建設大眾化多功能型森林公園的探討
---以千島湖國家森林公園為例

何建平 彭方有 徐高福 彭新俊（浙江省淳安縣千島湖國家森林公園 浙江淳安 311700）

建設大眾化多功能型森林公園的探討
---以千島湖國家森林公園為例

何建平 彭方有 徐高福 彭新俊
（浙江省淳安縣千島湖國家森林公園 浙江淳安 311700）

旅游業進入了大眾化時期，森林公園必須實現多元化、多功能。千島湖國家森林公園提出了建設“千島湖森林休閑旅游示范區、千島湖營林減碳中心區、淳安農特產品核心基地、淳安經濟發展活力國企”四大品牌戰略，探索建設新時期大眾化多功能型國家森林公園新途徑。

森林公園；大眾化；多功能；千島湖

2009年12月，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，明確提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，并于2011年3月30日決定每年的5月19日為“中國旅游日”。這是中國旅游產業即將開啟的跨越式大發展的歷史性起點。5月11日，國家林業局和國家旅游局簽署了《關于推進森林旅游發展的合作框架協議》，共同推動森林旅游業健康快速發展，也為千島湖國家森林公園新時期旅游資源的開發利用問題提出新的思考。

作為一個新興的綠色產業，森林旅游獨具特色而又不直接消耗林木、濕地、野生動植物等自然資源，是可持續利用和保護自然資源的結合點和最佳載體。近幾年來，千島湖國家森林公園深入踐行科學發展觀，全面貫徹縣委“以湖興縣、融入都市”總戰略，爭當淳安生態文明建設的主力軍，提出了建設“千島湖森林休閑旅游示范區、千島湖營林減碳中心區、淳安農特產品核心基地、淳安經濟發展活力國企”四大品牌戰略，探索建設新時期大眾化多功能型國家森林公園新途徑。

1 基本概況

千島湖國家森林公園地處長江三角洲腹地的淳安縣，距杭州市區129km，距黃山140km，是鑲嵌在杭州—千島湖—黃山名城、名水、名山這條黃金旅游線上的一顆燦爛的明珠，也是中國面積最大的森林公園之一。

公園森林景觀豐富而多變化，山光水色如詩如畫，生態環境清幽宜人。公園總面積9.5 萬hm2，其中湖面5.3萬hm2，擁有姿態各異的大小島嶼1078個。千島湖水體澄碧晶瑩，以盛產“淳”牌有機魚享譽海內外。

公園人文歷史悠久，旅游資源豐富，現建有梅峰攬勝、月光島、龍山島、黃山尖、天池、蜜山等11個旅游景點。1982年對外開放以來，本著“滾動發展”，“邊接待、邊開發” 的原則，先后修建了23個景點。2010年，千島湖景區全年共接待國內外游客353.6萬人，實現旅游經濟總收入45.4億元，分別比上年增長17.8% 和19.2%,實現旅游門票收入2.01億元，增長31.7%。各項經濟指標均創歷史新高。

千島湖旅游品牌日益響亮，相繼獲得了首批國家級重點風景名勝區、國家級生態示范區、全國保護旅游消費者權益示范景區、全國森林公園十大標兵、全國文明森林公園單位、全國青年文明號景區、全國旅游強縣、中國最佳休閑度假旅游名縣、中國十大休閑勝地等諸多榮譽，2009年成功創建國家5A級旅游景區。

2 建設規劃

2.1 建設千島湖森林旅游示范區，建立大眾化多功能旅游布局

2.1.1 調整規劃，完成森林公園總規修編

《千島湖國家森林公園總體規劃》編制于1987年，對千島湖旅游經濟的快速發展起到了舉足輕重的作用。但隨著千島湖“以湖興縣、融入都市”發展戰略的提出，交通狀況的不斷改善，千島湖旅游開發日益升溫，原有規劃已不適應現有旅游發展的需要。因此于2009年進行總體規劃修編。修編后的《總體規劃》在保護好現有森林植被和歷史文化古跡的基礎上，進一步發揮了千島湖的區位優勢，合理開發森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，標志著公園在森林休閑旅游開發規模和品牌提升上有了一個新的起步。

2.1.2 完善規劃布局，制定森林公園休閑旅游布點規劃

森林休閑旅游是千島湖觀光旅游的必要補充，是森林可持續經營的一種優先選擇，是公園今后重要的經濟來源，也是林場真正實現自給自足的重要渠道。因此，公園對范圍內現有旅游景觀資源進行整合策劃，通過慎重定位、反復論證，“三主體六支點”發展思路醞釀成型，與千島湖湖區觀光旅游、鄉村旅游形成良性互補，充分展現公園森林休閑旅游的新亮點。公園將依托獨特的兵團文化和千島湖山水人文底蘊為主載體，找準森林休閑旅游與文創產業的結合點，彰顯新安文化品位和特色，開發森林生態文化、農耕文化、兵團文化、科普教育、健身娛樂、淳安地道飲食文化等系列主題項目，做成淳安乃至全省的精品工程。

