宿州市農村飲水安全工程建設管理中存在的問題及對策

汪敬洋

一、基本情況

宿州市為農業大市，總面積9787平方公里，總人口626.06萬人，農村總人口占全市總人口的80%以上。農村飲用水總體存在著山區吃水難，平原氟、砷、苦咸水等水質不達標的狀況。根據安徽省發改委批復的《宿州市2007～2011年農村飲水安全項目可行性研究報告》，截止到2006年底該市共有153.92萬農村人口存在著飲水不安全問題。其中氟超標105.5萬人，砷超標0.65萬人，苦咸水6.37萬人，水源嚴重污染區33.53萬人，水量、方便程度、保證率不達標人數7.88萬人。

二、初步成效

自2005年啟動“農村飲水安全工程”建設以來，截止到2009年底，全市累計投資35104萬元，新建農村飲水安全工程487處，受益人口達83.7萬人。

一是減輕了農民負擔，節約了勞動力。飲水安全工程提供了可靠穩定的水源保證，使廣大農民群眾告別了長期以來肩挑手提的用水歷史，有了更多的時間和精力投入生產、外出務工，增加了收入。

二是提高了農民生活質量。自來水入戶提高了用水方便程度，一些農戶購置了洗衣機、熱水器等家電，用上了沖水式廁所，生活質量大大提高。

三是維護了農民身體健康。群眾用上了清潔、衛生、方便的自來水，控制了疾病的傳播，提高了健康水平。

三、存在問題

（一）運行情況

2005～2007年建設的農村飲水安全工程，由于受當時投資條件的制約，工程只設置了供水點，沒有入戶，多數縣區建成后使用狀況不佳，為此，宿州市水利局在2008年專門出臺了《關于進一步加強我市農村飲水安全工程建設和管理的意見》下發各縣區，以便加強運行管理。為更準確了解全市已建工程的運行管理情況，2010年市水利局又分別對蕭縣、靈璧縣進行了抽樣調查，調查發現農村飲水工程使用率普遍較低，50%左右的工程不能運行，尤其是2005年建設的工程80%以上不能運行。

（二）存在問題

1.先期建設的農村飲水安全工程規模小而散，工程運行成本高

先期規劃興建的工程規模小，而且較為分散，單處工程受益人口約在1000～2000人左右，有的甚至不到1000人。2005~2009年全市累計建設農村飲水工程473處，受益人口83.7萬人，平均每處受益人口約在1800人左右。規模小，勢必造成運行成本高、運行困難或停用。

2.工程運行管理混亂，管理不到位

全市已建工程多數存在“重建輕管”的問題，多數為鄉鎮或行政村管理，少數由個人管理。由于沒有統一的管理模式，缺乏行之有效的管理方式和制度，維護費用無法及時到位，停用現象嚴重。

3.可研報告問題突出，不適應運行管理的需要

各縣區編制的可研報告編制時間早、較粗糙，普遍存在著點多面廣、小而分散的問題，單井規模小，不適應運行管理的需要。

4.部分水質不達標，運行成本加大

已實施的工程存在部分水質不達標問題，必須建設水處理設施。水處理設施的建設增加了工程建設及運行管理成本。

5.工程招投標及建設管理存在問題

農村飲水安全工程雖然按照基本建設程序進行了招投標，但多數中標單位人員配備等并不能完全到位，造成工程建設中存在一定的質量隱患，增加了工程運行管理的難度。

四、對策與建議

（一）合理統籌，科學編制工程規劃

編制規劃時要按照“統籌規劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則，科學編制農村飲水安全工程建設規劃。新規劃要與新農村建設規劃、小城鎮建設規劃相結合，與水利的可持續發展相結合，與鄉鎮水利站供水一體化服務基礎設施建設相結合，與招商引資走市場化運作的模式相結合。平原地區以集鎮為中心向四周輻射，以現有水源較好、水量充足的深井為依托，擴網改造、集中聯片，建設千噸萬人標準化水廠。編制實施方案要切實加強前期工作，提高實施方案的科學性，增強規劃的可操作性，打破行政區劃和城鄉分割的制約，建設跨村組、跨鄉鎮供水工程，逐步形成城鄉一體供水的新格局。

（二）規范建設行為，確保工程質量

要嚴格按照工程建設“項目法人負責制、招投標制、建設監理制、合同管理制、資金報賬制、竣工驗收制”六大管理機制的要求和國家發展改革委、水利部《農村飲水安全項目建設管理辦法》的規定，切實加強項目管理，做到建設一處、完成一處、充分發揮效益一處。要嚴格按照《招標投標法》規定，選擇有相應資質的招標代理機構代理招標，按照公開、公平、公正的原則，嚴格選擇施工單位、監理單位及材料設備供應單位。要根據《安徽省水利水電工程質量監督實施細則》的要求，加強工程質量監督，嚴格項目工程驗收程序，杜絕豆腐渣工程出現。

（三）明晰產權，建立良性運行管理機制

要按照“誰投資，誰所有”的原則，進一步明晰農村飲水安全工程產權，落實管理主體，建立健全各項規章制度。宿州市農村飲水工程，產權屬國家所有，由縣區水行政主管部門代表政府行使管理權。縣區水行政主管部門負責對工程運行和經營管理中涉及的資產管理、經營權委托、主要經營管理人員的聘用、財務收支等重大事項進行審議和決策，協調有關部門、供水單位、用水戶等各方關系。

（四）建議實行財政補貼，強化運行管理

農村飲水安全工程具有公益性質，不能完全采取市場化的運行方式。另外，工程所在地大多是落后地區，群眾對水價承受能力有限，在落后農村地區建成的工程和小型化工程，其資金成本、人均運行成本都要高于城市地區，管理水平、經營水平也必定有限。農民有限的支付能力和相對高昂的成本，決定了大部分農村飲水安全工程的運行無法市場化，必然存在政策性虧損。因此，持續穩定的財政補貼是農村飲水安全工程長期持續運行的根本保障。建議縣區政府建立農村飲水工程維修基金專戶，每年縣區財政拿出專項資金打入專戶，收取的水費中提取一部分資金也打入專戶，同時還可以考慮將社會捐助資金和工程的承包、租賃費作為日常維修費用等。

（五）合理確定水價，確保工程可持續運行

農村飲水安全工程水價實行政府定價管理，其核定要以保證工程良性運營為目的，按照“運行成本+大修費用+折舊費+微利”的原則，充分考慮用水戶的承受能力，科學測算。規模較大的供水工程要推廣水價聽證制度，跨村興建的集中飲水安全工程水價由縣級價格主管部門和水行政主管部門按有關政策合理核定，單村興建使用的飲水安全工程水價由村民委員會和農民用水戶協會在廣泛征求群眾意見的基礎上自主核定。水費收入主要用于工程設施的運行管理、更新改造、職工工資等開支。合理的水價有利于規劃內飲水安全人口充分受益，有利于水資源優化配置及工程良性運行。

（六）堅持建管并舉，實現永續利用

供水項目建成后，必須認真落實工程管護責任，由專人管理，確保工程長期發揮效益。縣區要成立“農村飲水工程管理站”，作為農村飲水安全工程的監管機構，財政給予專項經費予以支持，以鄉鎮水利站為依托，以鄉鎮項目村為單元，加強農村飲水安全工程的監管，同時建立完善監管制度。管理站內部成立“農村供水工程公司”，對供水工程進行日常維護、水費征收，為用水戶提供優質高效服務。要在實踐過程中積極探索行之有效的管理運行機制，推動農村飲水逐步走上市場化，實現以水養水的目標，保證供水工程有人建、有人管、用得好■