加快淮河進一步治理步伐努力推進“十二五”治淮事業大發展——在淮委2011年工作會議上的報告

水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央農村工作會議、國務院治淮工作會議和全國水利工作會議精神，全面總結“十一五”治淮工作，深入分析當前治淮形勢，安排部署“十二五”和2011年治淮工作，繼往開來，與時俱進，加快淮河進一步治理，為流域經濟社會更好更快發展提供堅實的水利支撐。

一、“十一五”治淮工作回顧

“十一五”時期，是我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提升的五年，也是治淮事業發展最快的時期。在水利部黨組的正確領導下，我委廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務院關于淮河治理的一系列重要部署，扎實工作，銳意進取，治淮建設、管理、改革等各項工作都取得重大成就，實現了治淮事業的跨越發展。

（一）重點工程建設取得重大進展

“十一五”以來，我委堅持以打好加快治淮骨干工程建設攻堅戰為中心任務，切實履行組織協調、督促檢查等職責，與流域四省水利部門通力合作，完善工作推進機制，堅持每月重點工程建設協調會制度和建設進度通報制度，及時協調解決工程建設中的重大問題，按時完成了各項目前期工作，持續開展建設項目執法檢查，不斷強化工程質量與安全管理，取得了顯著成效，治淮19項骨干工程已全面完成。“十一五”期間，治淮骨干工程共安排投資169億元，已完工程合格率100%、優良率達70%以上，未發生一起較大以上質量事故和安全生產事故，是完成投資最多、竣工項目最多、工程質量最好的時期，也是獲得重大獎項最多的時期。有近20項工程獲得部、省級以上表彰，其中淮河入海水道近期工程、臨淮崗洪水控制工程等4項工程榮獲中國建筑工程魯班獎、土木工程詹天佑獎，淮河入海水道近期工程還榮膺新中國成立60周年百項經典暨精品工程。

南水北調工程建設不斷推進。“十一五”期間，南水北調東線一期臺兒莊泵站、藺家壩泵站等5項省際工程全面建成。東線大沙河閘等工程、中線陶岔渠首樞紐工程建設進展順利。

（二）進一步治理淮河邁出堅實步伐

按照溫家寶總理2007年視察淮河防汛抗洪時要求，配合國務院有關部門完成對治淮19項骨干工程的全面評估，積極謀劃淮河進一步治理，深入調研平原洼地澇災和行蓄洪區問題，組織開展淮河重大問題對策研究，編制完成多項治理規劃和實施方案，為國家的治淮決策提供了科學依據。2009年底，溫家寶總理主持召開國務院第95次常務會議，決定繼續把治淮作為水利建設重點，進一步推進治淮工作。2010年6月，國務院再次召開治淮工作會議，對進一步治淮作出全面部署。我委迅速貫徹會議精神，采取有力措施，持續狠抓進一步治淮前期工作，取得重要成果：入江水道整治可研國家發展改革委已批復，分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固可研通過中咨公司評估，淮河行蓄洪區調整工程蚌埠～浮山段可研通過水利部審查，安徽省西淝河等沿淮洼地應急治理可研已報國家發展改革委，出山店水庫項目建議書通過中咨公司評估，前坪水庫項目建議書經過水規總院審查，淮河重要支流蓄滯洪區建設可研基本完成，淮河入海水道二期工程完成規模方案論證。目前，已完成可研的項目投資約430億元，已經國家發展改革委立項批復的項目投資約78億元。2010年9月重點平原洼地治理外資項目正式啟動實施，新一輪治淮建設拉開序幕。

“十一五”期間，流域規劃成績顯著，國務院先后批復淮河流域防洪規劃、水資源綜合規劃；水利部批復淮河流域重點平原洼地除澇規劃，聯合江蘇省、安徽省人民政府批復淮河干流行蓄洪區調整規劃，審查通過新一輪淮河流域綜合規劃；編制完成淮河上游水土保持規劃、行蓄洪區建設與管理規劃、省際矛盾敏感地區水利規劃等；淮河流域水利發展“十二五”規劃和引江濟淮規劃正抓緊編制。

（三）防汛抗旱減災取得顯著成效

“十一五”期間，面對頻繁的洪澇、干旱災害，我委統籌兼顧，科學調度水利工程，奪取了防汛抗旱的全面勝利。在2007年淮河防汛抗洪中，堅持以人為本，依法防洪，通過采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，保證了重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，行蓄洪區群眾轉移無一傷亡，洪澇災害損失大為減輕，直接經濟損失分別比1991年、2003年減少54.3%和45.7%，在我國防汛抗洪史上寫下新的篇章。2009年初和2010年10月以來，淮河流域兩次出現大范圍嚴重旱情，我委和流域四省合理調配抗旱水源，積極投入抗旱保苗，為淮河流域糧食生產連續豐收和城鄉用水安全作出了貢獻。

防汛抗旱體系日臻完善，以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱工作責任制得到落實。《淮河防御洪水方案》于2007年經國務院批復，修訂后的《淮河洪水調度方案》于2008年由國家防總批復。“十一五”期間，淮河防總、淮委制訂了《淮河防總防汛應急預案》、《淮委抗旱應急預案》等近20項預案，流域各地也及時充實、修訂和完善各類預案，初步建成了由總體預案和蓄滯洪區運用、山洪和泥石流災害防御等專項預案有機統一的預案體系。組織開展了洪水風險圖編制試點和淮河流域電子沙盤研發，基本建成覆蓋重點防洪地區的預警預報系統，水文預測預報水平不斷提升，信息及通信保障更加有力，防汛抗旱基礎工作得到加強。

