加強無錫水政監察工作的幾點建議

王鴻涌

（江蘇省無錫市水利局，214031，無錫）

一、水政監察對無錫水利工作的重要性

水政監察是水行政執法機關依據水法規的規定對公民、法人或者其他組織遵守、執行水法規的情況進行監督檢查，對違反水法規的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執法活動。近年，江蘇省無錫市水政監察工作卓有成效，促進了水利事業的發展。

1.水政監察是無錫水利發展的保障

無錫市委、市政府提出無錫要創建“國家水利現代化示范市”，為水政監察工作提供了廣闊的空間。無錫水利工作的實踐經驗證明，要實現水利的可持續發展，必須進一步增強對水政監察工作的重視，加大依法行政、依法治水力度，完善制度建設以引導和推動水利改革，加強監督檢查以規范行政行為，加強執法活動以維護水事秩序。

今后5年，無錫水利部門將全面履行防洪減災、水資源供給、水資源保護與水環境整治和水土保持等職能。為此，要著力加大水政監察力度，大力推行依法行政，加強法制建設和規劃管理，逐步建立水資源統一管理體制。同時，進一步完善水利建設和管理領域的市場化運作機制和長效管理機制，保障并促進水利良性發展。

2.無錫水政監察執法工作成效顯著

近年，無錫的太湖治理工作得到江蘇省委、省政府和省水利廳的高度重視和大力支持，得到社會各界的廣泛關注。

在太湖治理工作中，無錫水政監察部門與紀檢、環保等部門創造性地建立了“六查一提高”水環境聯合執法監察制度。嚴格執行《無錫市飲用水水源保護辦法》《無錫市水環境保護條例》《無錫市河道管理條例》等法規，采取上下聯動、從點到面、明確責任、層級執法的辦法，做到責任到邊、執法見底。建立起治太 “大督察”機制，加強階段性工作的督察、月報和通報工作，加大責任追究力度；實行地區交叉檢查制度，打破屬地檢查的關系網和束縛制約，切實維護水行政執法檢查的嚴肅性；實行“飛行檢查”制度，由人大代表、政協委員和黨風聯絡員、特邀監察員組成檢查小組，定期或不定期地對重點地區、重點行業以及重點工作的開展情況進行隨機檢查。加大水環境保護宣傳力度，引導公眾參與，組織社會各界力量支持水行政執法，實行社會監督，確保執法檢查結果公開、公正。3年來共組織聯合執法檢查10萬次，參加檢查人數25萬人次，共查處水環境違法案件4 000余件，關停了1 730家嚴重污染企業，86家違法企業自費登報作出公開道歉和整改承諾。全市先后有8人因治太不力或違法排污受到組織或司法處理。

3.繼續加大水政監察執法工作力度

（1）從防洪安全看，必須加強水政監察工作

多年來，無錫投入巨資建設了眾多防洪骨干工程，形成了較完備的防洪保安工程體系，多次在遭受重大洪澇災害時發揮了巨大作用。但隨著全球氣候變化，各類極端天氣出現的可能性增大，無錫防汛形勢不容樂觀。違章設障、違法圈圩、非法采砂、破壞水利工程設施等人為因素也對防洪安全造成危害。因此，要進一步加強水政監察工作，運用法律武器和一切影響防洪保安的不法行為作斗爭。

（2）從水資源保障看，必須加強水政監察工作

水資源是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，水資源安全已成為國家資源安全的重要組成部分，并在新時期得到強化。但目前非法取水、非法排污、非法圍湖造田、填河造地、拒絕繳納水資源費等違法行為時有發生。統籌好經濟社會發展與生態環境保護的關系，確保最嚴格的水資源管理制度有效落實，是水政監察職責所在。

（3）從立法實施看，必須加強水政監察工作

在無錫，隨著河長制的深入實施，各級政府感到不僅需要制度支撐，更需要符合無錫實際要求的法制體系保障。為此，根據市委、市政府“治水先治河、治河先立法”的思路，無錫制定了地方性法規 《無錫市河道管理條例》，將“河長制”這一行政管理機制清晰地表達出來，在水生態環境法制化管理上邁出了積極探索力求創新的一步。貫徹好水法、防洪法、河道管理條例等法律法規，是落實“立法是基礎，執法是保障”的重要舉措。

（4）從執法實踐看，必須加強水政監察工作

近5年，無錫市共發現各類水事違法行為1 569起，現場處理1 455起，立案查處114起。這些違法案件能得到有效查處，更說明水行政執法在管理涉水事務特別在太湖治理中發揮了重要作用。

