曹妃甸新區(qū)水資源安全保障對策

李志祥，王 鑫，劉家宏

（1.河北省唐山市水務局，063000，唐山；2.中國水利水電科學研究院，100038，北京）

曹妃甸新區(qū)是河北省唐山市沿海“四點一帶”經濟隆起帶規(guī)劃中的最重要一“點”，是唐山灣的龍頭，規(guī)劃面積1943 km2（含濱海生態(tài)城30 km2），包括曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、唐海縣及灤南縣南堡鎮(zhèn)、柳贊鎮(zhèn)。目前，曹妃甸新區(qū)已進入重大項目加速聚集的新階段，2010年完成投資972億元，南堡發(fā)現了儲量豐富的大油田；沿海地區(qū)紛紛利用區(qū)位優(yōu)勢，積極規(guī)劃大項目，發(fā)展勢頭強勁。這些項目的實施給曹妃甸新區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇，同時對該區(qū)的水資源安全保障能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。通過對曹妃甸新區(qū)水資源開發(fā)利用現狀的分析，對2015年和2020年的用水需求進行預估，并在此基礎上進行水資源供需平衡分析，提出了相應的水資源安全保障對策。

一、水資源開發(fā)利用現狀及問題

曹妃甸新區(qū)現狀用水主要是工業(yè)和生活用水，主要依賴后方陸域上的地下水、上游大型水庫以及海水淡化供水。2010年工業(yè)和生活總供水量約為7847萬m3，其中曹妃甸工業(yè)區(qū)從陡河水庫引地表水3417萬m3，南堡開發(fā)區(qū)外引水包括陡河水庫引水工程1500萬m3和草泊水庫水源地地下水1500萬m3，當地地表水、地下水和海水淡化供水1430萬m3。

曹妃甸新區(qū)產業(yè)集聚，經濟發(fā)展迅猛，未來用水需求將大幅度增加，水資源形勢十分嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

第一，上游地區(qū)耗水增加和氣候變化可能導致來水進一步減少。曹妃甸新區(qū)的用水主要來自灤河及由灤河水補給的地下水，隨著植樹造林、農田灌溉和城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，上游地區(qū)水資源開發(fā)利用程度不斷提高，將直接導致灤河水量的減少。同時，由于人類活動和全球氣候變化，灤河流域降水減少，蒸發(fā)變大，進而導致可利用的水資源量減少。通過分析唐山、天津、承德1956—2005年的降水資料，發(fā)現降水呈明顯減少趨勢：三市1991—2005年的平均降水量比1956—1990年的年均降水量分別減少16.6%、11.0%和3.5%。降水是陸地水資源唯一補給來源，降水的減少勢必引起水資源量的減少。

第二，結構性節(jié)水壓力大。曹妃甸新區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量約為56 m3，與北京（38m3）和天津（20m3）等節(jié)水先進地區(qū)相比還存在一定差距。這與新區(qū)的產業(yè)結構有關。新區(qū)以鋼鐵、化工等高耗水產業(yè)為主，因而工業(yè)節(jié)水壓力較大。

第三，地下水超采嚴重，可持續(xù)供水能力不足。由于地表水資源不足，當地經濟社會發(fā)展主要靠地下水供應。長期大量開采地下水，形成了大面積的超采區(qū)，其中豐南區(qū)、唐海縣、八農場、十農場以南、三農場以西地區(qū)超采區(qū)面積累計達1487.5 km2，漢沽農場地面沉降中心累計沉降量達2000mm，唐海縣城累計沉降量為803mm。

此外，工業(yè)和生活排水污染加劇了水資源的緊張局面。上游排放的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水超出了水體的自凈能力，部分河段、部分時段存在著治理達標而水質超標的現象，河流下游段污染較嚴重。其中，陡河唐山工業(yè)用水區(qū)（陡河水庫壩下—河口）為劣Ⅴ類，主要超標物質為COD和氨氮；還鄉(xiāng)河農業(yè)用水區(qū) （邱莊水庫壩下—窩洛沽）、還鄉(xiāng)河唐山緩沖區(qū)（窩洛沽—省界）均為劣Ⅴ類，主要超標物質為高錳酸鹽指數、氨氮、氟化物和揮發(fā)酚。

二、未來水資源供需平衡分析

1.需水預測

曹妃甸新區(qū)包括四個部分：曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、唐海縣、灤南縣（南堡鎮(zhèn)、柳贊鎮(zhèn)）。

根據《曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃水資源論證報告》，2010年該區(qū)實際用水量3417 m3，預測2015年需水量為12708萬m3，2020年需水量為22000萬m3。

南堡開發(fā)區(qū)2010年年末總人口為28421人，2010年實現地區(qū)生產總值51億元。在人口和經濟發(fā)展預測的基礎上，根據定額法預測2015年和2020年需水量分別為5700萬m3和 6500 萬 m3。

唐海縣是唐山市的農業(yè)大縣，已初步形成綠色食品、海水養(yǎng)殖等農業(yè)產品基地。曹妃甸新區(qū)內唐海縣部分的用水主要為生活和工業(yè)用水，根據定額法預測2015年和2020年的需水量分別為500萬m3和600萬m3。

