提高和保護森林碳匯加快林業碳匯經濟的發展

胡慶學,王雪松,黃志強,梁延海,李為海

(1.大興安嶺地區人力資源和社會保障局,黑龍江 加格達奇 165000;2.大興安嶺地區農林科學研究院)

1 大興安嶺地區森林碳匯現狀

大興安嶺地區作為全國重點國有林區,是華北和東北平原的生態屏障,近年來,隨著林業在應對氣候變化地位的上升,這個地區的森林碳匯備受國內外關注。一是大興安嶺地區森林發揮著重要的碳匯功能。大興安嶺地區總面積835萬hm2,森林面積673.8萬hm2,濕地105.5萬hm2,森林總蓄積5.23億m3,森林覆蓋率80.87%。二是大興安嶺地區在森林碳匯相關領域開展了多項科學研究。開展了“森林價值評價與綠色GDP核算研究”、“寒溫帶明亮針葉林區森林功能定位研究”、“大興安嶺火燒跡地更新恢復研究”、“松嫩兩江流域林業生態工程治理技術研究”、“生態脆弱區沙棘生態林營造技術研究”、“嫩江源頭水源涵養林近自然恢復與高效配置技術研究”等相關項目研究。三是大興安嶺地區積累了一些運作CDM項目的經驗。四是大興安嶺地區碳匯造林工程全面啟動。

2 大興安嶺林業碳匯產業發展的機遇與挑戰

“十二五”時期大興安嶺地區被國家確定為生態功能區和低碳經濟示范區,并將全面實施國家二期天保工程、大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃、新一輪西部大開發和東北老工業基地振興,這些都為大興安嶺發展林業碳匯提供了良好的機遇。

一是碳庫清單不明確。列出“碳庫清單”對林業碳匯發展具有重要意義。大興安嶺森林碳儲量巨大,但目前缺少碳計量的基礎數據,當務之急是研究確定寒溫帶森林、濕地生態系統不同類型的碳儲量。

二是碳庫穩定性較差。大興安嶺開發47年,一直以木材生產為主導經濟,森林資源過度消耗,森林質量和結構發生了巨大變化,中幼林比重上升,生態系統由穩定的頂級群落演替到極不穩定的次生群落,加上氣候變化和各種干擾因素的存在,存在森林碳匯/源逆轉(碳排放大于碳吸收)的風險。

三是缺少自己的“話語”權。需開展北方林碳匯的監測與計量研究,建立碳匯監測計量體系,培養一批碳匯計量的專業技術隊伍,才能有自己的“話語”權。

四是林業碳匯市場體系沒有形成。從國家和省的層面上尚沒有為企業制定碳排放配額,也沒有為企業和金融機構參與碳金融市場提供相關的政策框架與制度安排。

五是林區剩余物利用存在“瓶頸”。大興安嶺森林資源相對豐富,林業生產剩余物較多,特別是“天保”二期工程和經濟轉型期將加大森林撫育的力度,這將為發展生物質能源提供了良好的基礎,但是,由于運輸距離過長和收集成本過高,其木質顆粒或型材生產成本高于當地的煤炭價格,嚴重阻礙這一低碳產業的發展。

3 大興安嶺地區發展林業碳匯經濟的措施與建議

針對大興安嶺林業碳匯產業發展中存在的問題,發揮森林碳匯的潛力,我們將采取以下措施發展碳匯林業。

一是加強碳匯林業的科技支撐。加大碳匯林業科技投入,引進國內外林業建設和管理的先進技術,提高碳匯林業技術自主創新和集成創新能力,加快碳匯研究領域專業技術人才培養和隊伍建設,提高森林碳匯能力和其它綜合效益,提升碳匯林業科技的總體水平。

二是強化碳匯林業的管理和保護。采取有效措施增加和保護森林碳匯,是以后林業經營和管理的重要方向。為此,我們將引進國內外先進的森林經營理念和技術,建立森林增匯綜合試驗示范基地,提高森林固碳能力,減少碳匯的逆轉。對林木進行科學的撫育,促進林木生長速度,改善林木品質。嚴厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物的違法犯罪活動;嚴格執行林木限額采伐和林地審批程序。堅決預防森林病蟲害,健全防治網絡,準確及時預測預報,及時有效控制林業有害生物災害發生;完善森林防火監控體系,拿出最大的精力抓好防火,制定最嚴格的制度要求防火,采取最管用的辦法做好防火工作。

