保障房建設(shè)：政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

當(dāng)前我國迎來了前所未有的保障性住房建設(shè)高潮，這是時(shí)代的需要也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，縱觀海內(nèi)，沒有任何一個(gè)國家可以以如此的氣魄展開如此規(guī)?？涨暗谋Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)工作，人口眾多是中國的國情，“住有所居”同樣也是社會(huì)主義中國的特色。

社會(huì)主義中國本質(zhì)決定了保障性住房建設(shè)的政府主導(dǎo)地位，政策體系的制定和完善到土地、資金、分配、退出等等一整套完整機(jī)制的運(yùn)作和監(jiān)控，都必須置于政府有力監(jiān)管范疇之內(nèi)，這也是中國的國情所決定的。

政府主導(dǎo)不等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在保障房建設(shè)過程中，有人質(zhì)疑我們是在搞“第二次房改”是“福利分房”的重現(xiàn)。這是不明真相或者是有意混淆視聽，1998年7月22日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（即23號(hào)文）明確深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

從此住房實(shí)物分配退出中國歷史舞臺(tái)，逐步為住房分配貨幣化所替代。我們應(yīng)該注意到，“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”是當(dāng)時(shí)明確提出的房改目標(biāo)之一。2003年以來，中央一方面繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，一方面加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度。國務(wù)院先后頒發(fā)“前國八條”、“后國八條”、“國六條”等一系列文件，提出在高度重視穩(wěn)定住房價(jià)格工作，穩(wěn)定住房價(jià)格的同時(shí)，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度。2007年以來，中央進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的力度。同年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，規(guī)定：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)際可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場(chǎng)解決。同年10月，黨的十七大明確，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提出了努力使全民實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。近年來，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了建設(shè)以公共租賃房、廉租房為主體的住房保障體系的思路，在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，平抑房價(jià)，解決中低收入家庭住房困難問題方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。十年房改，證明中國住房問題在政府主導(dǎo)的條件下，才有可能健康有序發(fā)展。

“十二五”期間，我國累計(jì)將建設(shè)三千六百萬套保障性住房，進(jìn)一步完善住房保障體系，建立起保障性住房與商品房市場(chǎng)相互補(bǔ)充的住房供應(yīng)格局。保障性住房建設(shè)面臨任務(wù)重、時(shí)間緊、資金缺等重重困難，客觀實(shí)際也決定了這一任務(wù)只有在政府主導(dǎo)下才可能實(shí)現(xiàn)。