淺論建筑行業管理體制的創新

◎ 上饒市建設稽查執法辦公室 龔乃范 鄭朝暉

1、我國建筑業管理體制現狀

隨著加入WTO以后，信息技術和基礎設施建設的大規模發展,現行的管理體制，已經暴露出若干與實際情況不相適應的問題。只有對行業舊的管理體制進行改革和創新，才能適應建筑行業日新月異發展的需要。現階段，我國建筑行業管理體質主要存在的問題有：地方保護，條塊分割、多頭管理和職責不明等不良現象，這些問題阻礙了行業和市場的發展；法律意識和法制建設有待加強，政府宏觀調控力度不夠；市場主體行為不夠規范，缺乏有效的市場運行機制，監督措施乏力。

2、我國建筑業的發展趨勢

2.1 建筑企業的改革發展的方向

建筑業是我國國民經濟的支柱產業。根據建設部提出的要求,建筑業改革的主要任務是：①推動國有建筑業企業產權重組,促使一部分國有產權退出建筑業,逐步降低公有制特別是單一國有制成份的比重。②嚴格控制國有建筑業企業總量。③培育和發展一批大型骨干建筑業企業。④規范和發展建筑業企業集團。

2.2 建筑管理模式的發展

隨著建筑市場的國際化進程加快,特別WTO的加入,建筑業管理模式將越來越與國際接軌,建筑管理的模式按國際慣例運作。

2.2.l 工程項目投資和建設方式多元化

項目投資和建設方式將越來越多元化。政府直接投資的項目將會越來越少,而外資、企業出資和民營投資等將越來越多地參與到工程項目,尤其是基礎設施建設的項目。

2.2.2 建設組織模式的國際化

隨著投資主體的多元化及進人WTO后,國際上采用的建設組織模式將更多地出現在國內建筑業。為有效地組織全社會的力量從容地應對加入WTO所帶來的機遇與挑戰,關鍵是中國各級建設主管部門自身必須加快改革,實現體制的全面創新,構建適應WTO要求的建設組織模式。

2.2.3 建筑法規體系和建設管理的信息化

在建設管理的信息化方面,政府將通過利用信息技術來提高管理工作的效率和質量。利用信息技術實現行業管理的信息化。通過建立承包商的數據庫,可查詢到承包商的業績及誠信度等,在一定程度上可起到凈化建筑市場的作用。利用信息技術強化政府建設主管部門的服務職能。建立政府工程的管理信息系統,實施對政府投資工程的有效管理,達到增加工作透明度,提高工程質量、降低工程成本、提高管理效率的作用。

3、我國建筑管理創新體制探索的前景

3.1 推動建筑業結構調整,提升行業競爭力

建設行政主管部門更應通過服務于企業,消除束縛企業結構調整的政策障礙和體制性障礙,進一步研究行業結構調整新的方式和途徑。

3.1.1 依照法律法規,對建筑市場各方責任主體的市場行為、質量行為和安全行為進行嚴格監管通過建筑市場的公平競爭而促使企業自身加強管理以提升競爭力,并不斷以市場為導向進行結構調整。另外,隨著政府職能的轉變,政府部門除采用投資等計劃政策進行生產力的布局、重要資源開發以及發展高新技術等重大產業結構調整的宏觀經濟調控外,更多地通過“引導、規范、管理、服務”來為結構調整創造條件。

3.1.2 放松規制, 創造更為積極寬松的行業發展環境

建筑業服務方式的多樣化、柔性化、個性化趨勢要求政府放松規制,也只有放松規制政府才能保證自身管理的適應性和有效性。放松規制可以激發市場主體自身的創造性。放松規制實際上是市場權力的回歸, 同時也意味市場主體責任的強化。

3.1.3 積極推進所有制結構的調整

政企分開、產權多元化等措施,不僅有利于企業自身的管理和發展,也有利于強化市場監管,堅持公正執法,有利于消除各種形式的行業保護、地方保護。同時也只有消除了地方或行業保護,地方和行業主管部門才能真正以社會公共服務和公共利益為重,才能發揮政府管理的效率和效益。政府的保護,不僅有違公正和公平競爭,也有礙于市場監管,而且不利于政府投資工程的成本效益控制。

3.2 進一步強化政府市場監管職能,不斷改進管理方法

隨著建立公共行政管理體制的提出,與社會各層面通過合作、協商、合作伙伴、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。其本質是政府與公民對公共生活的合作管理,從而使公共管理活動取得公民最大限度的認可。實際上從長期的角度而言這種社會監督更高于政府監督,它不僅包括對政府監督之退出領域的監督,包括政府監督對象的再監督,也包括對政府監督自身的監督。

3.2.1 政府的建筑管理職能應由以行業、企業為管理對象,轉變到以行業、企業所從事的建筑活動為管理對象,向真正的市場監管轉變政府退出普遍性的市場管理空間并不意味著放松監管,而是強調要對關系公共利益的市場活動重點進行監管,集中力量強化對不正當競爭以及過度競爭帶來的不公正交易手段的監管，強化對環境保護、建筑生產安全、工程質量等涉及第三方或公眾生命及財產安全的事務的監管。另外在市場準人的條件中，也應逐步由偏重人、設備等條件轉為同時強調質量和安全保證能力等方面。

3.2.2 建立合理有序的市場退出機制

由于政府在以往經濟生活中的重要性,因此在其淡出傳統的行業管理的同時，必須重視通過一種有效的退出機制保證行業發展的穩定。除了正在逐步培育的完整的建筑企業體系外，也包括培育和加強行業協會等行業自律組織的建設,逐步把部分以往由政府設置的市場準人過渡為行業準人，并完善有關法律法規，明確法律責任，依法加強政府監管和行業自律。

3.2.3 大力推進“電子政府”的建設

隨著以微電子技術、網絡技術為代表的信息時代的到來，信息化是時代發展的趨勢，建設主管部門的工作手段和工作方式必須進行改革。加入WTO后，各級主管部門要能敏捷地對國際經濟貿易活動作出反應，也需要充分運用現代科學技術,加速推進管理手段信息化進程。我國建設行政主管部門正在考慮進行類似的建設,總體水平較低。為加速適應加入WT O 后與國際接軌的需要,必須高度重視“電子政府”的建設。

3.3 發揮政府在建筑業技術創新中的推動作用

創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力。因此，增加技術創新研究，開發投入無疑是政府的重要責任，但更重要的責任是為技術創新創造良好的發展環境，世界各國無不把它作為行業政策的重點。根據建筑業的現狀和技術創新的迫切需要，當前應突出資金、服務和機制的建立，建立多層次的資金支持體系，建立和完善有利于企業技術創新的社會化服務體系，通過政策調整建立建筑企業技術創新的機制。

4、結束語

綜上所述，在建筑行業的管理中,提高企業層次和水平，越來越受到國內外建筑管理部門和業內人士的重視。只有重視每個管理環節，改革創新管理機制,扎扎實實地做好方方面面的管理工作，使行業的管理水平得到質的飛躍，為建筑事業邁上專業化、科學化的臺階提供可靠保障。