江西省吉水縣森林防火面臨的問題及對策

肖舜禎 高小青 陶遠(yuǎn)勝

（1 國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江金華 321001; 2 江西省吉水縣林業(yè)局 331600; 3 江西省金溪縣林業(yè)局 344800）

通過綜合分析吉水縣森林火災(zāi)發(fā)生的基本情況，針對引發(fā)森林火災(zāi)的主觀原因、客觀原因,從森林火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)撲救兩方面提出森林防火相應(yīng)對策。

森林火災(zāi)；問題與對策；吉水縣

近年來，吉水縣始終把森林防火工作放在第一位，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，嚴(yán)格按照“強化領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳、強化管理”的工作要求，創(chuàng)新工作思路，采取切實有效的措施，扎實開展森林防火工作，取得了卓有成效的成績。但是，由于森林覆蓋率的提高，林區(qū)內(nèi)枯枝落葉增多，可燃物增厚，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多，以及迷信用火等因素，森林防火形勢仍相當(dāng)嚴(yán)俊，應(yīng)引起高度重視。如何有效防范森林火災(zāi)的發(fā)生，維護良好的生態(tài)環(huán)境，值得我們深思。通過對吉水縣引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因進行分析,提出森林防火相應(yīng)對策。

1 森林防火現(xiàn)狀

吉水縣是江西省重點林業(yè)縣之一，地處贛江中游，位于吉安市東北部，西南與青原區(qū)、吉安縣接壤，北和峽江縣毗鄰，東同永豐縣交界。2009年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣有林地面積253萬畝，森林覆蓋率62.6%，活立木蓄積503萬立方米。在“十一五”期間，全縣年凈增林地面積2萬畝以上。2006年至2009年，吉水縣共發(fā)生一般森林火災(zāi)102次，受害森林面積15769畝，損失林木蓄積量2064立方米，直接經(jīng)濟損失907萬元，且森林火災(zāi)呈逐年上升勢頭，森林防火形勢越來越嚴(yán)峻，防火壓力越來越大（見表1）。

表1 ： 吉水縣2006—2009年森林火災(zāi)調(diào)查表

2 森林火災(zāi)成因

通過調(diào)查分析，近年來森林火災(zāi)起因主要是人為因素造成的（見表2）。

表2 : 吉水縣2006—2009年森林火災(zāi)起因統(tǒng)計表單位：起

2.1 主觀方面原因

2.1.1 防火宣傳力度不夠

雖然吉水縣每年都在森林防火重要時期開展了形式多樣的防火宣傳活動，但非防火期缺乏宣傳，或宣傳次數(shù)少、時間短，尤其對中小學(xué)生的宣傳教育不夠，致使部分村民森林防火法律意識依然不強。

2.1.2 巡防機制不健全

除國有林場外，村集體鮮有青壯勞力專（兼）職巡防員，也沒有建立健全激勵機制，巡防員的作用得不到充分發(fā)揮。

2.1.3 隊伍裝備不完善

除縣森林消防專業(yè)隊配有運兵車、風(fēng)力滅火器、防火衣服外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊和村級義務(wù)撲火隊都無裝備，部分半專業(yè)撲火隊和大部分村級義務(wù)撲火隊沒有進行過專業(yè)培訓(xùn)，撲火技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，在應(yīng)對重大森林火災(zāi)面前發(fā)揮不了應(yīng)有作用。

2.1.4 責(zé)任追究不到位

盡管出臺了《吉水縣森林防火責(zé)任制實施辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部的責(zé)任，但在近年已發(fā)生的火災(zāi)事故中，《實施辦法》得不到貫徹落實，只是象征性地扣罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火責(zé)任保證金，替代了相關(guān)人員責(zé)任，沒有觸動到個人的利益，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上不是很重視，預(yù)防措施不得力。

2.2 客觀方面原因

2.2.1 氣候條件不利

隨著全球氣候變暖的加劇，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，氣候的異常變化引起高溫干旱天氣的強度和頻率增加，致使森林火險等級居高不下，防火期明顯延長，加劇了森林火災(zāi)發(fā)生的頻度和強度[1]。

2.2.2 可燃物載量增多

近年來，吉水縣先后實施了封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林等一批項目工程建設(shè)，森林可燃物積累多，特別是2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，林區(qū)大量樹木樹枝或樹冠折斷，森林中地表易燃可燃物增加2—10倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了可發(fā)生高強度森林火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)[1]，這也是近年火災(zāi)數(shù)量急劇上升的主要原因。

2.2.3 違規(guī)用火增多

一方面，因青壯年外出打工，農(nóng)村勞力不足，一些村民為了節(jié)省勞力，懷著僥幸心里違規(guī)燒田坎、燒稻草、煉山等生產(chǎn)用火；另一方面，雖然提倡文明祭祀已多年，但農(nóng)村封建迷信嚴(yán)重，燒香、燃蠟、放鞭、燒紙祭祀陋習(xí)沒有根本改變。

2.2.4 林分結(jié)構(gòu)單一

吉水縣杉木面積58.5畝，松木面積64.5畝，分別占全縣森林面積42.1%和47.2%，林分結(jié)構(gòu)單一，防火和抗病蟲害的能力差。且集體林的防火隔離帶缺乏維修，防火質(zhì)量不高，甚至有的山場根本沒有防火隔離帶。

