認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神努力把西藏水利改革發(fā)展工作提高到一個(gè)新水平

西藏自治區(qū)黨委書記 張慶黎

中央水利工作會(huì)議是第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新形勢(shì)下水利工作的高度重視。2011年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院首次就加快水利改革發(fā)展專門出臺(tái)綜合性文件，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，對(duì)扎實(shí)做好新形勢(shì)下水利工作作出全面部署。這次又專門召開(kāi)高規(guī)格的水利工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號(hào)文件的重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)治水興水工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、開(kāi)創(chuàng)性，是指導(dǎo)中國(guó)特色水利科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合西藏實(shí)際切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。興水利，除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全。加快西藏水利改革發(fā)展，事關(guān)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)保障和改善民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義十分重大。

西藏和平解放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民共同奮斗，創(chuàng)造了短短60年跨越上千年的人間奇跡。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十一五”以來(lái)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支援下，西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就，特別是水利事業(yè)的快速發(fā)展，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)和人民安居樂(lè)業(yè)提供了有力保障，發(fā)揮了不可替代的重要作用?？梢哉f(shuō)，“十一五”是西藏水利事業(yè)投資規(guī)模最大、安排項(xiàng)目最多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最快、惠及群眾最多的時(shí)期。5年來(lái)，全自治區(qū)水利建設(shè)完成投資69.98億元，比“十五”增加19億元，是“十一五”計(jì)劃投資的1.45倍，超過(guò)“十一五”以前西藏水利固定資產(chǎn)投資的總和。西藏最大的控制性水利樞紐工程——旁多水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，滿拉、墨達(dá)、雅礱三大灌區(qū)相繼投入使用，農(nóng)田灌溉體系已見(jiàn)雛形，新增和改善灌溉面積111.09萬(wàn)畝（7.41萬(wàn)hm2）；農(nóng)村水電快速發(fā)展，新增電站裝機(jī)1.88萬(wàn)kW；農(nóng)村安全飲水等民生水利工程建設(shè)步伐加快，農(nóng)牧區(qū)162萬(wàn)人喝上干凈衛(wèi)生的水；重點(diǎn)地（市）、縣城防洪堤基本建成，共建設(shè)縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)堤防189.36 km，新增和改善庫(kù)容9545萬(wàn)m3。

西藏是全國(guó)水資源最多的省份之一，全自治區(qū)地表水資源量4394億m3，占全國(guó)河川徑流量的16.5%；地下水資源量1107億m3；湖泊總面積2.4萬(wàn)km2，占全國(guó)湖泊總面積的1/3；冰川面積2.74萬(wàn)km2，占全國(guó)冰川總面積的46.7%，是我國(guó)乃至南亞、東南亞地區(qū)的重要江河源和生態(tài)源，是我國(guó)重要的淡水資源儲(chǔ)備基地。全自治區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量2億多kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.2億kW，是“西電東送”重要接續(xù)能源基地。全自治區(qū)江河水體基本未受到工業(yè)和生活污染，保持原生態(tài)，水質(zhì)優(yōu)良。但是，由于受特殊地理環(huán)境影響，西藏的水資源開(kāi)發(fā)利用率低，水資源配置能力不足，工程性缺水嚴(yán)重，缺乏控制性骨干工程，區(qū)域性、季節(jié)性缺水嚴(yán)重，民生水利問(wèn)題依然突出，水土保持和水生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，水利仍然是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

西藏的水利事業(yè)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要組成部分。我們決心以胡錦濤總書記“七一”重要講話和習(xí)近平同志在慶祝西藏和平解放60周年的一系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照中央第五次西藏工作座談會(huì)的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以貫徹中央水利工作會(huì)議精神和中發(fā)〔2011〕1號(hào)文件為抓手，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加大水利建設(shè)力度，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，努力走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的水利現(xiàn)代化道路。

一是“十二五”時(shí)期，西藏將進(jìn)入大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施體系遠(yuǎn)未形成，目前仍處于水利基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)階段?！笆濉睍r(shí)期，我們將建成旁多水利樞紐工程，開(kāi)工建設(shè)拉洛水利樞紐工程等一批控制性骨干工程。