（四）流域民生水利加快推進

“十一五”期間，我們始終把解決涉及民生的水利問題作為治淮工作的重中之重。積極推動災后重建，抓緊落實項目和投資，加快實施堵口復堤等水毀工程修復，大力開展行蓄洪區及淮干灘區居民遷建，解決了數十萬沿淮群眾的安居問題；完成淮河流域及山東半島175座大中型病險水庫除險加固和9處大型灌排泵站更新改造初步設計審查；開展對病險水庫除險加固、泵站更新改造和農村飲水安全督查。全流域民生水利建設成效顯著，列入專項規劃的病險水庫除險加固工程如期完成，解決3200多萬農村人口飲水安全問題，對75個大型灌區實施續建配套與節水改造，更新改造19座大型灌溉排水泵站，安排中小河流治理工程87項。水庫移民安置及后期扶持政策得到全面落實，易澇洼地治理、小流域綜合治理、山區小水電建設和城鄉水環境整治等取得成效。據統計，“十一五”期間，淮河流域及山東半島的民生水利項目投資約300億元，為保障民生、服務民生和改善民生發揮了重要作用，人民群眾從中得到了更多實惠。

（五）水資源管理與保護不斷加強

圍繞落實最嚴格的水資源管理制度，編制完成淮河流域用水總量、取水許可總量控制指標，提出干流和沙潁河水量分配方案，制定流域水資源管理系統實施方案。加強建設項目水資源論證和取水許可審批管理，審查并批復建設項目水資源論證報告68份，審批、發放取水許可證49份。組織開展流域取水許可清理和沂沭泗直管區水資源管理執法巡查。節水型社會建設試點穩步推進，鄭州、徐州被水利部授予首批“全國節水型社會建設示范市”，2010年徐州市節水型社會建設試點通過終期驗收，淮北市節水型社會建設試點通過中期評估。

完成淮河流域水功能區的劃定和水功能區納污總量核定，提出限制排污總量意見。全面推進水功能區監督管理，水質監測面已覆蓋全流域1015個水功能區。省界緩沖區的監督管理不斷加強，監測結果已成為國家考核流域各省水污染防治工作的重要依據。依法開展入河排污口核查及納污量監測工作，全流域入河排污總量得到有效控制。加強飲用水水源地保護，組織編制淮河流域飲用水水源保護區入河排污口整治方案，完成宿遷市飲用水水源地入河排污口綜合整治試點工作。

通過水情水質動態監測、枯水期污染源限排及水閘防污調度等措施，實現了上下游和不同部門的聯防聯治，最大程度減輕了水污染危害。先后成功處置2008年豫皖跨省河流大沙河砷污染、2009年邳蒼分洪道砷污染和2010年盱眙淮河干流油污染事件，避免了重大水污染事故的發生，充分體現了我委在流域水污染聯防、省際協調與應急處置中的重要作用。“十一五”期間淮河水質明顯好轉，淮河干流未發生重大水污染事件。2010年省界斷面水質達Ⅲ類水標準的測次比例為34.8%，比2006年上升了14.4個百分點；Ⅴ類和劣Ⅴ類比例占37.8%，比2006年下降了20.7個百分點。2010年重點水功能區水質達標率為29.4%，比2006年上升了4.1個百分點。

（六）依法治水管水深入推進

完成10余項配套法規及規章制度的專題研究，修訂完成《淮委實施水行政許可工作管理辦法》，依法開展河道管理范圍內建設項目、取水許可、入河排污口設置等水行政審批工作。“十一五”期間，共完成河道管理范圍內建設項目審查202項，審批行為進一步規范，審批效率有了提高。全面實施政務信息公開，實現行政許可項目網上受理、查詢和文書下載。健全水政監察隊伍，改善執法裝備，加強水行政執法，堅持在沂沭泗直管區、淮干及主要支流開展執法巡查，依法查處重大水事違法案件。加大河道采砂監管力度，編制完成沂沭泗水系主要河湖采砂規劃及采砂管理辦法，聯合地方相關部門多次開展集中打擊非法采砂活動，有力維護了水利工程安全。

水土保持工作持續進行，五年來我委開展了辛莊河等7條小流域治理綜合試點，起到了示范帶動效應。“十一五”期間，淮河流域及山東半島新增水土流失治理面積約8000km2，基本實現規劃目標。強化水土保持預防監督管理，先后對流域內54個大型生產建設項目開展監督檢查，完成治淮骨干工程和大型生產建設項目水土保持專項驗收50余項。

重視做好水事糾紛預防與調處，維護了邊界地區社會和諧穩定。“五五”普法全面完成，安全生產監督檢查深入開展，有效防范了重大安全事故的發生。

（七）水利科技與信息化建設取得成果

針對淮河流域突出的水利問題，開展淮河中游洪澇成因及減災對策、閘壩運行管理評估和優化調度對策、行蓄洪區調整等重大課題研究，進一步深化對淮河的認識。堅持技術創新、管理創新，在治淮設計和建設過程中注重推廣應用新技術、新材料、新方法，有效解決了軟基處理、混凝土防裂等大量技術難題，保證了工程質量和進度。“十一五”期間，公益性行業科研專項立項取得突破，我委有13項課題列入部科研計劃，淮河流域防災減災支撐技術研究及應用等8個項目正在實施。不斷深化與國內外的合作與交流，聯合開展科研攻關，取得大量成果，有59項成果獲得國家或省部級獎勵。其中，我委與河海大學等單位合作完成的“平原河流防洪安全水動力關鍵技術及工程應用”項目獲2009年度國家科技進步二等獎，“淮河防洪體系聯合調度關鍵技術研究及應用”獲大禹水利科技一等獎。

