加大投入 創新機制加快推進農村水電增效擴容改造

財政部副部長 張少春

為深入貫徹落實中央水利工作會議精神，大力推進節能減排和社會主義新農村建設，財政部、水利部決定，自2011年起，從可再生能源發展專項資金中安排資金，實施農村水電增效擴容改造工程。7月14日，財政部、水利部已經正式出臺了資金管理辦法，并選擇積極性高、前期工作比較充分的浙江省、重慶市以及湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、陜西省部分農村水電站進行試點。目前，6個試點省 （自治區、直轄市）的農村水電增效擴容改造方案已經批復，中央財政將安排12.34億元補助資金，由地方包干使用。下面，我就財政支持農村水電增效擴容改造有關問題，講幾點意見：

一、實施農村水電增效擴容改造工程是促進農村水電可持續發展的重大舉措

我國農村水電資源豐富，發展潛力巨大，并且主要分布在經濟發展相對落后的老、少、邊、窮地區。發展農村水電不僅可以促進當地農村經濟社會發展和農民增收，而且還有利于防洪、灌溉、供水等公益事業，是農村發展的重要保障之一。長期以來，各級財政部門一直十分重視和支持農村水電發展，出臺了投資補助、增值稅和所得稅優惠等政策，積極支持農村水電發展，取得了明顯效果。截至目前，我國已建成4.5萬多座農村水電站，年發電2 000多億kWh，惠及全國近1/2的地域、1/3的縣市、3億多農民，在改善民生、發展農村經濟、應對氣候變化、抵御自然災害等方面發揮了重要作用。

但是，由于我國農村水電建設時間較早，規模較大，目前已有相當一批農村水電設施進入了亟需改造的關鍵時期。在這種情況下，發揮財政資金的引導作用，支持農村水電增效擴容改造，具有十分重要的意義。

一是有利于鞏固和擴大農村水電發展成果。目前，1995年以前建成投運的農村水電站，平均運行年限在25年左右，長的達到30～40年。受當時設計水平和施工技術制約，加上長期以來缺乏有效投入，不少電站的發電、防洪、灌溉和供水等綜合功能正在喪失，有的電站還存在較大的安全隱患，如果不抓緊進行全面改造，不僅已有的成果保不住，而且還要付出更大的代價。

二是有利于調動農村水電企業積極性。由于農村水電經營總體上處于保本微利狀態，企業積累少，貸款又比較困難，僅靠自身難以實施改造。通過加大中央財政投入，可以有效發揮財政資金 “四兩撥千斤”的引導作用，鼓勵并帶動地方政府、企業、銀行加大投入，建立多渠道的農村水電投入的長效機制，推動農村水電邁上長期可持續發展道路。

三是有利于與病險水庫除險加固等工作協調配合，發揮財政資金整體效益。從2007年開始，財政部、水利部開展了大規模的病險水庫除險加固工程，將一大批農村水電站納入了實施范圍，并已解決了其大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等問題。這些農村水電站大部分附屬設備設施狀況良好，在除險加固的基礎上，再對機電設備進行更新改造，不僅成本低，而且可以全面恢復并提高綜合利用功能，產生更大的經濟和社會效益。

四是有利于節能減排和建設社會主義新農村。水電屬于優質的可再生資源。據統計，目前我國1995年前建成、具有增效擴容改造潛力的國有和集體農村水電站還有5 700多座、總裝機容量近800萬kW。通過全面實施農村水電增效擴容改造，不僅可以鞏固現有220億kWh的水力發電能力，而且現在發電機組設備技術先進，綜合效率高，通過改造可擴大電站裝機容量25%，新增發電105億kWh，相當于年節約1 100萬t標準煤，這對完成 “十二五”節能減排和可再生能源發展目標具有十分重要的作用。

二、創新機制，切實提高農村水電增效擴容改造財政補助資金使用效益

為充分調動地方和農村水電企業增效擴容改造積極性，并結合改造推動農村水電建立可持續發展的長效機制，財政部、水利部在支持政策上進行了創新，不再采取層層報項目、層層批項目的做法，而是采取以省為單位整體推進、資金包干使用、明確地方責任的辦法先行試點，在試點工作基礎上研究改進辦法在全國全面推開。財政支持政策創新主要體現在以下幾個方面：

