水政監察執法實踐中如何靈活處理案件

張 斌，周廣卿

(黑龍江省哈爾濱市水政監察局，150076，哈爾濱)

黑龍江省哈爾濱市水政監察局是受哈爾濱市水務局委托查辦水事違法案件、處理水事糾紛、保護水資源的專業執法隊伍，在執法過程中應秉承公正、公開、公平的原則，嚴格執法。但是在實際工作中，會遇到各種不同類型、不同原因、不同方式的水事違法行為，若照本宣科不考慮具體因素，很可能造成矛盾，不僅不利于執法工作的開展，同時也難達到震懾違法行為、教育違法相對人的目的，還有可能留下違法隱患，損害執法機關的公信力。所以在水政監察執法工作中有必要根據各種具體情況，在遵守法律法規和堅持原則的前提下，靈活地處理案件，這樣案件處理會更加合理、更加高效，同時也有利于創建和諧社會。

一、水政監察執法實踐中靈活處理案件的含義

水政監察人員在忠于法律、忠于國家與人民利益、忠于水政監察事業的基礎上，本著人性化的原則，根據違法情節輕重以教育或嚴懲違法相對人為目的，靈活處理水事違法案件。

需要說明的是，靈活處理違法案件是人性化執法而不是人情化執法，更不是利用職權為所欲為。靈活執法是在事實清楚、證據確鑿的前提下，考慮違法相對人的實際情況，堅持以人為本的理念，在執法方式、執法手段等方面的適度靈活，這種靈活是以執法的嚴格、嚴明、嚴肅和嚴密為基礎的。

二、水政監察執法實踐中靈活處理違法案件的意義

1.避免執法矛盾，維護社會安定，創建和諧社會大局

水政監察執法工作以保護水資源、服務經濟和社會發展為職責，執法工作的目的是挽回損失、糾正錯誤、教育相對人，因此在堅持原則性的同時應靈活處理。

水政監察執法工作以教育違法相對人、增強全社會守法意識為目的。執法工作強調懲罰與教育相結合，重在教育，所以在執法實踐中，以教育相對人、增強違法相對人的守法意識為根本，在處理時要注意靈活性。

2.堅持依法行政，權為民所用，踐行以人為本管理理念

以人為本的理念是科學發展觀的核心，是中國共產黨人堅持全心全意為人民服務宗旨的體現。所以執法工作也應以人為本，在堅持原則的前提下，既要考慮國家利益，也要兼顧違法相對人的合法權益，處理案件時要靈活。

3.人性化執法，樹立良好執法形象，營造和諧執法環境

執法形象很重要，如果執法形象不好，那么將會直接影響執法工作的開展。所以在執法實踐中，不僅要嚴肅執法，也要人文化執法，更要靈活執法，這樣才能營造良好的執法環境。

4.提高工作效率，節約行政成本，樹立執法機關公信力

遇到一些不及時處理會遭受更大損失或是不及時處理證據難以保全的水事違法案件，應根據現場情況靈活處理，這樣不僅可以避免國家遭受更大損失，也可以提高工作效率，節約行政成本。

三、水政監察執法實踐中靈活處理案件的前提條件

靈活處理案件，不等于沒有原則，也不是縱容。靈活處理案件更不是包庇違法與徇私情、謀私利，而是要達到文明執法、人性化執法和和諧執法。靈活處理案件應掌握以下前提：

①應以堅持原則為前提。這點很重要，不堅持原則的靈活處理，會犯任意而為的錯誤，所以靈活處理案件一定要堅持原則。

②以諳熟法律法規為前提。不諳熟法律法規而“靈活”處理案件，可能會導致法律依據適用不當，濫用自由裁量權等問題的出現，不僅不能營造和諧的執法環境，還可能縱容違法。

③以事實清楚為前提。沒有細致的調查，只看表面現象就作出判斷，會被假象所迷惑，所以靈活處理案件應以全面掌握違法事實為前提，否則會適得其反。

④以教育相對人為前提。靈活處理案件，應以教育相對人為目的，而不應摻雜私念，更不應以權謀私。

⑤以不損害執法機關公信力為前提。

四、水政監察執法實踐中如何靈活處理案件

適用靈活處理案件的情況很多，在此僅歸納幾類。

例一：對違法情節輕微、及時改正的，應靈活處理。

《中華人民共和國水法》第六十九條規定“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：（一）未經批準擅自取水的”。

