寧夏“黃河金岸”的實(shí)踐與創(chuàng)新

嚴(yán)生軍

（寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，750001，銀川）

黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)是寧夏回族自治區(qū)水利廳和相關(guān)部門，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，統(tǒng)籌黃河防洪與沿河城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、土地資源利用和生態(tài)景觀資源開(kāi)發(fā)，打造“黃河金岸”的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。工程于 2008年全面啟動(dòng)，2010年全面完成規(guī)劃的402 km堤防主體工程，自治區(qū)制定的打造防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線的“一堤六線”建設(shè)方案基本實(shí)現(xiàn)，工程效益和輻射帶動(dòng)作用也逐漸凸顯。

一、黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)由來(lái)

寧夏42億m3年水資源總量中40億m3來(lái)自于黃河。寧夏因黃河而存在，依黃河而發(fā)展，靠黃河而興旺。沿黃河兩岸聚集著寧夏57%的人口，地級(jí)市和縣級(jí)城市面積占自治區(qū)城鎮(zhèn)面積的80%，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均占自治區(qū)總量的90%。基于對(duì)寧夏區(qū)情的認(rèn)真審視，自治區(qū)黨委、政府高瞻遠(yuǎn)矚，2008年作出了加快沿黃城市帶建設(shè)，打造“黃河金岸”的重大決策，要把沿黃地區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)寧夏的跨越式發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年堤防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)論證，寧夏回族自治區(qū)水利廳決定以標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為突破口，綜合治理，充分發(fā)揮黃河獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)和便利條件，跳出堤防建設(shè)的單一水利工程狹義概念，以黃河防凌、防洪為核心，提出了“防洪保障線，搶險(xiǎn)交通線，生態(tài)景觀線”的“一堤三線”建設(shè)方案。該方案具體內(nèi)容是：建設(shè)堤防 402 km，其中，左岸 269 km，右岸133 km。銀川、吳忠等城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，其余河段為20年一遇。堤頂頂寬根據(jù)不同地段分別為12 m、17 m和24.5 m，路面鋪柏油，比照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，按雙向雙車道、四車道和六車道布置。背水側(cè)布置40～80 m寬幅生態(tài)林帶。

“一堤三線”建設(shè)方案得到了自治區(qū)黨委、政府的充分肯定，并將其延伸為“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”的“一堤六線”，最終形成了自治區(qū)加快建設(shè)沿黃城市帶（群），奮力打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略布局。

工程自2008年全面啟動(dòng)實(shí)施，沿黃各市縣積極行動(dòng)，自治區(qū)各部門全力配合，集中資金，集中項(xiàng)目，集中精力，掀起了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)高潮。累計(jì)投入人工420萬(wàn)人次，機(jī)械61萬(wàn)臺(tái)次，完成土方 4 500萬(wàn) m3,石方13萬(wàn)m3；完成堤頂路面鋪設(shè)508 km，建成交通橋梁50座。整治改造河道濕地 4 000多hm2，完成生態(tài)綠化4 667 hm2，種植各類喬灌木8 000多萬(wàn)株。原規(guī)劃3年建成，僅用1年多時(shí)間就全面完成。工程建設(shè)戰(zhàn)線之長(zhǎng)、動(dòng)用土方之多、投資強(qiáng)度之大、速度之快、標(biāo)準(zhǔn)之高，在寧夏水利建設(shè)史上都是空前的。

二、工程建設(shè)取得的效益

標(biāo)準(zhǔn)化堤防自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，各地以標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為龍頭，在水、綠、特色、文化、產(chǎn)業(yè)上下工夫，全力打造 “黃河金岸”，黃河金岸建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的效益逐漸顯現(xiàn)，“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”的戰(zhàn)略布局初步形成。

1.堤防綜合功能得到拓展

目前，402 km黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防和508 km濱河大道全線通車，銀川、吳忠等城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，其余河段提高到20年一遇，大幅度提升了黃河防洪防凌能力。沿線交通狀況得到改善，沿黃10個(gè)城市連為一體，防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線初步構(gòu)建。

2.沿黃標(biāo)志性工程和生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn)

沿黃各市縣共開(kāi)工建設(shè)各類重點(diǎn)工程260項(xiàng)，計(jì)劃投資211億元。中衛(wèi)黃河濕地公園、吳忠新月廣場(chǎng)、靈武棗博園等工程已建成；中寧枸杞博物館、青銅峽黃河壇、青銅古鎮(zhèn)、靈武黃河書院等工程全面完工；黃河樓、黃河小鎮(zhèn)、水工博物館等一批沿黃標(biāo)志性建筑和景區(qū)景點(diǎn)加緊建設(shè)；銀川環(huán)閱海建筑群——中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久性會(huì)址、黃河文化展示園、華夏石刻藝術(shù)展示園規(guī)劃已完成。沿黃兩岸新增生態(tài)綠地1.8萬(wàn)hm2，新增水面2 000 hm2，整理開(kāi)發(fā)土地 4 333 hm2，新增耕地 1 667 hm2，生態(tài)景觀線和黃河文化展示線初顯輪廓。

