白蓮崖水庫項目建管模式的探索與實踐

張兆勝

白蓮崖水庫位于安徽省六安市霍山縣境內，水庫流域屬省西南部大別山北麓。壩址地處淮河南岸主要支流淠河的主源漫水河上，是治淮19項骨干工程之一，碾壓混凝土雙曲拱壩最大壩高104.6m，壩頂弧長422.988m，壩頂寬8m，拱冠處壩底厚29.894m，壩內設有灌漿廊道及交通廊道，壩身設泄洪中孔共3孔（單孔斷面7m×8.8m），其中左岸1孔、右岸2孔，泄洪中孔均下接滑雪道式泄洪道。泄洪隧洞系利用導流隧洞采用“龍抬頭”方式改建而成，進口設工作門及事故檢修門，主洞為5.9m×8.5 m（寬×高）城門洞型斷面，全長194.051m。

2004年1月，安徽省發展計劃委員會以《關于白蓮崖水庫項目法人的批復》（計農經〔2004〕5號）決定安徽水利開發股份有限公司為白蓮崖水庫項目法人。2004年3月，安徽省水利廳以《關于白蓮崖水庫工程項目法人組建方案的批復》（皖水基〔2004〕108號）同意成立安徽白蓮崖水庫開發有限責任公司，履行項目法人在建設過程中的各項義務，承擔項目法人的各項責任。為明確項目建設中的權責利，安徽省水利廳與安徽水利開發股份有限公司簽訂了白蓮崖水庫代建協議。企業作為項目法人對大中型水利建設項目進行代建，白蓮崖水庫項目進行了有益的嘗試，并就如何更好地保證工程建設質量、控制好工程造價、縮短工期方面進行了有益的探索，積累了豐富的經驗。

一、做好基礎管理工作，完善各項管理制度

在實施工程建設之前，安徽白蓮崖水庫開發有限責任公司組織編制了系統的《白蓮崖水庫工程建設實施大綱》，對白蓮崖水庫樞紐工程進行了詳細的介紹，對工程實施過程中要遵守的法律法規、程序、制度等進行了較為全面的闡述，對建設工程的質量、工期、安全、投資控制等管理目標進行了較為系統的規劃。并按照水利工程建設相關文件要求，從項目法人的角度，對合同管理制度、財務管理制度、質量管理制度、安全獎懲制度、工程進度管理辦法、工程招標管理辦法、文件資料管理規定、工程量計量管理規定、設計變更程序、工程結算管理程序、工程索賠管理程序、內部考核管理辦法等進行了修訂，重點是規范內控管理，明確各部門各崗位的責、權、利，明晰建設管理的工作程序，實現責任的可追溯性，確保“四個安全”。

在工程建設實施過程中，已初步建立起工程管理信息庫，建立了文件資料、工程招標、合同管理、工程結算、設計變更、工程索賠、工程驗收等相關管理臺帳，對計劃投資額和實際完成工程量按月進行對比分析，對工程結算價與合同價、概算價進行對比分析，對甲供材的采購量和使用量按月進行核算，對設計單位、監理單位、施工單位、材料設備供應單位的合同履行情況按月進行記錄，實行動態管理。每月召開兩次內部溝通會，對管理中存在的問題和下部的工作重點進行溝通、部署，月末對各部門的完成情況進行考核、評比。

二、做好前期準備工作，為主體工程建設創造條件

白蓮崖水庫工程項目建議書于2004年5月獲得國家發改委的批準，2004年8月底，經安徽省水利廳批準，白蓮崖水庫輔助工程正式開工。項目法人一方面抓好主體工程開工準備工作，另一方面抓好三通一平等前期工作。經過努力，在主體工程開工前，完成了 1#、2#上壩公路，3#、4#電站廠區道路，廠區跨河大橋，導流洞，施工用變電站及輸電線路架設，施工單位營地建設等前期工作。充分的前期準備工作提高了項目法人對合同的履約水平，減少了索賠，大大縮短了主體工程開工后的準備時間，使主體工程承建單位在進點后即可開始關鍵線路工作面的施工。

三、加強計劃管理，優化建設工期

如何精心組織、科學安排整個工程的建設，提高投資效益，是一項重大的課題。根據目前白蓮崖水庫工程管理情況，由總工牽頭，對前期已編制的工程建設管理規劃、工程創建規劃、工程進度控制計劃、工程驗收計劃、安全事故救援應急預案等進行修訂和完善；由主任經濟師牽頭，對工程投資計劃、工程招標計劃、工程概預算執行計劃等進行修訂和完善；由財務總監牽頭，對工程資金籌措計劃、工程資金使用計劃等進行修訂和完善。明確工程建設管理的總體目標、總體計劃和階段計劃。各部門負責人按計劃組織實施，月底對完成情況進行考核和總結。

碾壓混凝土雙曲拱壩是白蓮崖水庫工程建設的關鍵線路，而大壩施工進度控制的關鍵是壩體的碾壓，根據同類工程的經驗，要在3個低溫枯水季節完成57.3萬m3的碾壓混凝土澆筑，月澆筑強度在2.76萬m3。為此，在施工組織審批階段，項目法人組織相關專家對施工方案、進度計劃、資源配備等進行了評審和咨詢，專家一致認為只要安排合理，資源配置恰當，充分控制好砂石骨料供應、混凝土拌合、混凝土入倉及碾壓等環節，在計劃工期內完成大壩碾壓任務是完全可能的。在工程實際建設過程中，用38個月的時間完成了104.6m高大壩混凝土澆筑。這充分表明，細致的前期準備工作、科學的計劃管理、充足的資金以及合適的施工企業，是完成建設任務的關鍵。

