、有償、誠實信用原則。水票轉讓行為必須在同一渠系、同一用水戶協會內完成，水票轉讓可以等值，也可增值，雙方自愿協商，增值范圍不得超過物價部門批準供水單位執行水價的3倍。

二、元謀縣水權、水市場改革試點工作取得的成效

1.水權、水市場改革，激活社會中的節水有利因子

水權、水市場制度的建立，使每家農戶都有一本水權證，證上注明每戶每年可使用的水量，這意味著農民再不可能像以前那樣無限制地用水。在試點區，農民按照水權證上標明的水量購買水票，要先交水票后放水，水過賬清，公開透明，用不完的水票可進行市場交易。水權、水市場刺激了農村種植結構的調整，對農戶而言，調整種植結構是最快最有效的節水途徑，大田改小、行灌、地膜覆蓋等工程手段成為試點灌區最便捷的節水方式。

2.加速了農村經濟結構調整

水權、水市場的建立，直接刺激了廣大農戶少種高耗水作物，擴大林草面積，擴大經濟作物面積，在加速當地種植結構調整的同時，也加快了經濟結構調整。

3.水事糾紛明顯減少

試點區干旱缺水，群眾對水問題非常敏感，每年都為爭水發生多起水事糾紛。開展水權、水市場試點后，試點區完善配套工程，使供水保證率提高，同時在用水管理方式上實行公眾參與民主管理方式，從過去支斗渠有人用、無人管，到現在的由用水戶協會進行管理協調，用水矛盾明顯減少，從而大大降低了水事糾紛的發生率。

4.節水效益明顯

丙間大溝灌區多年平均每畝用水量為1630m3，班發梁子片屬丙間大溝灌區，按原用水量計每畝為1200m3，水管體制改革后畝均核定水量減為900m3，年節水量為 22.89 萬 m3。 5年中節水100多萬m3，試點區相當于新建了1座小（1）型水庫，相當于為國家節約上千萬元資金。

在節水的同時也減輕了農民負擔。試點前，試點區之一的班發梁子片區打井提水灌溉，年均水費支出達350～400 元/畝（5250～6000 元/hm2）；試點后，修建了調節水池和輸水管，實現引水自流灌溉，年均水費支出80～100 元/畝 （1200～1500 元/hm2），年均減少水費支出 270～300元/畝（4050～4500 元/hm2）， 共計可減少水費支出20.6萬～22.89萬元。小丙嶺片區開展試點后，用水戶節水意識明顯增強，年均每立方米減少水費支出0.02元，每年共計減少水費支出9620元。試點工作開展5年來，兩個試點片區合計節約水費開支113萬元，效益明顯。

三、水權、水市場改革中遇到的困難

1.缺乏必要的資金投入

工程配套管理和軟件建設經費沒有保證，制度建設資金投入不足。試點區的改革實踐深得群眾支持，周邊群眾要求擴大試點。但是由于支、斗、農渠不配套，基本是土渠，不具備計量以及進行總量控制和定額管理條件，如果貿然擴大試點將會造成負面影響，挫傷群眾積極性。元謀縣為擴大試點已作出規劃，涉及6個鄉鎮12個項目，受益群眾3.29萬人，總投資需3674.54萬元，可改善灌溉面積2335 hm2， 增加灌溉面積 350 hm2，年可節水1514.76萬m3，相當于新建1座中型水庫，為國家節約上億元建設資金。擴大試點項目主要是干支渠改造，但由于州縣財力有限，擴大試點存在一定困難，還需要社會各界的大力支持。

2.缺乏系統的理論指導

水權、水市場試點工作涉及民生、政治、法律、經濟等方面，水權、水市場也是一個新興的理論，國家還沒有配套的法律、法規，實踐中困難多，需要上級的支持和指導。

四、下一步工作策略

1.繼續完善試點片區工作

按照 《元謀縣水權水市場試點管理辦法》擴大試點的要求，在指導、培訓好用水戶協會工作的基礎上，積極引導、培育好水市場，認真總結經驗，解決水權水市場運行中出現的新問題。在有條件的地方，特別是壩區鄉鎮做好擴大試點，成立用水戶協會。按照建立節水型社會的要求，結合實際和目標要求制定出具體的考核指標，建立相應的數據庫，形成一套相對比較完善、系統的成果資料。

2.加大宣傳力度和引進推廣節水技術

通過對試點區用水戶協會經驗的學習、宣傳、推廣，讓社會各方面支持、理解、參與到試點工作中來。通過宣傳，使公眾節水意識增強，支持、關心節水型社會建設。與農業、科協等部門密切配合，積極引進先進、實用的節水作物品種和節水技術，大力推廣地膜覆蓋等技術。

水權、水市場改革是一項全新的工作，也是水資源相對匱乏地區的一項創新性工作，涉及各個層面和領域，程序復雜，難度大。要全面建立和完善初始水權的分配管理制度，需要得到社會各界的理解和支持，在全面推廣實施過程中還有不夠完備的地方，有待于在實踐中不斷總結、提高、完善。

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