吳中區深化集體林權制度配套改革措施與對策

余杏生 黃永春 沈敏東 徐康

（江蘇省蘇州市吳中區林業局 215128）

1 林業資源現狀與改革基本情況

1.1 林業資源現狀

蘇州市吳中區位于江蘇省南部、太湖之濱，生態風光秀美、自然資源豐富，土地總面積217446.7hm2，林業用地18887.06hm2，活立木蓄積量為 412869.15m3，按權屬分國有林地1140.67 hm2、集體林地 17746.39 hm2，按林業區劃界定分生態公益林13564.14 hm2、商品林 5194.34 hm2。吳中區是洞庭（山）碧螺春茶的原產地，主要優質林果產品有枇杷、楊梅、銀杏等。全區林業資源呈現生態公益林比重大、人均占有量少、經營分散、農民收入對林業依賴程度低等特點。

1.2 林權制度改革基本情況

1983年吳中區開始實施林業“三定”政策，東山鎮、金庭鎮、光福鎮部分村 6113.3 hm2經濟林明確林業生產責任制，實行家庭聯產承包、自主經營，生態公益林則統一由集體管理經營。2009年根據中央、省、市的統一部署，吳中區以 “明晰產權、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容全面實施集體林權制度改革，到2010年6月底，16740 hm2集體林地通過穩定完善家庭承包、均股均利等形式明晰產權，簽訂承包合同，確立了8.39萬農戶和28個合作社為經營主體，且率先通過省級檢查驗收。

2 配套改革有益探索

2.1 林業資源股份化

吳中區通過建立林業專業合作社或社區合作社，將8546.7 hm2集體管理經營的生態公益林全部折合股份分給農民，9.96萬農民因此取得林地股份，通過股權分享利權，從中獲取長期穩定收益。東山、金庭鎮種茶林農按區域自發組建了36個碧螺春茶葉股份合作社，近8000戶林農以茶園土地承包經營權折價入股，在合作社工作獲取工資性收入，還以合作社全年利潤按股分紅作“二次分配”。股份合作方式有效地提高了農民組織化程度，又因規模效應帶來了經濟效益的增長，2010年茶農戶均收入近1萬元。

2.2 探索林地流轉模式

為改變林地經營權極為分散、林業經營水平和經濟效益較低現狀，吳中區結合林權改革，探索出林地一次性流轉、林地入股分紅流轉、林地集體經營流轉等三種林地流轉模式，2010年全區流轉出80.7 hm2林地給股份合作社或農業龍頭企業經營運作，投入資金 2802萬元，建立茶果生態種植示范基地（園區）10個，通過資源整合，有效地推進林業規模化生產，品牌化經營。

2.3 發展生態旅游

林改后，東山鎮三山村對分包到戶的林地以林地入股方式流轉給村旅游公司，通過統一規劃建設油桃園、枇杷園等10個休閑生態園，并與發展生態旅游相結合，推動林果產品銷量和價格提升，每公頃效益達7.5萬元，每戶每年可直接增收3000元，同時根據旅游公司經營效益，年終二次分紅，加上生態旅游服務性收入，三山村農戶人均收入達2.1萬元。三山村把林權改革與新農村建設、發展現代生態觀光農業相結合，不僅改善了三山村自然植被，保護了生物多樣性，而且形成了一個果品結構優化、生態環境優越、農業旅游內涵豐富、經濟效益顯著的低碳休閑農業觀光區，取得了生態效益與經濟效益雙贏的顯著效果。

2.4 建立生態補償機制

2010年11月，吳中區根據上級要求，制定了《關于建立生態補償機制的實施意見》，首次明確和細化生態補償的對象及補償標準，在國家、省級生態補償的基礎上，對全區14560 hm2市級以上生態公益林，投入財政資金2184萬元，每年每畝按100元的標準進行生態補償，并將逐年提高補償標準，進一步促進了全區生態保護和農民增收。

3 深化配套改革建議與對策

3.1 組建林業專業合作社

逐步改變目前林業分散經營現狀，引導、鼓勵林農結成經營利益共同體，積極創建林果業專業合作經濟組織，這是發展林果產業、提高林業經濟效益、增加農民收入的現實選擇。在林農自愿的基礎上，以林地承包經營權等入股，發展培育家庭聯合經營、合作經營、股份經營等多種形式的林業專業合作經營模式，提高林農的組織化程度，解決林農后顧之憂，加速林果產業發展，提高林農收益。

3.2 完善林權流轉制度

從當前林權流轉情況來看，多數屬偶發性行為，林權流轉合法流轉渠道不暢，市場參照性不強。因此推進林權流轉，需政府部門加強政策引導，科學構建林權流轉評估體系，建立林權流轉服務機構，切實幫助林農合理選擇租賃承包、股份合作、轉讓等流轉方式，避免盲目流轉帶來的損失，推進林業適度經營規模。

3.3 建立林權交易平臺

在明晰產權基礎上，建立林權交易信息收集與發布、林權交易監管與服務、林權抵押登記、政策科技咨詢等多種功能的林權交易服務平臺。通過林權交易平臺，規范森林、林木和林地使用權的合理流轉，促進各種生產要素向林業集聚，有效盤活森林資源資產，拓寬林業投融資渠道，促進林業從資源經營逐步向資本經營轉變，進一步完善林業生產責任制，創新林權管理制度。

3.4 規范生態補償資金管理制度

按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的要求，合理利用生態補償資金，加強生態公益林營造、撫育、保護和管理工作，保證區域內生態公益林不受破壞，并逐步改造撫育生態公益林，不斷改善林相結構。同時，大力培育和發展社會化服務體系，實現生態公益林自我補償、自我管理，在保護、改善生態環境中實現林業資源的經濟價值，積累林業生態環境保護資金，形成良性的循環機制。

3.5 完善林木采伐管理制度

現行森林、林木采伐管理制度與落實林農處置權的要求和森林經營的矛盾日益突出，堅持依法、可持續經營和規范管理原則，以林權登記信息、二類調查資料、林業區劃界定成果、產業發展規劃等為依據，建立一套具有可操作性的森林、林木采伐管理體系，確保林業資源穩定增長和生態安全，促進森林資源可持續經營。

3.6 開展林業金融信貸服務

集體林權制度改革使林業資源產權得到了進一步明晰、經營主體得到進一步確立、經營方式內容將更為多樣化。林權作為林農一項重要物權，林業主管部門要積極配合銀行金融部門開展林權抵押貸款、小額信用貸款、林農聯保貸款等多元化金融服務，引導、支持林業產業發展。

[1] 蘇州市吳中區農林局.蘇州市吳中區森林資源規劃設計調查資料.2009：12-27.

[2] 謝永水，姜智慧，鄭樓福.遂昌縣深化集體林權制度改革探析.華東森林經理，2010，5（2）：13-16.

[3] 馬甫韜，吳偉萍.完善集體林權流轉，推進山區生態經濟發展.中國林業，2010，7B：24-25.

[4] 江蘇省林業局.江蘇省集體林權制度改革輔導讀本. 中國林業出版社，2009：48-110.

[5] 郭兆平.改革森林采伐管理制度，促進森林資源穩步增長.中國林業，7B：28.