規(guī)劃在柳贊鎮(zhèn)建設濱海新城，作為曹妃甸的生活區(qū)，主要發(fā)展第三產業(yè)。南堡全鎮(zhèn)人口1.5萬，西鄰南堡經濟開發(fā)區(qū)，南距曹妃甸深水大港8.5 km，是北方沿海濕地資源的主要分布區(qū)，重點發(fā)展集商務、旅游、休閑度假為一體的現代高端服務業(yè)。采用人均綜合定額分析法，初步測算濱海新城2015年和2020年的需水量分別為700萬m3和1400萬m3。

綜合以上結果，曹妃甸新區(qū)2015年和2020年需水量分別為1.96億m3和 3.05 億 m3。

2.供水預測

（1）常規(guī)水源可供水量預測

現狀供水工程有：引陡入堡供水工程，從陡河水庫引水，向南堡開發(fā)區(qū)年供水1500萬m3。草泊水庫引水工程，地下水水源地位于豐南區(qū)軍墾農場草泊水庫，建有供水井32眼，現狀供水量1500萬m3/a，主要供南堡開發(fā)區(qū)生活用水。曹妃甸供水工程，從引灤系統(tǒng)（陡河水庫）引水，規(guī)劃近期（2015年）供水能力達8200萬m3/a，先期工程已投入使用。根據《曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃水資源論證報告》，2020年曹妃甸可從引灤系統(tǒng)（陡河水庫）引水10380萬m3。

（2）非常規(guī)水源可供水量預測

曹妃甸新區(qū)規(guī)劃加大了對污水處理回用的投入，同時也提高了工業(yè)企業(yè)進入園區(qū)的循環(huán)用水門檻。未來園區(qū)的工業(yè)、生活污水將被深度處理，回用于工業(yè)洗滌、冷卻等工藝流程以及市政灑水和景觀用水，預測2015年和2020年，曹妃甸新區(qū)再生水可利用量將分別達到5000萬m3和 7000 萬 m3。

曹妃甸新區(qū)已形成華潤電廠廠區(qū)和京唐鋼鐵廠廠區(qū)兩個海水淡化項目，初步測算，一期日產淡水能力將達到7.5萬m3。其中京唐鋼鐵廠廠區(qū)項目進展順利，預計近期可具備日產淡水能力5萬m3。華潤電廠廠區(qū)項目正在開展前期工作。考慮到成本、其他水源等因素，預測2015年曹妃甸新區(qū)海水淡化可形成5萬m3/d左右的規(guī)模，2020年形成約20萬m3/d的規(guī)模。規(guī)劃2015年和2020年海水淡化供水量分別為1800萬m3和8000萬m3。

3.供需平衡分析

曹妃甸新區(qū)2015年需水量1.96億 m3，地表水供水 9700萬 m3（其中引陡入堡1500萬m3，曹妃甸供水工程引灤入唐地表水8200萬m3），地下水供水維持草泊水庫引水工程1500萬m3的現狀供水量，新增再生水供水 5000萬 m3，海水淡化 1800萬 m3，供水合計 1.80億m3，缺水1600萬m3，缺水率8.2%。2020年需水增加到3.05億m3，在保持現狀引陡入堡和草泊水庫引水工程供水規(guī)模的基礎上，曹妃甸供水工程引灤入唐地表水供水增加為10380萬m3，海水淡化量增加為8000萬m3，再生水供水量增加為7000萬m3，供水合計2.84億m3，缺水2120萬m3，缺水率7.0%。

三、水資源安全保障對策

基于區(qū)內合理配置，曹妃甸新區(qū)在2015年和2020年分別存在1600萬m3和2120萬m3的用水缺口。為了加強曹妃甸新區(qū)的水資源安全保障，需從區(qū)外尋求新的水源，主要有以下兩條思路：一是適時調整引灤水量分配方案，增加對唐山的供水。引灤工程修建于南水北調工程之前，原來的配水方案沒有考慮南水北調的影響；南水北調通水后，配給天津的水量將大大增加，可以考慮對引灤水量的分配進行調整。二是冀津唐聯調置換南水北調水量。南水北調東中線通水后，河北省將會分配到35億m3左右的水量。根據河北省南水北調工程干渠“共同投資、統(tǒng)一調配、共同受益”的原則，南水北調工程通水后，可考慮通過冀津唐聯調，置換水量供給唐山，作為特殊情景下的一個應急供水方案。

四、結論及建議

曹妃甸新區(qū)作為唐山灣經濟增長帶的龍頭，在唐山市沿海“四點一帶”投資開發(fā)的大背景下，必然有許多企業(yè)要進駐。為此，要提高建設項目的準入標準，發(fā)展清潔節(jié)水型產業(yè)。督導企業(yè)循環(huán)用水和節(jié)約用水，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益；嚴格要求企業(yè)廢水達標排放，積極建設節(jié)水防污型示范區(qū)。同時加大再生水、海水、微咸水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用力度。加快研究和創(chuàng)建水權轉換和交易制度，優(yōu)化水資源配置。積極研究南水北調通水后華北水資源的整體優(yōu)化配置問題，制定特殊情景下冀津唐聯調應急供水方案。

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