信息化建設取得長足進展。依托國家防汛抗旱指揮系統（一期）工程建設，整合防汛抗旱信息系統，重點防洪工程實現視頻監控，防汛抗旱現代化水平顯著提升。流域管理數字化取得新成果，地理信息、水文信息、水利工程信息、工程地質信息等基礎數據庫初步建成；水情信息采集傳輸、防汛抗旱信息發布、省界斷面水文水資源信息自動監測等應用系統開發建設取得階段成果。水利電子政務工程（一期）建成使用。淮河流域洪澇災情評估及減災決策支持系統已經國家發展改革委批復實施，淮河重大水污染事件預警預報系統、流域水資源保護監控及管理系統和水土保持信息系統建設加快。

（八）管理與改革力度不斷加大

制度建設得到加強。“十一五”期間，制定發布了制度建設管理辦法、河道管理范圍內建設項目管理辦法和職工教育培訓管理辦法等30余項制度，修訂或廢止17項制度。財務預算管理和改革不斷深入，財政保障程度進一步提高，國家財政累計投入事業資金12.36億元，比“十五”增加1倍。依法理財觀念不斷增強，部門預算和國庫集中支付已細化到基層五級預算單位，預算支付進度得到落實。政府采購改革穩步推進，五年來完成180余項政府采購，累計金額約3039萬元，預算結余約490萬元。認真落實厲行節約的各項要求，委機關出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費支出得到嚴格控制，會議費管理進一步規范，資金安全和使用效益得到保障。

各項改革邁出新步伐。直屬19個基層水管單位水管體制改革全部完成，管理人員經費大幅度增加，工程維修養護經費落實到位，維修養護經費從2006年的7932萬元提高2010年的9115萬元，直管工程面貌大為改觀。內部政事企統分有序的管理體制進一步理順，委機關機構改革全面完成，事業單位改革積極穩妥推進，完成事業單位人員聘用制度改革，駐蚌事業單位崗位設置方案已經水利部批準。企業發展勢頭總體良好，淮河水利水電開發總公司、淮河工程有限公司晉升為一級資質，企業核心競爭力不斷提升。“十一五”期間，委直屬企業營業收入總計11億元，繳納稅收5895萬元，實現利潤6295萬元。

基礎設施建設和管理保障能力得到加強。合肥淮河科研基地啟動建設，老干部醫療保健中心交付使用，國強路院區東辦公樓改造完成，沂沭泗局新區和淮河流域水環境監測實驗樓主體工程建成。機關離退休人員津補貼問題得到解決，基層單位房屋維修資金和職工住房補貼資金落實到位，基層水管單位管護設施和工作條件大為改善。

水利普查扎實開展，援藏和扶貧工作持續進行，援疆工作開始啟動。安全生產、后勤服務保障等進一步加強。

（九）黨的建設和干部隊伍建設扎實推進

圓滿完成學習實踐科學發展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創先爭優活動，黨的基層組織建設和干部作風建設得到加強。繼續深化干部人事制度改革，修訂完善干部管理有關制度，開展領導干部競爭上崗和崗位交流。持續加大人才培養力度，學術技術帶頭人培養取得成效，馬東亮、錢名開入選水利部5151人才工程部級人選，孫勇榮獲水利青年科技英才稱號。職工教育培訓成績顯著，“十一五”期間全委年均有2891人次參加培訓，共有46人獲得碩士學位、7人獲得博士學位，處級以上領導干部輪訓一遍，職工隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制有效落實，懲治和預防腐敗體系建設穩步推進，工程建設領域突出問題、商業賄賂和“小金庫”專項治理取得成效，聯合開展治淮工程建設執法監察，審計監督不斷加強，確保了治淮工程“四個安全”。

精神文明建設成果顯著，“十一五”期間我委連續被授予部省級文明單位，2009年榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”稱號和全國“五一”勞動獎狀；涌現一大批先進集體和模范人物，13個先進集體、28人次榮獲部省級以上表彰。

工會、共青團作用進一步發揮，職工民主管理和文化建設不斷加強，文體活動豐富多彩，2010年被國家體育總局授予全民健身先進單位。宣傳工作成效明顯，治淮社會影響力不斷擴大。政務網站不斷改進提高。第一輪《淮河志》全部出版，第二輪修志工作啟動，《中國河湖大典（淮河卷）》出版發行，檔案管理水平顯著提升。離退休職工管理服務工作不斷加強。社會治安綜合治理工作得到全面落實。