一是以省為單位試點，實行整體推進。農村水電增效擴容改造不僅涉及項目自身改造，而且涉及流域治理、資源開發、環境保護等方面，需要統一規劃、整體開發、集中改造。為此，財政部、水利部積極創新機制，以省為單位，先選擇浙江、重慶等6個省 （自治區、直轄市）進行集中改造試點，重點鼓勵同一河流、區域農村水電梯級、集中開發，以提高農村水力發電潛力和水資源綜合利用效益。如重慶市實施方案中的300多個電站分布在100多條河流上，有的河流上電站甚至多達十幾個，整體進行規劃改造可以取得十分顯著的梯級聯合調度效益。同時，這一機制也有利于集中資金打 “殲滅戰”，用1～2年時間把試點省 （自治區、直轄市）600多座農村水電站一次性改造好，最大程度地彰顯政策效果，放大示范效應。

二是資金包干使用，明確地方責任。財政部、水利部主要是將補助條件、標準公開和目標量化，并根據批復的實施方案監督考核。具體的方案編制、項目審批、資金管理等權利都下放地方，在批復的目標任務和資金安排總規模內，地方可根據實際情況對項目進行適當調整，以進一步實現責、權、利相統一，充分發揮地方工作的主動性。目前，這一機制已充分發揮作用，試點工作推進較快，大部分試點省 （自治區、直轄市）從整體規劃到全部完成項目初步設計僅僅用了不到半年時間，目前部分項目已進入招標實施階段。

三是建立多元化投入機制，促進良性發展。中央財政對東部地區每千瓦補助700元，中部地區補助1 000元，西部地區補助1 300元。試點省 （自治區、直轄市）也加大支持力度，提出將按照1∶1或者1∶0.5配套。中央財政和地方財政安排資金將達到22.3億元，并帶動銀行貸款6.81億元，企業自籌8.44億元，為項目改造順利實施提供了有力保障。同時，地方將結合增效擴容改造，完善運行維護機制，建立穩定多元投入的長效機制，保證電站持續健康運行。重慶市已明確從開發權、上網電價、稅費優惠、并網接入、建設用地等方面出臺系列激勵政策，鼓勵農村水電發展，其他省 （自治區、直轄市）也都在積極研究制定政策。

四是總結試點經驗，穩步擴大推廣。農村水電增效擴容改造是一項系統性工程，項目數量多，涉及面廣，關系老百姓切身利益，目前先選擇6個省 （自治區、直轄市）進行試點，探索道路，積累經驗，示范引導，待各方面條件成熟后，再進一步擴大范圍。同時，財政部、水利部也鼓勵有條件的省 （自治區、直轄市）提前開展前期工作，為擴大試點創造條件。

三、加強協調，狠抓落實，確保農村水電增效擴容改造試點達到預期效果

按已批復的實施方案，6個試點省 （自治區、直轄市）到2012年年底要完成全部改造任務，時間緊、任務重。必須提高認識，加強領導，真抓實干，加快推進。

一要抓緊細化完善實施方案。實施方案是項目建設、考核驗收和資金安排的主要依據。6個試點省 （自治區、直轄市）要根據實施方案批復意見和責任書確定的目標和原則，進一步細化完善實施方案，對項目可行性、技術路線等進行深入論證，將中央財政補助資金和地方財政資金分解落實到具體項目，并積極協調落實電價、稅費等配套政策，切實增強實施方案的可操作性。

二要加快財政資金的撥付進度。目前中央財政已撥付資金5.2億元，年底還將根據工作進展情況再撥付部分資金，資金保障力度較大。6個試點省 （自治區、直轄市）要按照項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等要求進行規范，盡快完成項目的初步設計工作，積極做好工程和設備招標采購等前期工作，加快項目實施進度。各級財政部門要會同水利部門根據工程建設進度、國庫管理制度等及時撥付資金，加快預算執行。

三要積極探索農村水電運營新模式。6個省 （自治區、直轄市）要根據當地實際情況，結合這次增效擴容改造，完善資本結構，探索建立符合農村水電特點的現代企業制度。同時，要理順電價等體制機制，加強管理，保障農村水電正常維護運營投入，推進農村水電走上自我發展、自我積累、自我改造的良性循環道路。

四要加強資金監督管理。各級財政部門要積極會同水利部門，建立健全監管制度，加大資金安排、分配、使用的監督檢查力度，保證資金按照規定用途使用。2012年年底，財政部、水利部將組織驗收，根據責任書對目標完成、項目建設、資金使用等進行考核，并據此清算下達剩余資金。

農村水電增效擴容改造是促進農村經濟社會發展、改善農民生產生活條件的民生工程和德政工程，任務艱巨，使命光榮，希望增強責任感，大力開拓創新，狠抓組織實施，圓滿完成農村水電增效擴容改造試點任務，為加快全國推廣工作奠定良好基礎。