期盼“兩會”：新春繪就新藍圖

◎ 本刊記者 黎林峰

全國“兩會”是中國政治生活的一件大事，歷來為社會各界矚目。第十一屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十一屆全國委員會第四次會議，將分別于2011年3月5日和3月3日在北京開幕。

今年的“兩會”，意義非凡。2011年是“十一五”收官和“十二五”開局之年，我國經濟承受了國際金融危機的沖擊，我們依然堅持調整經濟產業發展結構，保持社會長期穩定經濟平穩增長，向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

即將召開的“兩會”將要審查討論國務院提請審議的政府工作報告、“十二五”規劃綱要也將在大會上提請審議。“兩會”代表和委員將在民主、和諧、科學的氛圍里分析當前面臨的形勢和任務，討論經濟發展和社會發展，謀劃未來五年中國的發展藍圖。

“越是困難的時候越要關注民生”

2009年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告，總理在政府工作報告中指出：政府工作要注重以下幾個原則，一是擴內需、保增長。二是調結構、上水平。三是抓改革、增活力。四是重民生、促和諧。“越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。”總理強調，堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發展的成果。

關注民生，是“十一五”的一個最大的亮點。為將民生保障落到實處，“十一五”期間，黨中央國務院高度重視中低收入群體的住房需求。2007年8月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，同時，進一步明確住房保障范圍、保障標準。這份文件的出臺，為解決“住有所居”這一重大民生問題提供了強有力的制度保證。

同步進行的經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。

為解決“夾心層”住房問題，2010年6月，住房城鄉建設部等七部門聯合出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》。低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題納入政府保障范疇。

至此，廉租房、經濟適用房、公共租賃房構建了較為完整的住房保障政策框架，商品房、保障房并行的兩條住房體系初步建立起來。

整個“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項補助資金1336億元，其中僅2010年一年中央安排保障性安居工程專項補助資金就達802億元。在中央財政支持的示范作用帶動下，地方廣泛動員，社會各界參與到保障房建設中來，“十一五”期間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

“十二五”將民生保障進行到底

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，未來五年將加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

2010年12月12日閉幕的中央經濟工作會議明確，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

住房和城鄉建設部表示，2011年保障性住房和各類棚戶區改造住房的數量將比2010年大幅度增加，2011年計劃建設1000萬套保障性住房。

即將開幕的“兩會”將集思廣益討論“十二五”規劃綱要等重要報告，民生將依然成為熱切關注的重中之重。