廊坊市廣陽區城鄉水務一體化發展探討

姚建麗

（河北省廊坊市廣陽區水務局，065000，廊坊）

一、廣陽區城鄉水務一體化發展初探

河北省廊坊市廣陽區大部分區域位于廊坊市主城區，是典型的“大城區、小農村”的城鄉二元結構格局。廣陽區境內水利工程設施主要有4條河、6道堤、23座閘、2個揚水站以及12條干渠，區水務局負責全區水利工程的運行管理和維護，指導全區防汛抗旱，開展農田水利基本建設、小城鎮和鄉村供水以及農村水利社會化服務體系建設，加強水資源管理，組織、指導水政監察和水行政執法，協調并仲裁水事糾紛。

隨著經濟社會的快速發展，一些大中型企業紛紛落戶廊坊、廣陽，用水量不斷增加，導致原本稀缺的水資源供求矛盾進一步加劇，迫切要求水務工作實施城鄉一體化管理。廣陽區水務局自成立以來堅持把 “以水興民、以水惠民、以水定發展”作為工作目標，緊密結合區情實際，制定了“依法治水、依法管水、以水興區、以水惠民”十六字方針，在推進城鄉水務一體化管理工作中，進行了科學有效的探索。

1.統籌推進城鄉節水型社會建設

廊坊市是河北省唯一沒有地表水源可以利用的設區市，廣陽區人均水資源量不足200m3，還不到全國人均水資源量的10%，屬極度貧水地區。自2006年廣陽區被確定為節水型社會建設試點以來，綜合分析轄區水資源和水環境對經濟社會發展的承載能力，制定出臺了《廣陽區節水型社區試點建設實施方案》，進一步明確了全區各級各部門節水工作職責和目標要求。編制了《廣陽區水資源利用規劃》，均衡統籌城鄉生活、工業、農業等各方面的用水需求，全面推進全區節水型社會建設。

一是科學管理，優化配置水資源。對全區地下水水位、開采量進行定點觀測，對地下水功能區實施四區（禁采區、限采區、緩沖區、保留區）分區管理，根據地上不同事物、經濟社會生活生產方方面面需水標準的不同，科學開采相應的地下水層區域。對一般用水遵循優先開發易采易補的淺層淡水的原則，嚴格限采深層水，開展地下水實時監測，2007年對轄區自備井安裝了水資源實時監控與管理系統，對自備井取水單位實施遠程監控與管理。

二是計量安裝，推進城區生活節水。近年，廣陽區積極爭取節水型社會建設專項資金，對東方機械廠廠區及生活區的供水管道及用水計量設施進行全面改造，逐戶安裝了IC卡智能水表；對石油研究分院等6家用水單位的辦公樓及廠區內的取用水進行改造；在國際花園等6個居民小區共安裝IC卡智能水表4973塊，增強了社區居民的節水意識，據測算年節水可達230萬m3。

三是改進用水工藝，實現工業節水。為切實改善工業單位萬元生產值高耗水這一現象，廣陽區進一步加快了工業生產用水工藝技術改造步伐。

四是聯村供水，實現農村生活節水。自2006年開展農村飲水安全工程以來，相繼建成廣陽第一水廠、第二水廠，供水村街達到34個，解決了4.95萬人的飲水安全問題。同時創新供水管理機制，在所有供水村街全部實行“管網入戶、表移戶外、上蓋加鎖、專人抄表、計量收費”的管理新模式。聯村供水工程的建成及使用，實現了農村水資源的合理開發，科學配置，高效利用。新的用水管理模式大大增強了農民自覺節水意識，杜絕了水資源浪費嚴重的現象。

五是節水灌溉，助推農業增產增收。建設高標準節水農業示范區，安裝節水管道，發展灌溉農業，轉變傳統大水漫灌的灌溉方式，實行計量收費，節約灌溉水源，減輕農民水費負擔，助農業增產增收。

2.統籌抓好城鄉一體化防汛

廣陽區地處海河流域，每年防汛任務至關重要，擔負著“四保”重任（即保京津、保高速鐵路和公路、保華北油田、保廊坊市）。為確保度汛安全，充分利用城鄉各項資源，統籌抓好城鄉一體化防汛工作。為確保泛區10個村街1萬余農村群眾的安全度汛，每年及時修訂《廣陽區泛區救援安置預案》，同時為確保城市社區居民汛期生命財產安全，及時修訂《城區防汛轉移安置預案》。在制訂《廣陽區防汛工作安排意見》的同時，充分考慮廣陽區情實際，制訂下發《城區防汛工作安排意見》，成立廣陽區防汛抗旱指揮部的同時，下設成立城區防汛抗旱指揮部。在對泛區鄉鎮、10個村街干部進行防汛轉移安置培訓的同時，積極組織城區5個街道辦廣大干部進行防汛突發應急培訓。

二、水務一體化發展存在的問題

1.涉水事務管理工作存在交叉

目前區鎮兩級水資源、水環境、水生態的管理仍然是 “一龍治水、多龍管水”，“管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用”，工作交叉，職責不清。這種分項管理體制在廣陽區規劃、防洪規劃、環保和生態系統建設中的弊端日益顯現。

2.水資源短缺，制約城鄉經濟發展

廣陽區地處北方，降雨主要集中在七八月份，降雨時空分布不均，且多產生徑流，收集利用的較少。境內無地表水源，生活、工業、農業用水均來源于地下水。隨著經濟社會的發展，對水的需求日益增加，水資源短缺問題現已成為制約城市化、工業化發展的瓶頸。

