切實增強(qiáng)依法行政的使命感、緊迫感和責(zé)任感
——住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會議在京召開

◎ 本刊編輯部

2010年12月29日下午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會在北京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)作工作報告。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局負(fù)責(zé)人和法規(guī)處長，以及部機(jī)關(guān)各單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在會上發(fā)言交流了經(jīng)驗。

陳大衛(wèi)全面總結(jié)了六年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作，深刻分析了全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期依法行政工作的主要任務(wù)和措施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得了積極進(jìn)展

陳大衛(wèi)指出，2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》六年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的各項部署，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力不斷提高，法制建設(shè)不斷加快，行政行為不斷規(guī)范，行政復(fù)議作用日益突出，依法行政工作取得了積極進(jìn)展。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力不斷提高。大多數(shù)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門都成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了依法科學(xué)民主決策的機(jī)制和程序，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法已成制度，法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。去年在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，全國8個沒有專門法制機(jī)構(gòu)的省廳，已有6個設(shè)立了法規(guī)處。

二是法制建設(shè)不斷加快。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律、行政法規(guī)發(fā)布實施。各地結(jié)合實際，著力開展法規(guī)建設(shè)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，已有14個省（區(qū)、市）制定了實施條例。陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近5年制定和修訂了13部地方性法規(guī)和1部省政府規(guī)章，山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳連續(xù)11年每年出臺一部地方性法規(guī)。各地都對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。住房保障、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

三是行政行為不斷規(guī)范。幾年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部取消和調(diào)整行政審批項目177項，地方建設(shè)部門也取消和調(diào)整了一大批審批項目。各地認(rèn)真貫徹《行政許可法》，大多數(shù)地方建立了政務(wù)大廳或者行政審批中心，實行“一站式”服務(wù)。不少地方開展了規(guī)范行政裁量權(quán)工作，推行執(zhí)法責(zé)任制。北京、浙江、福建等地建立了執(zhí)法信息系統(tǒng)，江蘇、遼寧等許多地方加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核。各地開展的建筑市場、房地產(chǎn)市場整頓和城鄉(xiāng)規(guī)劃專項治理取得成效。各地認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，上海、天津、重慶等規(guī)劃部門全面推行“陽光規(guī)劃”。

四是行政復(fù)議作用日益突出。近5年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)通過行政復(fù)議化解行政爭議約1萬件。大多數(shù)地方積極暢通行政復(fù)議渠道，注重運用和解調(diào)解方式化解行政爭議。

面臨的問題

陳大衛(wèi)指出，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到面臨的問題：一是有的領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作說起來重要，做起來不要。想問題、做決策，缺乏依法辦事的觀念。認(rèn)為依法行政是一種約束，會影響辦事效率，對法律缺少起碼的敬畏之心。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一些重要的法律法規(guī)還不能及時出臺，一些已經(jīng)不能滿足實際需要的法律法規(guī)還不能及時修訂。有的規(guī)范性文件以備案為名行許可之實。三是從部機(jī)關(guān)到地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，不同程度地存在著重事前審批輕事后監(jiān)管、重制度建設(shè)輕制度落實的問題。有的執(zhí)法行為缺乏依據(jù)，執(zhí)法程序不到位，對同類違法行為處罰畸輕畸重。還有極少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法不懂法。四是有的領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議化解社會矛盾的功能認(rèn)識不到位，甚至要求法制機(jī)構(gòu)不得受理行政復(fù)議申請。行政復(fù)議工作中，還不同程度地存在官官相護(hù)問題。對上述問題，必須引起高度重視，在下一步工作中采取切實措施加以解決。

充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性

陳大衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政，是深化改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是反腐倡廉的重要保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政工作的要求和部署，正確看待住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新變化、新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強(qiáng)依法行政的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

陳大衛(wèi)要求，當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實施力度，全面推進(jìn)依法行政，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法工作，為行業(yè)發(fā)展做好制度安排。突出立法重點，堅持科學(xué)、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。三是要始終牢記宗旨，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，確保中央一系列保障和改善民生的政策落到實處。以強(qiáng)化程序意識和規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)為重點，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。四是要改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法化解社會矛盾。積極受理行政復(fù)議案件，不斷提高辦案質(zhì)量，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋崿F(xiàn)“案結(jié)事了”。正確對待和認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。五是要堅持依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，增加公共政策制定透明度和公眾參與度。加大政府信息公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

為加快建設(shè)法治政府作貢獻(xiàn)

陳大衛(wèi)最后特別強(qiáng)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門的首長要切實擔(dān)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進(jìn)依法行政擺在更加突出的位置，認(rèn)真落實國務(wù)院的要求，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。他指出，只要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，就一定能為加快建設(shè)法治政府，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。