（十）新中國治淮60周年紀念活動成功舉辦

2010年是新中國治淮60周年，溫家寶總理、回良玉副總理為治淮工作作出重要批示。在水利部悉心指導和有力支持下，新中國治淮60年紀念活動隆重熱烈、豐富多彩。我們精心組織和成功舉行了新中國治淮60周年紀念大會、淮河研究會第五屆學術研討會，發行紀念郵票，建成治淮陳列館，攝制播出電視紀錄片，編輯出版《新中國治淮60年》、紀念文集、畫冊，評選十件大事，組織開展了群眾性紀念活動等。新中國治淮60周年紀念大會盛況空前，全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英發來賀信，水利部部長陳雷和安徽省省長王三運出席大會并作重要講話，來自水利部等部委、流域四省政府領導，水利界著名院士專家、老領導及有關方面的代表等共900多人參加大會。配合中國科協完成淮河調研，并成功舉辦淮河流域綜合治理與開發科技論壇。流域四省政府也十分重視，各級水利部門積極響應，開展了形式多樣的紀念活動。圍繞新中國治淮60周年的新聞宣傳聲勢浩大，中央和流域各地重要新聞媒體進行了密集持續報道，為進一步治理淮河營造了良好的輿論氛圍。通過成功舉辦新中國治淮60周年紀念活動，凝聚了力量，鼓舞了士氣，更加堅定了我們擔當起新時期治淮重任的信心和決心。

同志們，我們揮別了收獲豐盈的“十一五”，邁進了充滿期待的“十二五”。我們流連一甲子治淮輝煌成果，更加憧憬淮河美好未來。回望過去的五年，在困難和挑戰面前，我們奮力前行，辦成大事、辦妥難事、辦好喜事，各項事業都有了長足發展。這里，我代表委黨組，向全委干部職工，表示衷心的感謝！向長期勤奮工作、甘于奉獻的同志，致以誠摯的問候！

回望過去的五年，我們同時收獲了寶貴的經驗與啟示：一是黨中央、國務院的高度重視是治淮事業發展的根本保證。近幾年，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理先后多次親臨淮河視察，并對淮河治理作出重要指示。在治淮19項骨干工程完成之際，黨中央、國務院及時對進一步治理淮河作出決策部署，有力推動了治淮事業發展。二是服務經濟社會發展、著力保障和改善民生是治淮事業發展的內在動力。必須緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，服務國家經濟發展重大戰略，才能牢牢把握治淮工作的定位，獲得治淮發展的強大動力。三是堅持科學規劃和完善治淮思路是治淮事業發展的重要基礎。在“蓄泄兼籌”的治淮方針和科學規劃指導下，新中國治淮60年取得了巨大成就。科學發展觀和可持續發展治水思路豐富拓展了治淮思路，流域規劃體系的建立，為進一步治理淮河打下了堅實的基礎。四是持續加大投入和政策支持是治淮事業發展的有力保障。治淮具有很強的公益性、基礎性和戰略性，必須依靠財政投入主渠道，完善水利扶持政策，才能保障實現治淮目標。五是著力加強隊伍建設和能力建設是治淮事業發展的重要支撐。“十一五”治淮實踐證明，我委廣大干部職工政治堅定、業務精通、作風扎實、愛崗敬業，在建設與管理主戰場、在防汛抗旱緊要關頭，頂得上、站得穩、打得勝，是一支過得硬的隊伍，我們的基礎設施和技術手段也有了很大的提高，有力支撐了治淮事業的持續發展。六是堅持團結治水是治淮事業發展的必要條件。治淮需要上下游、左右岸相互協調與配合，團結治水是治淮的優良傳統，維護好團結治水的良好局面，才能形成治淮合力。總結五年工作，也要清醒地看到問題和不足，主要是：流域防洪抗旱減災體系還存在薄弱環節，水資源管理亟待加強，民生水利建設仍需大力推進，水利管理能力有待提高，促進治淮事業發展的體制機制尚不完善等。這些問題都需要在“十二五”期間下工夫逐步加以解決。

二、深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實國務院治淮決策部署，努力推進“十二五”治淮事業大發展

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實施新一輪淮河治理的戰略機遇期。深刻認識和準確把握好新形勢新要求，抓住和用好我國加快水利改革發展的重要機遇，對于推進治淮事業大發展、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

（一）準確把握當前治淮形勢

第一，準確把握流域經濟社會發展提出的新要求。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，制定“十二五”規劃必須以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。淮河流域是我國重要的糧食生產基地、能源礦產基地和制造業基地，是國家實施鼓勵東部率先、促進中部崛起發展戰略的重要區域，發展潛力巨大。在我國經濟持續快速發展的背景下，流域各地加快發展的愿望十分迫切，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。因此，治淮工作面臨著新的形勢和更高的要求。一是服務于國家區域發展戰略，支撐流域經濟強勁發展，迫切需要全面提高水利防災減災能力和水資源保障能力。二是服務于轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，迫切需要加強流域水資源管理，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用。三是服務于工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，保障國家糧食安全，迫切需要重視和加強農村水利工作，著力夯實農田水利基礎。四是服務于新農村建設和生態文明建設，迫切需要大力發展民生水利，整治城鄉水環境，著力保障和改善民生。五是服務于加快法治政府建設進程，全面推進依法行政，迫切需要著力推進水行政綜合執法，不斷提升依法治水管水能力。六是服務于深化經濟體制改革，創新治淮事業發展活力，迫切需要完善促進治淮事業科學發展的體制機制，突破制約治淮事業發展的各種障礙，在新的起點上推進治淮事業更好發展，為流域經濟社會可持續發展提供有力的水利支撐和保障。