3 加強森林防火的對策

3.1 將“預(yù)防為主”理念落到實處

了解森林火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對性地采取行政、法律、經(jīng)濟相結(jié)合的辦法，運用科學(xué)技術(shù)手段，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

3.1.1 加強宣傳教育

森林防火宣傳工作要從季節(jié)性宣傳向全年性宣傳轉(zhuǎn)變，自始至終繃緊森林防火這根弦，切實提高群眾的防火意識。通過采取集中宣傳和平時宣傳、典型宣傳和面上宣傳相結(jié)合的辦法，宣傳《森林防火條例》和《江西省森林防火實施辦法》，制造輿論聲勢，擴大教育面，把森林防火工作深入到每個村莊、每戶家庭。

3.1.2 控制野外火源

吉水縣有95%以上森林火災(zāi)是農(nóng)事用火引起的，要在開展防火宣傳的同時，采取疏堵相結(jié)合的辦法，組織村民集中人力、集中時間、集中地點進行燒田埂等生產(chǎn)性用火。此外，要全面開展森林火災(zāi)綜合治理，明確重點，抓住難點，建立群防群治的長效機制[5]，在重點防火期，嚴(yán)格控制野外用火。

3.1.3 落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行森林防火第一責(zé)任人的職責(zé)，健全責(zé)任制度，把森林防火的責(zé)任落到實處。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)助政府抓好各項護林防火責(zé)任制的落實，制訂切實有效的防火措施，加強地方森林防火工作指導(dǎo)[2]。同時，要加大對火災(zāi)的處置力度，嚴(yán)格依法查處火災(zāi)案件，做到查處一案，教育一片的目的。

3.1.4 建設(shè)生物防火林帶

新造林和更新造林1000畝以上的，必須按照“四同步”的要求，建設(shè)防火隔離帶，原有林地也應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)、完善防火隔離帶。采用針葉林補闊方法，使林分闊葉樹比例達到30%以上，進一步改善林分結(jié)構(gòu)，從源頭上減少森林火災(zāi)發(fā)生的可能性[4]。

3.2 在撲救上下足功夫

建立嚴(yán)密的應(yīng)急機制和強有力的指揮系統(tǒng)，加強撲火隊伍建設(shè)，運用有效、科學(xué)的方法和先進的撲火設(shè)備及時進行撲救，最大限度地減少火災(zāi)損失。

3.2.1 健全撲火隊伍，建立聯(lián)動體系

要增加投入，添置防火專用衣服、二號工具、風(fēng)力滅火器等必要的撲火設(shè)備，進一步加強縣級森林消防專業(yè)隊伍的建設(shè)。同時，要健全鄉(xiāng)、村撲火隊伍，加強培訓(xùn)，不斷提高撲火技能。要建立鄉(xiāng)、村撲火隊聯(lián)動體系，盡最大可能減少火災(zāi)損失。

3.2.2 配備滅火工具

森林火災(zāi)發(fā)生后，村級干部群眾能夠在第一時間趕到，是撲火的一線人員。因此，要給村級撲火隊配足圓頭鐵鍬、二號工具、農(nóng)用噴霧器等滅火工具，增強對火災(zāi)的撲救能力，且在清理火場時可起到更好效果，不會發(fā)生死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

3.2.3 加強指揮調(diào)度

撲火時，要根據(jù)林火的撲救難易程度和即將受損的森林資源狀況，合理組織撲火人員，兵分三路，一面組織縣、鄉(xiāng)“正規(guī)軍”正面撲打火頭，一面組織村級義務(wù)撲火隊員開設(shè)防火隔離帶，保護即將受損的資源狀況良好的森林，同時，安排人員留守余火，配帶農(nóng)用噴霧器，以便徹底清理火場。

3.2.4 引入激勵機制

各村（特別是林區(qū)村）要把森林防火的規(guī)定寫入村規(guī)民約中去，聘請專（兼）職巡防員，并實行舉報獎勵機制，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，嚴(yán)厲懲處，力爭杜絕野外違規(guī)用火。對已發(fā)生的火災(zāi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時介入調(diào)查，根據(jù)火災(zāi)事故的大小及責(zé)任輕重，逐級追究相關(guān)人員責(zé)任，切實提高廣大群眾參與森林防火的積極性，增強基層組織森林防火的責(zé)任感[3]。

[1] 朱建華等. 氣候變化對中國林業(yè)的影響與應(yīng)對策略〔J〕. 林業(yè)經(jīng)濟，2009（11）:78-83.

[2] 張則樂.淺析上海市森林防火工作現(xiàn)狀及對策〔J〕.森林防火，2008（3）:23—25.

[3] 劉義希. 新形勢下如何做好護林防火工作〔J〕.中國林業(yè)，2010（4B）：61—61.

[4] 薛行忠. 抓好森林防火工作十個關(guān)鍵問題之我見〔J〕. 森林防火，1998（4）：1—4.

[5] 何鋒等. 森林防火存在的主要問題和對策〔J〕.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（16）：228—229，232.