淺述安徽省地下水應急水源地保護措施

毛建國

一、基本概況

為詳細了解安徽省水資源狀況，安徽省地礦局開展了“安徽省重要城市地下應急水源地初步調查與研究”。目前，從全省17個重要城市、36個地下水應急水源地調查結果來看，安徽省地下水水源地環(huán)境保護措施較差，包括部分重要城市正在開采的水源地也未能按照國家《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《飲用水城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》加以保護，部分待勘查的具有遠景的地下水源地保護措施尤為缺乏。

據安徽省多年地下水監(jiān)測報告分析，20世紀80年代，地下水Ⅰ～Ⅱ類水占80%以上，而2007年Ⅰ～Ⅱ類所占百分比降至56%左右，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)V類水，地下水水質狀況堪憂。

二、存在問題

從多年來的工程、環(huán)境角度分析，地下水水源地（包括已開采、待開采和待勘查的遠景水源地）在保護方面主要存在以下問題：一是缺少保護區(qū)范圍。對于地下水補給區(qū)和覆蓋層較薄的區(qū)域缺少保護，沒有按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》嚴格建立三級衛(wèi)生防護帶。在水源地保護區(qū)范圍內存在無防滲排污渠、無防滲廁所和垃圾堆放等問題，部分水源地建有住宅小區(qū)和商業(yè)樓。二是開采缺少規(guī)范管理。對于水源地的開采量、開采地段、開采層位和成井工藝等缺少嚴格管理，部分地區(qū)將淺層與中深層水混合開采，有些已污染的淺層水進一步污染深層地下水；部分地區(qū)地下水超采嚴重，降落漏斗持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)地面沉降。例如阜陽市深層地下水水源地可開采量為2190萬 m3/a，2007年實際開采量為3798萬m3/a，開采程度為173.4%。水源地漏斗面已擴展到760km2，漏斗中心水位埋深為51.72m，并出現(xiàn)嚴重的地面沉降，中心沉降量達1.4m以上。

三、保護措施

根據安徽省五大水文地質區(qū)特征和各市應急水源地的類型以及地理條件等，可采取以下保護措施。

（一）合理布局，科學開采

各市應制定《城市地下水開發(fā)利用保護規(guī)劃》和《應急水源地保護規(guī)劃》，按照“合理布局，科學開采，加強監(jiān)督，嚴格保護”等原則和應急水源地提供的可采量科學開采地下水（作為一般后備水源地開采時）。建立健全地下水動態(tài)監(jiān)測網絡，加強對地下水開采利用的監(jiān)督，進行地下水情的預測預報，及時發(fā)現(xiàn)和防治由于地下水開采而引起的地質環(huán)境問題，如地面沉降、水質惡化等。

（二）超采地區(qū)調整開采井布局并限制開采量

對于超采地區(qū)，如淮北平原的阜陽、淮北、亳州、宿州等市和其他城市的地下水超采區(qū)，應合理調整井距并限制開采量，防止出現(xiàn)水源地衰竭和地質災害現(xiàn)象。

（三）實行“有害物質”排放標準，預防“三廢”污染地下水

1.預防固體廢物對地下水污染。固體廢物包括工業(yè)廢渣和城市垃圾。嚴禁將固體廢物堆放在低山丘陵、山間谷地和巖石裸露或覆蓋層較薄的裂隙巖溶水與基巖裂隙水應急水源地保護范圍內。

2.預防城市污水和工業(yè)廢水的漏失排放污染地下水。城市的污水排放，包括一些化工廠的污水排放，原則上不得流經地下水水源地，尤其是應急水源地地表為亞砂或粉砂的地區(qū)。一旦流經水源地，應嚴格按標準排放，并通過管道或帶有防滲襯砌渠道排放。另外，要加強對水源地內河流水質的監(jiān)測，確保水質達到Ⅳ類以上標準，以防地表水污染地下水。

（四）預防農業(yè)活動對地下水的污染

由于不少城市的應急水源地有相當部分區(qū)域為非建成區(qū)，因此，必須注意農藥和化肥的合理使用及人畜糞便的排放安全。除對牲畜圈、廁所等設置防滲層外，最好是進行發(fā)酵處理，防止其進一步氧化而污染地下水。

（五）加強對地下水的嚴格管理

制定應急地下水管理規(guī)定并加強對地下水的行政管理，規(guī)范地下水的開采、使用和保護。凡在應急水源地成井取水的單位必須經過地下水管理相關部門嚴格審查，取得施工許可方可施工。

（六）建立衛(wèi)生防護帶，防止污染源的入侵

根據國家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）和2001年衛(wèi)生部發(fā)布的《生活飲用水水質衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，應急地下水水源地應設置三個防護帶，即戒嚴帶（第一帶）、限制帶（第二帶）和監(jiān)視帶（第三帶）。

第一帶僅包括取水構筑物附近范圍，要求水井周圍30m范圍內不得設置廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛(wèi)生檢查制度。

第二帶緊接第一帶，包括較大的范圍。要求在單井或井群影響半徑范圍內，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和使用持久性或劇毒性農藥，不得修建滲水廁所、滲水坑，不得堆放廢渣或鋪設污染管道，并且不得破壞從事破壞深層土層活動。

第三帶在第二帶之外的一定范圍，主要為環(huán)境水文地質保護區(qū)，應經常進行流行病學的觀察，以便及時采取防治措施。

四、結語

隨著安徽省工農業(yè)的迅猛發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，水資源的科學保護和開發(fā)已成為事關發(fā)展的重要課題。近年來，水污染突發(fā)事件引起的用水難問題更加引起全社會對水資源保護的關注，建立地下水應急水源地已是必然的發(fā)展趨勢。因此，加強對地下水應急水源地尤其是遠景地下水應急水源地的保護，不僅是法律的規(guī)定，也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要