第二，準確把握當前治淮面臨的主要問題。新中國成立以來特別是改革開發以來，治淮取得了顯著成就，但必須清醒地看到，與流域經濟社會發展對治淮的新要求相比，與沿淮人民群眾對治淮的新期待相比，治淮還存在一些亟待解決的問題：一是淮河防洪體系仍不完善，與保障流域經濟社會發展的要求還有較大差距。上游攔蓄能力不足，河道防洪標準仍然偏低；中游行洪不暢，行蓄洪區問題突出；下游洪水出路明顯不足，中低水位時洪澤湖下泄能力偏小。淮河干流一般堤防險工多，流域中小河流防洪除澇標準低，小型水庫病險多。二是民生水利問題比較突出，與實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。行蓄洪區和淮干灘區仍有數十萬群眾易受洪水威脅，流域平原洼地排澇標準低，澇災損失嚴重，農村飲水安全問題依然突出。三是農村水利發展水平總體較低，與工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的要求還有較大差距。農田水利設施不足，現有工程老化失修嚴重，灌區效益衰減，農業抗御水旱災害能力較低。四是水資源管理與保護任務十分艱巨，與實行最嚴格的水資源管理制度的要求還有較大差距。一些地方經濟社會發展布局與水資源條件不相匹配，經濟發展方式與水資源承載能力不相協調。流域水資源配置體系不完善，用水效率和效益不高，水污染形勢依然嚴峻。五是水利管理任務依然繁重，與現代水利發展的要求還有較大差距。流域水行政管理體制尚未完全理順，水法治體系有待加強。支撐流域防洪除澇、水資源管理與保護、水土保持、水行政執法的信息化水平還不高，面上小型水利工程管理薄弱。六是應對重大水利突發事件的能力還不足，與提高復雜條件下防災減災水平的要求還有較大差距。基層減災工作力量薄弱，應急保障體系、減災政策法規體系、災害管理體制機制尚不完善等。

第三，準確把握新時期治淮工作的豐富內涵。隨著經濟社會發展和人們對水利認識的不斷深化，治淮內涵日益豐富、功能逐步拓展。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，努力走出一條中國特色水利現代化道路。國務院治淮工作會議要求完善流域防洪排澇減災體系，保障城鄉用水安全，加強水利管理。全國水利工作會議強調，水利薄弱環節建設必須加強，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。當前，傳統治水任務與新興使命相疊加，現實需要與長遠需求相交織。我們必須深刻理解、準確把握，全面擔負起新時期治淮使命。一要進一步完善流域防洪減災體系，不斷提升流域防汛抗旱綜合能力。二要認真落實最嚴格的水資源管理制度，著力抓好用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的確立，合理開發和高效利用水資源。三要大力發展民生水利，重點抓好行蓄洪區及淮干灘區居民遷建、農村飲水安全、大中型灌區續建改造、病險水庫水閘除險加固等。四要加強水利薄弱環節建設，著力抓好主要支流和中小河流治理、山洪災害防治等。五要重視農村水利工作，著力改善農村水利基礎設施條件，全面加強農田水利建設。六要繼續強化流域水利管理，完善流域水行政管理體制，實行流域水資源統一管理，加強流域管理基礎設施建設，全面提升流域水利管理能力。

第四，準確把握加快治淮事業發展的重大機遇。“十二五”時期水利改革發展迎來重大機遇，治淮工作更是機遇難得。一是黨中央、國務院高度重視治淮，為做好新時期治淮工作指明了方向。2010年國務院治淮工作會議，從事關黨和國家事業發展的全局出發，對進一步治淮作出重大決策部署，要求繼續把治淮作為水利建設重點，用5～10年時間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題。新中國治淮60周年之際，溫家寶總理、回良玉副總理對淮河治理作出重要批示，要求進一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河更好地促進經濟發展、造福兩岸人民。二是加快水利改革發展的重大政策措施，為做好新時期治淮工作提供了強有力的政策支持。中央農村工作會議進一步明確新形勢下水利的戰略定位，對加快水利改革發展作出重大決定，制定和出臺了一系列支持水利的新政策和新舉措。三是完善和落實宏觀調控政策，為做好新時期治淮工作提供了保障。中央經濟工作會議決定繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，中央預算內投資加大。治淮作為國家基礎設施建設的優先領域，持續充足的經費投入，為進一步治淮提供了重要保障。四是新中國治淮60年成就和經驗的積累，為做好新時期治淮工作奠定了堅實基礎。新中國治淮60年豐富和發展了治淮思路，完善了淮河治理規劃體系，建成了一批重點防洪工程，鍛煉了一批推進治淮事業發展的中堅力量。五是流域各地要求進一步治淮的迫切愿望和良好局面，為做好新時期治淮工作創造了有利條件。實施進一步治淮已經成為沿淮人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為社會的廣泛共識。六是水利部積極推動進一步治淮項目的實施，為新時期治淮工作開好局奠定了基礎。全國水利工作會議明確要求，貫徹落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設出山店水庫、入江水道加固、行蓄洪區調整、平原洼地治理等一批重點項目。治淮事業發展迎來了又一個春天。我們要牢牢抓住有利于治淮事業發展的重大機遇，準確把握加快水利改革發展的政策措施，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把實施淮河進一步治理與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進治淮事業新發展。

（二）準確把握“十二五”時期治淮工作總體要求和主要目標

“十二五”時期治淮工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七屆五中全會、國務院治淮工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國水利工作會議精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極踐行可持續發展治水思路，以保障經濟社會可持續發展為根本目標，大力發展民生水利，加快淮河進一步治理，認真落實最嚴格的水資源管理制度，持續深化重點領域和關鍵環節改革，不斷創新治淮科學發展體制機制，切實增強水旱災害防御能力、水資源管理能力、水生態保護能力、社會管理和公共服務能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