四、以合同管理為核心，做好建管“四控制”

項目法人單位是工程建設的核心，它與各參建單位的關系是以經濟合同關系來確立的。因此必須樹立科學的合同管理觀念，要嚴格遵守合同中的約定和承諾，同時也要促使各方嚴格履約，依照合同辦事，嚴肅合同管理。建管工作以合同為依據，以檢查為手段，通過監理機構加強對工程質量、安全、進度、投資和協調方面的管理，并對監理的合同履行情況進行檢查和記錄；通過勘察設計人員解決工程地質等工程不確定因素；通過組織專家論證會解決重大技術方案的審查工作；通過監理、質監站、督導組和外聘專家來加強對工程質量驗收的把關工作，以確保工程質量；通過白蓮崖水庫工程安委會和上級安全監察部門來加強對安全的檢查、監督和處罰工作，以確保現場安全；通過對施工單位人、材、機的過程記錄和及時的監理指令等手段，做好工期索賠與反索賠的管理工作，以加強對進度的控制；通過嚴格工程結算程序，做好工程設計變更和工程款支付工作，做到資金嚴控；通過向合同單位發文件、發函等方式，對合同履約差的單位進行通報和施壓，以保證工程管理的正常有序。

五、做好建設過程中的資金管理工作

在白蓮崖工程的建設管理工作中，對整個進度資金流的預測和控制是一項重要的工作，提供充足的資金、控制好資金流是保證工程進度和質量的重要手段。資金流的預測要根據不同施工階段進行，比如可分為基礎開挖階段、基礎混凝土澆筑階段、不同高程下的壩體澆筑階段等。預測的內容除了施工單位的費用外，對甲供材料、設備費用、監理費用、設計費用、項目法人單位的費用等也需要根據施工進度確定。因此，在確定工程進度計劃以后，對工程施工過程中的資金流分析要根據合同確定的邊界條件進行數學模擬，計算出最合理的投入產出關系，確保承包單位能有適當比例的流動資金周轉，全面地、動態地控制好資金流的使用，為工程的順利進行提供保障。

六、嚴肅合同管理，規范價款結算

制定和完善了《工程合同管理辦法》、《合同專用章管理暫行辦法》、《工程變更管理辦法》、《工程計量、結算管理辦法》、《工程招投標管理辦法》、《投資控制管理辦法》、《工程索賠管理辦法》等，對合同管理的責任部門、相關責任人員的職責和權限進行了規定，并落實到具體工作中。合同管理辦法明確了內部評審程序、合同簽訂的程序，便于各部門了解合同的內容，有利于合同的執行。通過一系列合同制度的建立和完善，規范了建設管理行為。從實際效果來看，白蓮崖水庫工程合同履約情況良好，未發生違約事件，施工單位均按合同的要求及時提交履約擔保，并履行了承包人合同規定的義務。

白蓮崖水庫工程在實施過程中，認真對照招投標文件和每月上報進度計劃，對每個環節進行分析，對所有資源要素進行動態管理，不斷檢查計劃執行的結果，督促參建單位對生產要素進行優化配置，即適時、適量、比例適當、位置適宜地配備或投入人、材、機資源，盡可能減少合同變更和索賠。

工程價款按照公司《工程計量、結算管理辦法》辦理結算手續，工程計量首先經監理審核，然后由公司施工管理處、質量安全處、計劃合同處復核，公司分管領導、負責人簽字后由財務辦理支付，保證了結算的及時性、準確性。設計變更嚴格報批程序，及時與施工單位簽訂補充協議，做到施工有合同、結算講程序、付款有依據，以此控制好投資。

七、加強協調與溝通，正確處理各方關系

一方面，主動加強與各參建單位之間的協調和溝通，定期召開工程協調會、移民工作協調會，及時召開各專業協調會，及時解決工程建設管理中出現的問題。另一方面，主動加強與上級主管部門和地方政府部門的協調和溝通，通過走出去、請進來的方式，主動將審計、稽查、質量監督、安全監督等主管部門的專家請到工地來指導和交流，并主動與上級主管部門和地方政府部門搞好外圍關系，努力為工程建設營造和諧寬松的環境，為工程建設的順利進行保駕護航。在做好外圍協調與溝通的同時，做好公司內部的溝通工作。定期召開內部溝通例會和職工民主生活會，加強公司的企業文化建設，開展業余文化娛樂活動，努力提高職工的工作積極性和主動性。

八、結語

目前白蓮崖水庫主體工程已經完成，項目法人單位付出了巨大的努力，各級行政主管部門給予了大力的支持，地方政府也積極配合并協調各種地方關系。白蓮崖水庫建設嚴格按照政府部門確定的目標開展工作，圓滿完成了項目內容。企業作為工程建設實施階段的項目法人這一建管模式，對工程建設總體而言作用是積極的，具有一定的推廣和借鑒價值，應該認真總結，并不斷完善