二是工作上突出重點(diǎn)。特別是要重點(diǎn)圍繞民生和防洪減災(zāi)、生態(tài)安全三個(gè)方面抓好水利建設(shè)。①要在重點(diǎn)工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破，主要是在人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的“一江三河”流域建設(shè)一批大中型控制性骨干工程。②要在民生水利工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破，主要是加快農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利工程、小水電工程、防洪工程建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民群眾吃水、用電、灌溉和防洪安全問(wèn)題。③要在水利生態(tài)工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破，主要是正確處理好水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，做到相互促進(jìn)，相得益彰，切實(shí)保護(hù)好西藏的藍(lán)天碧水，在建設(shè)生態(tài)西藏的偉大征程上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。④要在工程綜合配套設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破，主要是正確處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、灌與排的關(guān)系、流域與區(qū)域的關(guān)系、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，做到興利與除害相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

三是建立健全科學(xué)的管理體制和機(jī)制。要用科學(xué)的方法、改革的辦法來(lái)制定管理制度，建立健全基層水利服務(wù)體系，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，加快水利工程管理體制改革，推進(jìn)水價(jià)改革，管好用好水利設(shè)施，做到責(zé)權(quán)利一致，切實(shí)解決水利管理問(wèn)題，真正做到科學(xué)治水，依法管水。

四是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的水利建設(shè)隊(duì)伍。要根據(jù)西藏水利工作的實(shí)際，立足區(qū)內(nèi)，面向全國(guó)，加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有人才的繼續(xù)培訓(xùn)提高，加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，加快解決西藏水利人才不足問(wèn)題。水利戰(zhàn)線的同志們長(zhǎng)年奮斗在條件艱苦的深山大谷，要堅(jiān)持以人為本，給予更多關(guān)懷。要關(guān)心愛(ài)護(hù)水利援藏干部，做到政治上高度信任，工作上大膽使用，生活上熱情關(guān)心，為他們獻(xiàn)身西藏水利事業(yè)提供良好的條件。

五是加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加深對(duì)水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把水利改革發(fā)展工作列入優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展地位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓水利工作。要按照中央水利工作會(huì)議的部署和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）要求，切實(shí)抓好《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期水利發(fā)展規(guī)劃》的細(xì)化、分解和落實(shí)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工作的宣傳，增強(qiáng)各族人民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，積極爭(zhēng)取水利部在財(cái)力、物力、人力和智力等方面的支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，動(dòng)員方方面面的力量參與水利建設(shè)，形成發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大合力。

相關(guān)鏈接

西藏自治區(qū)推進(jìn)水利改革發(fā)展的舉措

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.切實(shí)加強(qiáng)骨干工程建設(shè)。優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，力爭(zhēng)用5～10年時(shí)間，建設(shè)一批調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、配置效率高的重點(diǎn)骨干水源工程，提高水資源調(diào)控和供水保障能力。

2.加快推進(jìn)防洪工程建設(shè)。進(jìn)一步加快對(duì)拉薩河等河流的治理，完善地（市）所在地堤防，加強(qiáng)有防洪任務(wù)的縣城及重點(diǎn)口岸防洪工程建設(shè)，基本建成較為完善的城鎮(zhèn)防洪體系。

3.大力加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田草場(chǎng)灌溉面積，基本建成較為完善的農(nóng)田草場(chǎng)水利灌溉保障體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。

4.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧區(qū)飲水安全問(wèn)題，到“十二五”末全面解決新增農(nóng)牧區(qū)飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5.全面加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害易災(zāi)區(qū)水土流失防治，開(kāi)展生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)江河湖泊水環(huán)境治理及重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)。

6.大力開(kāi)發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)牧民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用。

水利資金投入

1.大幅度增加公共財(cái)政投入。力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出1倍。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，各級(jí)財(cái)政從土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農(nóng)田水利和防洪工程建設(shè)。援藏資金要向農(nóng)牧區(qū)水利傾斜，特別要加大對(duì)農(nóng)田水利、防汛抗旱、水利信息化、基層水利能力建設(shè)等領(lǐng)域的投入。

2.探索建立水資源保障和水土保持生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極開(kāi)展水資源保障和水土保持生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的試點(diǎn)工作，建立水資源保障生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。

3.大力加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息規(guī)模、期限和貼息率。支持金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策。

4.穩(wěn)步探索并建設(shè)多元水利融資平臺(tái)。按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合和誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機(jī)制，提高水利建設(shè)投融資能力。