三是積極構建碳轉移體系。中國綠色碳基金會的建立標志著國內碳匯市場的形成,作為理事單位,我們在充分用好這一平臺、爭取碳匯林業的更多項目的同時,繼續運作國際 CDM項目,大力開發其它碳匯產品,利用各種方式將森林、植物吸收的碳轉移到其它方面,減少森林生態系統的碳排放,發展碳匯經濟。今后,我們將積極爭取國家和黑龍江省各級政府的財政支持,建立起財政支持為依托、林業碳匯補償為基礎的新生態效益補償機制。

針對當前林業碳匯市場的發展現狀,大興安嶺各縣區政府將在國家林業局發展林業碳匯項目的政策指導下,按照林業碳匯項目所指定的實施標準,計量本區域內林業碳匯及其動態變化,明確本地區林業碳匯的具體實施情況與未來發展提升空間,從而為大興安嶺地區未來更好地落實林業碳匯項目提供決策依據。

四是加大碳匯林業的宣傳力度。

為搶抓機遇,發揮優勢,更好地推動大興安嶺林業碳匯產業建設,使碳匯經濟成為林區經濟新的增長點,提幾點建議。

建立綠色碳基金。建議在大小興安嶺建立森林碳匯發展基金,金融、財稅等部門給予優惠政策,鼓勵企業積極捐資,支持林業碳匯發展。企業捐資造林所獲得的碳匯,經專家計量、監測后登記在企業的賬戶上,由地區政府有關部門定期發布,在今后給企業設定減限排量時,允許參與碳基金的企業積累的碳匯額度抵減一部分排放量,這也為未來大興安嶺地區組織獨立的林業碳匯營銷奠定了基礎。

構建全省統一的碳計量監測體系、搭建碳交易平臺,成立北方林碳匯交易所。大小興安嶺是全國最重要的森林碳匯區,但目前沒有開展計量和監測工作,也就無法進行交易,所以,建立碳計量監測體系,對促進碳匯產業的發展,意義重大。我們建議,省里有關部門能加強與國家相關管理部門和金融機構聯系溝通,開展北方林碳匯交易所可行性論證和相關的審批手續,成立相應的機構,搭建交易平臺,納入國家統一的碳匯交易體系。

建立林業碳匯的激勵政策和符合林業碳匯核證機制的政策體系,制定企業碳排放配額制度。建議制定相關的財稅政策,對開發碳匯產品進行激勵,促進碳匯產品產業的快速發展。現階段,企業碳排放的主體,也應承擔節能減排的主要責任,鑒于全社會的自愿減排的環境還沒有形成,我省應率先制定相關政策,按照實際情況給企業制定基本的允許排放額度,促使企業通過購買碳匯的形式,實現其減排目標。

建立完善的生態公益林經營機制,積極爭取森林、濕地生態補償政策。由于大小興安嶺承擔著巨大的生態服務功能,應積極向國家爭取生態補償政策,加強對現有森林、濕地的管護,維護碳庫穩定。同時,由于國際碳市場的興起,使得通過市場實現森林生態效益價值成為可能,建議省政府在該區域開展森林碳匯為重點的森林生態服務市場試點。同時,創新生態公益林經營模式,在不破壞生態功能的前提下,謀求林業發展新思路,開發林下種養殖業、發展森林旅游業,實現“林游、林種、林養”相結合,寬空間、多內涵的發展模式。

用科技引領碳匯產業的發展。林業碳匯是一個嶄新的領域,有許多未知的問題需要科學研究,而這些研究成果是發展林業碳匯重要依據。從大興安嶺實際來講,寒溫帶森林碳匯儲量、森林碳匯的動態變化趨勢和影響因子、寒溫帶明亮針葉林碳匯評價指標體系建立、森林增匯的技術與示范、森林經營活動增匯的計量方法、森林化工產業開發技術、北方林碳匯交易所建設規劃、碳匯產品開發的配套技術等都是亟待研究解決的問題,希望省政府在這些方面能給予幫助和支持。

總之,大興安嶺是實現森林碳匯的重要區域,在新的經濟發展模式下,大興安嶺地區將充分利用自身優勢,以林業碳匯項目帶動整個地區環境、經濟及人文的發展,努力打造“中國林業碳匯之都”。