但是，有一種情況應加以考慮，即已申請取水許可證，擴建取水口時，不知還需經水行政主管部門批準的，且水資源費按時足額繳納，擴建取水口未造成危害后果的。

執法實踐：2010年10月12日，哈爾濱市水政監察局阿什河流域大隊執法人員在巡查至GZ 301國道25 km+50 m處，發現一處新擴建的取水口。經查為某林業大學帽兒山實驗林場場區生活用水取水口，曾辦理取水許可，擴建時未經批準。執法人員與該實驗林場辦公室主任取得了聯系，并下達了約談通知書。10月13日，該實驗林場法定代表人及辦公室主任按約談時間到阿什河流域大隊辦公室接受調查詢問。流域大隊執法人員對其講明了未經批準擴建取水口的后果及處罰法律依據，并責令其到相關部門補辦手續。該實驗林場辦公室主任當日即到有關部門補辦相關手續。經查，該實驗林場一直按期足額繳納水資源費，擴建取水口未辦手續，確屬不知道應履行該手續。

對該林場的違法行為，若按《中華人民共和國水法》第六十九條第一款的規定，應處以最低二萬元的罰款，但是該林場違法行為輕微，沒有造成危害后果，最后依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條的有關規定，對其免予處罰。

例二：對于違法事實清楚，若不及時處理有可能無法保全證據的，建議可以在與相關部門溝通后對違法現場靈活處理。

執法實踐：在執法實踐中存在一種很普遍的現象，即發現非法采砂船下達責令停止違法行為通知書后，執法人員再到采砂現場，人與機械已經全部撤離，而執法人員不可能24小時監控現場，違法相對人極可能再次違法。遇到這種情況，就要從嚴處理，可以先行保留證據，暫扣采砂設備。

例三：未經批準采砂，但只是為自用少量開采的，可以不予處罰?！吨腥A人民共和國水法》第三十九條規定“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定?！焙拥啦缮靶柁k理采砂許可證，并繳納一定的費用，但是如果只是少量開采，且是自用的，應酌情處理，不應處罰，否則，會激發對抗情緒，影響社會安定。

執法實踐：哈爾濱市水政監察局阿什河流域大隊曾在巡查中發現有人挖采地砂，未發現大型采砂設備及大型運輸車輛。經詢問，為當地居民為修葺房屋而挖采，采砂量很小。對于此種情況，執法人員對其進行了說服教育，并責令其停止違法行為，未予處罰。

例四：小面積圍墾河道，或是在25°以上陡坡種植農作物，但僅供自家食用的，執法人員要視具體情況處理。違法相對人的主觀愿望是維持或改善生活，執法人員可以出于維護社會和諧的角度，給予教育，責令其清除違法種植的農作物，可以不執行《中華人民共和國水法》第六十六條關于處罰的規定，但是要嚴誡違法相對人不能再違法。

執法實踐：在巡查過程中發現，很多人把莊稼種在了河灘上，甚至是干涸的河道里，按照《中華人民共和國水法》第六十六條的相關規定，可以對他們處以一萬元以上五萬元以下的罰款。但經調查，種地者都是沿岸的居民，只是為自家食用或增加點收入，若按規定處罰勢必會引發執法人員與當地居民的矛盾，而且有的人家，年收入不過一萬元，若嚴格執行法律規定就會造成其無法生活，不利于社會和諧。

很多情況因篇幅有限不再舉例。

總之，靈活處理案件要做到對國家、對法律、對人民高度負責，水政監察機關要依法行使權力，不濫用權力，不僅發揮法律的懲戒作用，還要發揮法律的教育與保護作用，從而樹立水政監察機關的公信力，使水政監察機關的執法活動讓人民群眾接受，讓人民群眾支持，讓人民群眾滿意。