今后五年治淮工作的主要目標是：

——防洪抗旱減災。基本完成淮河重點河段行蓄洪區調整和建設，鞏固淮河下游洪水出路工程和淮干一般堤防達標建設；部分重點低洼易澇地區排澇標準達到3～5年一遇；建設入海水道二期、出山店水庫工程；流域重要支流堤防基本達到規劃標準，重點中小河流重要河段防洪能力明顯提高；防汛抗旱調度體系進一步完善；逐步提高重點地區、糧食主產區的抗旱能力。

——民生水利。淮河行蓄洪區及淮干灘區居民遷建取得重要進展。全面解決流域農村人口飲水安全問題。大中型灌區續建配套和節水改造工程建設取得顯著成效。基本消除現有病險水庫和重點大中型水閘的病險隱患。農村水利基礎設施條件明顯改善。

——水資源開發利用。加快推進重點地區、重要城市水源工程和水資源調配工程建設，啟動實施一批重要城市和重點地區應急備用水源工程建設，加強洪水資源利用工程、中水回用等非常規水源工程建設。南水北調東線和中線一期工程建成并發揮效益。

——水資源節約保護。節水型社會建設取得明顯進展，取水總量控制指標體系和用水定額指標體系基本建立。農業灌溉水有效利用系數、工業用水重復利用率進一步提高，萬元工業增加值用水量顯著下降。河湖水體功能狀況得到有效改善，水功能區水質達標率達到60%，淮河干流和南水北調東線工程輸水干線水質達到地表水Ⅲ類標準，城鄉飲用水水源地水質得到有效保護。

——水土保持與河湖生態修復。水土流失重點地區水土保持綜合治理取得顯著進展，水生態系統惡化趨勢得到有效控制，重點地區河湖生態環境用水狀況得到明顯改善，生態功能逐步得到恢復。

——依法治水管水。水法規體系更加完善，水行政執法能力顯著提升，水事糾紛預防與調處機制進一步完善，水行政審批更加規范有序，安全監督機制運轉有效，水法治意識進一步增強。

——改革與管理。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，財政主渠道的投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本建立。

——行業能力建設。人才隊伍不斷壯大，治淮科技創新能力明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，流域管理基礎設施條件明顯改善，應急管理體系進一步完善，水利公共服務能力顯著增強。

（三）準確把握“十二五”時期治淮工作的重點任務

第一，全面推動淮河進一步治理重點項目實施。淮河上游建設出山店等防洪控制性樞紐工程，增加攔蓄能力。中游加快行蓄洪區調整和建設，擴大中等洪水通道。下游鞏固和擴大淮河入江、入海泄洪能力，實施入海水道二期工程，進一步提高洪澤湖的防洪標準。鞏固沂沭泗河地區防洪標準，統籌安排淮干一般堤防達標和史灌河、淠河、新汴河等重要支流的治理。

第二，加快民生工程建設步伐。按照“政府主導、群眾自愿、統一規劃、逐步實施”的原則，逐步對淮河行蓄洪區及淮干灘區約83萬不安全人口實施遷建。加快重點平原洼地治理，重點對淹沒歷時長和澇災損失重的沿淮等重要洼地按一般為5年一遇、局部為10年一遇的排澇標準進行治理。實施中小河流、山洪災害防治、農村飲水安全、大中型灌區續建改造、病險水庫和病險水閘加固等工程。以沂蒙山區、大別山區等水土流失嚴重地區為重點，扎實推進水土保持工程建設。

第三，提升防汛抗旱工作水平。建設防汛抗旱指揮系統（二期）工程，加強監測預報預警工作，提高洪水預報精準度。完善各類防洪抗旱預案，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制，進一步提高應急管理能力和應對局地突發災害能力。在做好淮河干流、沂沭泗河和重要支流防汛工作的同時，突出做好中小河流、中小水庫和在建工程的安全度汛工作，加強臺風、山洪災害防御工作。合理利用洪水資源，加強流域抗旱工作的指導和抗旱水源的統一調度。繼續做好防汛抗旱基礎工作，完成沂沭泗河洪水調度方案修訂，基本完成流域重點區域洪水風險圖制作，基本建立洪水影響評價制度。

第四，逐步構建水資源配置格局。抓緊建設一批骨干水資源配置工程，完成南水北調東、中線一期工程建設；推動引江濟淮、淮水北調等跨流域調水工程建設，提高水資源統籌調配能力。推進臨淮崗洪水控制工程綜合利用、洪水資源利用工程和國家新增糧食1000億斤生產能力的水源工程建設。

第五，落實最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實流域取水許可總量控制指標方案，開展淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河水量分配工作。建立水資源管理責任制與考核制，建設淮河流域水資源監控系統。加強水功能區監督管理，建立健全水功能區水質達標評價考核體系和監測預警監督制度。推進入河排污口整治，嚴格控制入河排污總量。加大城鄉飲用水水源地保護力度。積極推進地下水超采治理。健全水污染聯防工作體系，抓好水質自動監測站建設，完善重大水污染事件預警預報系統。開展流域重要河湖健康狀況評價和生態用水調度試點。

