農村水利工程建設與管理的探討

吳育君 施春飛

農村水利工程建設與管理的探討

吳育君 施春飛

一、前言

隨著我國現代化建設步伐的不斷加快，社會主義新農村建設也在各地區展開。水利工程作為國民經濟的基礎產業，同時也是社會主義新農村建設的主要內容。目前我國的水利工程大多集中在經濟實力相對較強的大中型城市，而農村的水利工程建設與管理還處于發展階段，尤其西北地區的農村，水資源貧乏，干旱少雨，惡劣的自然環境制約了其經濟正常發展。所以，進一步做好農村水利工程基礎建設與管理至關重要，不僅能夠促進本地區經濟建設的發展，提高人民的生活水平，而且能縮小我國各地區經濟水平的差異，將我國的國民經濟生產水平提高到一個更高的層次。

二、我國農村水利工程的現狀及問題

我國農村水利工程主要包括渠道、水庫、排灌站等，其主要的工程設施是由鄉、村等集體投資建成的，主要資金來源是貸款、國債資金以及國家扶植的農村扶貧開發項目資金。但是隨著農村水利工程的廣泛建設，出現了諸多問題。

（一）建設與管理問題

1.責任主體不明確，管理責任落實不到位

農村水利工程大多數屬集體維護管理，實行集體所有制，而農村土地實行的家庭聯產承包責任制，二者的區別是是否責任到戶。水利工程管理工作由集體共同承擔，也就導致了主體“缺位”現象，加上基層政府對興建農田水利工程只提供資金扶植，而對相關的管理工作落實不到位，集體經濟組織形同虛設，其工程集體所有制與農村分戶經營矛盾沒有得到根本解決，致使水利設施老化損壞，有人使用，無人管理。

2.農村基層水利技術人員綜合素質不高

隨著對新農村建設的日益關注，農村的硬件設施得到了很大改善，水利工程建設項目也逐漸增多，規模也不斷擴大。但是有些相關主管部門內部設置不科學，人力資源配置不合理，技術人員較缺乏，且技術水平較低，專業技能較低。基層水利技術人員缺乏職業技能培訓，缺乏實踐經驗，難以承擔一些深度工作。

3.對農村水利工程管理認識存在偏差

作為基礎設施的農村水利工程，其投入成本高、經濟效益不明顯、監管較困難，加上“重建設、輕管理”的一貫思維模式，造成建設與監管脫節。

（二）資金投入方面問題

1.農村水利設施投入嚴重不足

各級政府對農田水利設施投入欠帳較多，小型農村水利設施的財政資金大部分用于基層水利管理單位事業費補貼，用于小型農田水利工程建設的資金微乎其微。由于農村水利工程投入資金較少，導致水利配套設施投入不足，工程基礎薄弱，農田得不到有效灌溉，工程調度不及時，嚴重制約了當地經濟發展及農民增產增收。

2.工程管理、養護費用落實不到位

我國的農村水利工程管理屬于粗放型管理，“跑、冒、漏、滲”等現象較為嚴重。雖然國家針對農村水利產權制度進行了改革，但是其規范管理不到位。由于農村水利工程只具有經營性和公益性，公共工程需要合作組織建設和管理，作為弱勢產業，投資回報率較低，其工程管理費用收費困難，而且多數水利工程均為季節性使用，工程運作時間有一定的局限性，吸引資金投入較難，養護經費難以落實。

3.吸引社會資本投入難度大

水利工程建設資金很難通過自身來解決，需要政府財政支持。雖然近年來財政投入農村水利建設資金有較大幅度增強，但仍不能維持其正常運轉，嚴重制約了農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。所以必須依靠國家及各級政府設立專門的水利工程扶助資金來支持其建設。

三、農村水利工程管理對策及建議

（一）完善農村水利基本建設資金投入機制

我國農村水利工程是一個較龐大的工程，需要大量的資金與技術投入。農村經濟相對薄弱，地方財政沒有足夠的資金來支持水利建設，國家需設立專門的水利工程扶助資金，建立相關法律政策，完善水利基本建設資金投入機制，明確水利工程產權，確保農村水利工程建設資金。

（二）建立激勵機制

建立農村水利基本建設獎勵和競爭性機制，實行獎補結合辦法，將省級項目扶助資金主要用在工程所需的材料費用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮、鄉、村等組織發動；將農村水利建設工程的評價好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據，對村民開展獎勵活動，調動村民積極性，促進農村水利基本建設工作健康發展。

（三）創新投資融資體制

目前，對農村現有的一些小型農田水利建設，應該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權，在確保工程受益人集體利益的基礎上，根據《水利工程管理體制改革實施意見》，可以通過承包、租賃、股份合作等各種經營方式和運行機制，落實管理責任，實現自主經營，提高工程效益。例如：可直接采用設施承包等民營化的管理模式，吸收民間資金投入農村水利工程建設與管理，盤活資金，改善工程無人管理、設施老化等問題。

（四）創新建設監管方式，提高資金使用效能

針對當前部分地區小型農田水利工程建設資金投入不足、難以落實地方配套資金等問題，可適當集中資金，提高工程建設省級補助標準，分期分批將財政投入落實到農村水利工程建設中。同時，在工程建設監督管理中完善和強化信息化管理，發揮互聯網絡動態監控功能，有效查詢、管理地方項目建設相關數據，使其公開化、透明化，實現自上而下的有效監督。

四、結語

做好農村水利工程建設與管理工作要以增強經營管理活力為重點，以實現良性運行、充分發揮其經濟效益為目標，調動廣大農民積極參與，促進水利基礎設施效益的發揮，提高水資源合理高效利用，從而加快農村水利建設步伐

上海市崇明縣農村水利管理所 212150）

（專欄編輯：張 帆）