二、做好水政監察執法工作的幾點建議

1.敢于執法

近年水政監察執法工作在一定程度上打擊了違法水事活動，但隨著經濟社會的發展，違法開采水資源和長江河道砂石資源、侵占河道等現象依然較多。因此，必須利用水法規武器和政府賦予的權力，堅決執法，堅持運動性執法和聯合執法的工作思路，集中時間，積聚執法力量，加大執法力度，擴大執法影響，提高執法效果。要求水政監察人員一是要有強烈的責任心。努力培育嚴格依法辦事的素養和公正執法、堅持正義、剛正不阿的品德，做到對人民負責、對法律負責、對事實負責，讓國家法律取信于人民，在社會中樹立人民政府為人民、依法行政的形象。二要有扎實的業務能力。水政監察工作是一項復雜的工作，涉及面廣，內涵豐富，要勝任此項工作，不是一件容易的事。一部分水政監察員是由水利專業技術干部轉行過來的，沒有接受過系統的立法、執法、司法專業訓練，有必要對其進行培訓，使之具備過硬的專業能力。三要講求策略。水法賦予水行政主管部門強制執行權，執法要積極爭取相關部門的支持和配合，主動與立法、公安、法院和土地管理等部門加強業務協調，這樣既可以防止水政監察執法在訴訟及申請法院強制執行中陷入被動，也可促進各相關部門對水政執法案件進行快速有效的配合和執行。

2.善于執法

水政監察人員一要具備精湛的表達能力。表達的好壞直接影響工作的進展狀況。水政監察執法人員不僅要有良好的文字組織能力，還要有準確、清楚、簡潔、生動的語言表達能力。文字表達主要表現在法律文書的制作、糾紛協調、會議紀要、案件調查報告等方面，語言表達主要表現在意見闡述、總結發言、出庭辯論等方面。二要有審慎的工作態度。水政監察工作直接影響水行政行為相對人的合法權益，因此，水政監察員在水行政管理活動中，務必持有審慎的工作態度。要堅持實事求是的立場，堅持謙虛謹慎、客觀冷靜的態度，力求以理服人。三要具備嚴密的邏輯思維。水政監察工作的一項重要任務就是依法查處各類水事違法案件。在辦案過程中，常常要借助判斷、推理等邏輯思維，對案件開展調查取證、出庭應訴等工作。水政監察員可從多年的實際工作中不斷總結積累經驗，逐步形成較強的邏輯思維能力，做到分析案情推理嚴密，法庭辯論說理清楚。四要具備靈活的應變能力。水政監察員在辦案過程中及調處水事糾紛過程中，常常會遇到無法預知的突發事件，要求充分運用應變技巧，予以妥善處理。五要具備出色的組織能力。組織能力主要靠實踐獲得，是水政監察員應具備的基本能力。在實施取水許可時，要有籌劃能力、統率能力、配置能力；在制定配套法規、規章以及規范性文件過程中，需要有溝通能力、協調能力；在調處水事糾紛中，應有斡旋能力。

3.正確執法

一要遵循行政處罰程序，做到文書規范、證據齊全，決不能規避或無視程序的完善。只有程序上的完備，才能確保行政處罰的公正。避免因程序不完善而當被告的情況發生。二要有合理的知識結構，要有扎實的理論基礎，具備法律、行政管理、水利業務等復合性知識以及豐富的實踐經驗和政策水平。三要實現規范化建設，狠抓執法制度建設、執法能力建設、執法保障、執法形象，把樹形象、爭先進、鍛造一流“水政品牌”作為硬指標來落實，培養一支敢打硬仗、善打勝仗的職工隊伍。

4.聯合執法

水政監察機構不能僅僅依靠自身的力量執法,還需要多方面的協調配合形成合力來推動水利法制化進程。對外和對內協調工作,本身就是水政監察機構的工作職能之一。對外協調主要是同公安局、環保局、海事局等部門的協調，內部協調是指水行政主管部門內部的協調工作。搞好內外協調有利于各項工作順利展開,有利于重大水事案件的查處,是水政監察隊伍規范化建設中不可缺少的環節。

5.廉潔執法

水政監察工作要做到以法律為準繩，以事實為依據，確保執法公平、公正、廉潔。嚴格執行行政權力網上公開運行制度，抓好培訓教育，促使廉潔執法入腦入心。嚴格按照“三項承諾”“六條禁令”要求，嚴禁“吃、拿、卡、要”，規范執法行為，提升廉潔執法效能，塑造水利部門良好形象。

[1]蔡輝.太湖水政監察文明執法實踐[J]. 中國水利，2008（6）.

[2]邵自平.構筑有效平臺 加大執法力度 確保最嚴格水資源管理制度落到實處——訪江蘇省水政監察總隊副總隊長徐殿洋[J]. 中國水利，2010（6）.