3.沿線基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

沿黃各城市加大投入力度，建成了一大批道路、供排水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，沿黃城市帶的綜合承載力和輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。銀川市“塞上湖城、回鄉(xiāng)風(fēng)情、西夏古都”特色，石嘴山市“山水掩映、環(huán)湖而居、兼容并蓄”特色，吳忠市黃河穿城而過(guò)、雙城擁岸、河渠繞廊水韻城市特色，中衛(wèi)市“黃河古城、浪漫沙都、花兒杞鄉(xiāng)”特色等城市特色風(fēng)貌改造工程正在加緊實(shí)施。40個(gè)濱河新村和12個(gè)特色小城鎮(zhèn)已開(kāi)工建設(shè)，集中安置南部山區(qū)1 600戶2.5萬(wàn)人的5個(gè)移民新村落戶黃河岸邊。以銀川為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和以4個(gè)地級(jí)市為次中心的“半小時(shí)通勤圈”加速形成。

4.沿黃特色產(chǎn)業(yè)帶初步構(gòu)建

沿黃各市縣緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以資源整合為主線，以產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力招商引資，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。目前，隨著一大批新增項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工投產(chǎn)和一筆筆簽約項(xiàng)目逐漸落地，以黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防為骨架的經(jīng)濟(jì)命脈線，已經(jīng)在自治區(qū)沿黃特色產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

5.“黃河金岸”的品牌效應(yīng)初現(xiàn)成效

借助“黃河金岸”的金字招牌進(jìn)行全方位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，通過(guò)深入挖掘黃河歷史文化，優(yōu)化人文環(huán)境，搭建招商引資平臺(tái)，成功舉辦了自治區(qū)自行車公路賽、兩屆中國(guó)寧夏國(guó)際自駕車旅游節(jié)黃河金岸巡游、黃河金岸國(guó)際馬拉松賽萬(wàn)人大賽，擴(kuò)大了寧夏的知名度和影響力。萬(wàn)人祭祀黃河、吟詠黃河、歌頌黃河、黃河金岸馬拉松、中國(guó)寧夏黃河金岸文體旅博會(huì)等系列活動(dòng)如期舉辦，進(jìn)一步傳承黃河文化，豐富了黃河文化內(nèi)涵。在中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大節(jié)會(huì)期間，國(guó)內(nèi)外賓客對(duì)黃河金岸建設(shè)給予了由衷贊嘆和高度評(píng)價(jià)。黃河金岸已成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靚麗名片、展示寧夏形象的重要窗口和聚集財(cái)富的全新平臺(tái)。

建設(shè)黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防，打造“黃河金岸”、加快建設(shè)沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)區(qū)這一戰(zhàn)略構(gòu)想從提出到實(shí)施，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確要求積極培育寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)沿黃城市帶建設(shè)，形成省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這充分說(shuō)明，打造黃河金岸、建設(shè)沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)區(qū)已由地方戰(zhàn)略上升為國(guó)家政策，由地方重點(diǎn)上升為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

三、工程建設(shè)的啟示

黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)是寧夏水利建設(shè)的一大創(chuàng)舉，是對(duì)水利工程建設(shè)理念和建設(shè)方式的全新探索。

1.工程建設(shè)理念創(chuàng)新

按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從服務(wù)民生的角度審視、探索水利和防洪工作思路，將防洪工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合需求緊密結(jié)合，跳出就防洪談防洪、就水利干水利的思維模式，打破行業(yè)界限，確立了統(tǒng)籌黃河防洪與區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、水土資源利用、生態(tài)環(huán)境改善，以及文化、旅游資源開(kāi)發(fā)的建設(shè)理念，變堤防單一防洪功能為“防洪、交通、生態(tài)、旅游、文化和經(jīng)濟(jì)”為一體的綜合功能，實(shí)現(xiàn)“一堤六線”，推動(dòng)了黃河資源的深度開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.工程建設(shè)體制創(chuàng)新

針對(duì)工程建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資規(guī)模大、功能綜合的特點(diǎn)，充分依托自治區(qū)政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，確立了“自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、市（縣、區(qū)）政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)督”的建設(shè)管理體制，由自治區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；各市（縣、區(qū)）政府作為轄區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人組建，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；各廳局按照各自職責(zé)分工合作、密切配合，形成了“上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”共同推動(dòng)工程建設(shè)的良好局面。

3.工程建設(shè)投資機(jī)制創(chuàng)新

為干成、干好這項(xiàng)百年大計(jì)工程，在工程建設(shè)中實(shí)行了 “項(xiàng)目市（縣、區(qū)）自籌、自治區(qū)財(cái)政‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’、國(guó)家投資補(bǔ)助相結(jié)合”的資金投入機(jī)制。這一創(chuàng)新打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“條塊分割”的舊有體系和單一主管部門唱“獨(dú)角戲”的格局，打破了行政藩籬和行業(yè)堡壘，建立起了“整合項(xiàng)目、拼盤資金、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的建設(shè)模式，有效地解決了大型工程建設(shè)的資金制約問(wèn)題，保證了工程建設(shè)的快速推進(jìn)。

[1]張?jiān)獎(jiǎng)?，蔡洪?從文化的視角規(guī)劃布設(shè)水利工程設(shè)施 [J].中國(guó)水利，2010（14）.

[2]李佩成.論人水和諧 [J].中國(guó)水利，2010（19）.