第六，強化依法治水管水。加快推動流域管理配套法規建設，全面落實流域管理職責。加強河湖管理，嚴禁非法侵占河湖水域、岸線。做好大型生產建設項目水土保持監督檢查，防止人為水土流失。推進水利綜合執法，加大對水事違法行為的打擊力度。突出抓好沂沭泗河道采砂管理工作，探索建立良性運行的管理機制。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案和水利安全監督管理制度。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。深化水利工程管理體制改革，繼續提升沂沭泗直管工程維修養護水平，開展水利工程管理規范化考核，力爭有3～5個水管單位通過水利部驗收。充分發揮水土資源優勢，積極開展水利多種經營。

第七，推進行業能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善流域水利規劃體系，強化規劃對涉水活動的管理和約束作用。完善水文站網布局，著力增強重點地區、重要區域水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。健全治淮科研創新體系，強化基礎條件平臺建設，基本建成合肥淮河科研基地，加強重大問題研究，加大技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，以信息化帶動水利現代化。

第八，加強治淮隊伍建設。持續加強人才培養工作，以學術技術帶頭人培養為重點，多舉措培養和引進科技創新型人才。深化干部人事制度改革，建立健全干部競爭擇優機制和交流機制，進一步加大干部競爭性選拔力度，促進干部合理流動。特別要重視年輕干部鍛煉培養，鼓勵青年職工投身治淮一線，砥礪意志，增長才干，保證治淮事業后繼有人。提高干部職工綜合素質，增強服務治淮的能力和水平。

三、扎實做好2011年工作

2011年是學習貫徹中央關于加強水利改革發展決定、全面實施國務院治淮工作會議部署的重要之年。我們必須認真按照全國水利工作會議要求，更加扎實做好各項工作，努力實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。

今年要著重做好以下八個方面工作：

（一）扎實做好前期工作

抓住重點，整體推進，加快做好蚌浮段、正峽段等行蓄洪區調整工程，西淝河洼地應急工程、里下河川東港工程，淮河下游“三大件”，堤防達標工程等可研已完成項目前期立項工作，及時組織編制初設，配合做好審查、評估和審批。加快推進入海水道二期、出山店水庫等工程前期工作，爭取工程及早建設。抓緊做好淮河行蓄洪區及淮干灘區居民遷建規劃和年度實施方案編制、審查工作。積極開展淮河重要支流蓄滯洪區建設、前坪水庫、重點平原洼地治理其他項目、重要支流治理等其他項目的前期工作。繼續配合做好淮河流域綜合規劃審批，完成流域水利發展“十二五”規劃編制，加快引江濟淮工程規劃、省際重點水事矛盾敏感區水利規劃、水文事業發展等規劃的編制與審查配合工作。全面開展水利普查工作。

（二）扎實做好防汛抗旱減災工作

切實落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，認真開展汛前檢查，做好汛前各項準備工作，做好雨情水情的監測預報預警，進一步完善各項防汛抗旱預案，提高應急管理能力，確保重要河流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全。加強臺風和山洪災害防御，努力保證在建工程、中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛。搞好洪水資源利用、防污聯調，加強抗旱水源調度，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。

（三）扎實做好工程建設

全面完成骨干工程掃尾、驗收工作。加快重點平原洼地治理外資項目建設，推動入江水道加固、行蓄洪區調整等項目開工建設。以水利工程建設領域突出問題專項治理為重點，加強工程建設監督管理，開展質量安全大檢查，加大協調指導力度，推動項目建設順利實施。

繼續推進南水北調工程建設，全面完成東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘工程；加快中線陶岔渠首樞紐工程建設。

（四）扎實做好水資源管理與保護工作

認真落實最嚴格的水資源管理制度，推動落實淮河流域取水許可總量控制指標，指導流域各省細化用水總量控制指標，提出淮河、沂河、沭河水量分配方案。進一步加強取水許可管理，做好取水許可審批、取水許可證換發和取水工程的驗收；加強建設項目水資源論證工作，優化配置水資源。抓好水資源監控系統建設。加強對地方節水型社會建設工作的技術指導和監督檢查。

不斷強化水功能區管理和入河排污口管理，嚴格納污紅線。加強水質監測，及時通報水質水量狀況。開展入河排污口核查，推進以飲用水水源區和省界緩沖區為重點的入河排污口的整治。繼續做好淮河水污染聯防和水污染事故應急處置，檢查落實聯防區域污染源限排，做好水閘防污調度，努力減輕水污染危害。做好水質自動監測站建設和省界緩沖區監測斷面調整工作。開展重要河湖健康評價，保護水生態環境。

（五）扎實做好流域管理工作

深入開展水利法制宣傳教育，啟動“六五”普法宣傳工作。持續加強水政監察基礎設施和隊伍規范化建設，加大水行政執法力度。以沂沭泗直管工程為重點，探索建立河道采砂管理的良性運行機制。加強河道建設項目管理，嚴肅查處違法侵占河湖行為。加大水土保持監督檢查執法力度，促進生產建設項目“三同時”制度的落實。建立和完善安全監督檢查制度，有效防范和應對各類安全事故。完善水事矛盾預防與調處機制，維護和諧邊界。繼續推進沂沭泗直管單位規范管理、穩定運行，加強維修養護，認真做好新建工程的運行管理，積極創建國家級水管單位和水利風景區。規范政務公開，完善便捷、高效的行政許可審批機制，提高流域管理能力和水平。