3.水利工程基礎薄弱

廣陽區境內防洪工程基礎薄弱，堤防均屬沙土質堤防，抗擊洪水沖刷能力差。有護砌的險工險段僅占險工總長的22%，其余均無保護措施，由于缺乏資金的再投入以及有效的管理,許多工程老化失修,效益衰減。尤其是閘橋隱患多，險情大，防洪標準低，近些年只對大伍龍閘、齊營閘等進行了局部加固改造，重建了更勝防洪閘，一旦暴雨洪水來臨，仍難以抵御。永定河、龍河堤防保障的主要是城區范圍的防洪安全，全區152個村中還有10個村街在蓄滯洪區內，應進一步加強蓄滯洪區的安全保障。

4.城區排水與城市防洪調度不一致

廊坊城區坐落在廣陽區行政區域中心位置，城區上下游均為農村，城區排水應兼顧上下游，確保城區雨水及時下排，農村田地不受澇水影響，亦稱為城鄉統籌。但目前新廊北排渠被填平400 m，致使該渠攔腰截斷；十四中以北數個村莊大面積瀝水無法排除；九干渠大長亭閘被開發區廢棄，致使北水南流，一遇暴雨，北旺南部農田將受淹；環城水系截八干渠、廊西排渠部分渠道，目前管理權限不清，責任不明，致使防汛調度不一致，影響了城區的整體防洪。

5.農村飲水安全工程投入不足

廣陽區從2006年開始啟動聯村集中供水廠的建設，目前已完成九州鎮廣陽第一水廠和萬莊鎮廣陽第二水廠的建設和運行。兩座水廠主管網到達村街48個，覆蓋人口3.86萬人，已完成村級管網改造建設共34個村街。按照省廳統一要求，農村飲水安全工程應在2013年年底前全部完成。廣陽區農村人口13.64萬人，農村飲水安全國補資金指標人口7.91萬人，而且國家投入資金僅有工程預算的60%～75%，要完成遠期實現全區所有村街通水到戶的目標，初步估計有3000萬元的資金缺口。另一方面，水廠運行兩年多來，考慮城鄉收入差別和減輕農民負擔，供水價格始終按照1.5元/m3收取，遠低于核算成本，水費不足以維持水廠的正常運行。

三、對策與建議

1.依法治水，統一管理

2011年河北省頒布實施了《河北省實施 〈中華人民共和國水法〉辦法》。廣陽區水務局按照行政職權管轄范圍，對轄區用水單位嚴格推行取水許可制度，打破城鄉界限，嚴格按照地下水超采程度分區管理。同時加強水質監測和保護工作，對全區地下水水位、開采量、水溫、水質、河道流量、雨量長期定點觀測，掌握全區水資源的動態信息。制定“廣陽區城鄉水資源規劃”，應做到水源工程和供水、節水設施建設同步，水源配置和供水調度統一，污水處理與中水回用一致，同時還要體現“量水而行”的發展戰略和“以供定需，以水定發展”的方針。

2.“紅線”管理，嚴格管控

一是總量控制，定額管理。以需水管理為核心，科學制定水量分配、各類用水定額和非居民用水計劃，嚴格用水定額管理。二是提高效率，杜絕浪費。大力推進節水型社會建設，加大節水產品的技術推廣和節水技術改造力度。三是治污減污，優化環境。

3.構建綜合配套的防災減災體系

圍繞防洪保安這一主題，大力開展防洪工程建設，不斷提高全區防災減災整體能力，保障廣陽區人民生命財產安全，推進城鄉統籌化進程。加大政府項目資金投入力度，加強河道工程修建維護管理費的征收，建立政府主導、社辦水利的投資渠道，按照“區域管轄權”和“取之于民，用之于民”的原則，積極投資興建水利工程，提高防洪工程的安全保障程度，堅持不懈地搞好基礎設施建設。

4.完善農村用水社會化管理體系

一是繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率，延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。

二是扎實開展農田水利基本建設。廣陽區現有耕地面積1.47萬hm2，已發展節水管道面積0.94萬hm2，地下管道輸水灌溉技術成熟，有許多優點，尤其是投資小，操作靈活方便，很受群眾歡迎，已為全區農業增產和經濟社會發展作出了貢獻。廣陽區水務局積極調研，爭取建成幾個規模較大的現代化高科技節水示范項目，促進廣陽區現代農業的快速發展。

三是完善農村水利工程管理體系，確保農田水利工程的防災減災，實現工程建設及工程服務的良性發展。

5.構建人水和諧水環境保護體系

隨著廣陽區城市化戰略的實施，工業化、城市化進程的加快，城市水利必須為城市的現代化建設和可持續發展服務。要按照以人為本、人水和諧的治水理念，以及水安全、水資源、水環境、水景觀統籌規劃、綜合治理的原則，規劃城市水利工作，加快以八干渠、廊大引渠等渠道為重點的水系綜合開發步伐，水水相通，實現內外循環，努力提升城市品位。

6.加強政府引導，完善水利融資體系

增加投入是加快城鄉水務發展的關鍵。要按照“水利為社會，社會辦水利”的原則，逐步建立多渠道、多層次、多元化的水利投資新體制，增加水利投入的總量。

[1]李國英.論可持續發展戰略和水務一體化[J].中國水利，2000(6).

[2]肖友.水管理體制對水資源可持續利用的作用和影響[J].中國水利，2002（10）.