（六）扎實做好科技與信息化工作

組織完成淮河流域排澇綜合控制標準與治理措施研究、防災減災預測預報支撐技術研究等項目驗收。加快推進淮河—沙潁河水質水量聯合調度改善水質關鍵技術、淮河流域水資源安全保障關鍵技術、治淮工程建設控制技術研究與應用等重大水專項和專題研究。加強科技創新中心建設和示范基地工作，精心組織科研立項，做好成果管理、轉化與推廣工作。繼續開展科技合作與交流，抓好水利技術監督工作。啟動國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，編制完成流域水資源管理系統實施方案，完成政務內網安全保密改造，不斷完善電子政務系統。完成流域水文遙測信息網絡基礎設施聯網工程、水土保持監測中心站監測網絡與信息系統建設任務。

（七）扎實做好各項管理和改革工作

進一步加強人才工作，繼續實施121人才工程，組織開展第二批學術技術帶頭人選拔培養工作。繼續加強職工教育培訓，組織好博導系列講座、研究生培養基地建設。加強干部隊伍建設，有計劃地進行領導干部、青年干部的崗位交流；進一步擴大選人用人視野，開展干部公開選拔競爭上崗。推進事業單位分類改革，完成事業單位“三定”，落實事業單位崗位設置，組織實施事業單位績效工資制度改革。進一步規范制度建設，清理、廢止不合時宜的規章制度。繼續做好援藏、援疆和扶貧工作。加強預算項目管理，細化并落實支付進度，提高財務精細化管理水平。厲行節約，強化預算管理和三項經費控制，規范會議、車輛和公務接待管理，做好節能減排日常管理工作，建設節約型機關。進一步支持企業發展，加強資源整合，增強市場競爭能力。繼續加強治淮宣傳工作，積極推進檔案信息化建設，全面完成第二輪修志工作。繼續做好離退休職工管理和后勤保障工作。

（八）不斷加強和改進新形勢下黨的建設

抓好黨的十七屆五中全會精神的學習宣傳貫徹，推動中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創先爭優活動，扎實推進學習型黨組織建設，積極創建全國文明單位。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，堅持開展治淮工程執法監察，加強審計監督，確保“四個安全”。抓好工會、共青團等工作。

四、切實把今年各項工作落到實處

當前任務已定，目標已明，關鍵看落實。全委上下要把思想和行動統一到這次會議的部署上來，把智慧和力量凝聚到做好各項工作上來，進一步增強責任感和緊迫感，團結一心，真抓實干，為“十二五”時期治淮事業發展開好局、起好步。

第一，加強領導，履行第一責任。能否落實好各項工作部署，關鍵在領導。各部門、單位要結合實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，突出工作重點，細化工作措施，狠抓工作落實。要建立健全領導責任制和崗位責任制，對重點項目、重點工作、重大問題，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。在矛盾和問題面前，要勇于承擔責任，正視問題，克難攻堅，決不能見到矛盾繞著走。要明確崗位“第一責任”，層層分解任務目標，層層落實考核責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，真抓實干，抓好工作落實。是不是真抓實干，反映態度和責任；能不能真抓實干，反映能力和水平。各部門、單位要以高度負責的精神、科學嚴謹的態度、扎實細致的作風，集中精力、心無旁騖抓好落實。定下來的事情要抓緊開展，部署了的工作要一抓到底。領導干部要深入工作最前沿，著力抓好重點工作、重要任務落實情況的督查、督辦，形成督促檢查常態機制。要建立健全問責制度，充分發揮督查、督辦的力量，確保各項工作落實到位。

第三，協調配合，形成工作合力。人心齊，泰山移。落實各項決策部署，必須強化協調配合。各部門、單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，加強內部溝通協調，相互補臺不拆臺，遇事不推諉、不扯皮，形成整體作戰的工作合力，優質高效地完成各項任務。要切實重視和搞好外部協調溝通，進一步做好與上級主管部門的聯系溝通，加強與地方水利部門的團結協作，積極凝聚社會各方面力量，共同推進治淮事業發展。

第四，務求實效，改進工作作風。落實各項工作安排部署，首先看作風。要強化責任意識，自覺養成嚴謹細致的工作作風，業務上精益求精，切實做到所從事的每一項工作、每一個環節，都經得起推敲，經得起實踐的檢驗。要強化群眾意識，自覺養成深入群眾的工作作風，注重調查研究，全面客觀掌握實際情況。要強化效率意識，自覺養成快速高效的工作作風，做到特事特辦、難事細辦、好事快辦。要進一步改進文風、會風，大力提倡講短話、開短會，努力在改進工作作風上取得新成效。

第五，搞好宣傳，營造良好氛圍。治淮事業的發展，離不開良好的輿論環境。要堅持正確的輿論導向，著力抓好新聞宣傳，為推動進一步治淮營造良好氛圍。要加強對干部職工的宣傳教育，提振精神，煥發熱情，更加自覺投身各項工作。要充分運用中央和地方主流媒體，加強宣傳策劃，把握宣傳時機，突出宣傳重點，深入宣傳中央加快水利改革發展的重大決定和對治淮的重大決策部署，全面反映治淮事業發展的新舉措和新進展，及時報道治淮實踐的新經驗和新成效，扎實宣傳治淮先進典型和先進人物，不斷提高新聞宣傳效果，更好地服務于治淮大局。

同志們，“十二五”時期治淮事業發展機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。站在新的歷史起點上，讓我們以更大的決心、更高的要求、更實的舉措、更強的力度，在“十二五”水利改革發展的偉大征程中，更加奮發有為地推進治淮事業大發展，為促進流域經濟社會發展做出新的貢獻，以更加優異的成績喜迎建黨90周年■