2.1.3 爭取政策扶持，完善旅游基礎設施條件

公園下屬的十六個國營林場生產單一，具有資源型、分散型、小規模的特點，基礎設施落后，交通不便。根據公園休閑旅游發展規劃的要求，這些林場場部及護林點將通過基礎設施改造或另行選址建設，在滿足林場管護功能的基礎上，同時具備旅游服務的功能。因此，向縣政府和省林業廳爭取了財政的資金支持。同時縣政府還專門出臺扶持政策，扶持森林公園下屬林場場部、護林點在完善基礎設施建設，發展森林休閑旅游的開發建設。

2.2 建設千島湖營林減碳中心區，提升林業地位與作用

2.2.1 開展低效碳匯林分撫育改造，增加森林碳匯

旅游景點沒有樹木就沒有靈氣，森林旅游資源是森林公園生存之本，必須把保護森林生態環境放在首要位置，在資源利用上要做到開發與保護并重，實現資源的永續利用。要重視千島湖針葉林闊葉化改造，增強森林自身防御能力，最大限度地發揮景觀功能。

同時針對千島湖湖區馬尾松純林多、林分結構單一、森林景觀單調、易受松材線蟲病侵害的現狀，公園啟動實施千島湖萬頃林相改造工程，2008年完成了《千島湖萬頃林相改造工程》規劃編制，通過評審和批準實施。通過“造、補、改、疏、育”等綜合生態經營措施，科學實施千島湖林相改造。截止2010年底，累計完成林相改造0.88萬hm2，引進栽種大量的生態景觀樹種，既增強了可觀賞性，又豐富了景點主題，增加了林分碳匯，為千島湖國家森林公園的休閑生態旅游做好保障。

2.2.2 強化種質保護和創新，發展珍貴樹種

林木種質資源保護和良種種苗創新是實現林業現代化的基礎和關鍵。公園選擇一流的生態環境、優良的森林資源的千島湖畔，并基于姥山林木良種基地雄厚的基礎，通過整合技術資源，集中財力和物力，建設浙江主要用材樹種種質資源保育和創新建設項目，以構建浙江主要用材樹種種質資源異地保存中心，搭建林木種質和技術創新平臺，建立主要用材樹種的育種中心，促進良種種苗技術水平的提高和良種用種和升級，建立林木良種科普教育基地，為社會提供多樣的服務功能。

“龍腦樟”樹種為國家植物新品種，其枝葉是提取天然冰片的最佳植物資源。公園將利用界首林場原有苗圃基地，按照“設施現代化、功能專門化、產品特色化、生產規模化、質量標準化、布局合理化”的基本原則，引進、培育龍腦樟等珍稀樹種良種，發展集研究、開發、生產、加工、銷售等環節于一體的綜合型種苗基地，收集、保存、開發珍稀瀕危樹種等種質資源。

2.3 建設農特產品核心基地，提升森林公園農特產品旅游附加值

2.3.1 調整改良經濟林基地，提升品質與效益

公園現有各品種經濟林面積達上萬畝，由于多年來管理粗放，投入緊縮，現存經濟林已不能適應森林公園發展森林休閑旅游的要求。因此，森林公園決定啟動實施“萬畝農特產品基地改造工程”，結合森林休閑旅游發展規劃的要求，依據“適地適樹適種源、資源績效質為先”原則，利用3-5年的時間，逐步對現有經濟林實施品種結構調整、改良、提升，發展名特優新經濟林基地，最大限度地發揮林地綜合產出效益，打造千島湖林產品核心基地，為森林公園發展果園采摘及農事體驗做好準備；同時也可以通過各類農產品的深加工，形成森林公園獨有的一系列旅游產品，提升林產品旅游附加值。

2.3.2 加強農產品品牌建設，提高知名度

注重品牌打造，打響農特產品品牌。森林公園在挖掘原有兵團文化的基礎上，注冊并宣傳“新安兵營”商標，推出系列高品質的旅游農特產品。同時完善林特產品生產加工過程中的管理制度，保證林特產品的質量和品質，充分利用品質優勢贏得市場。同時在千島湖大品牌的共同推動下，利用各類媒體和宣傳平臺，做好品牌營銷。

2.3.3 對接森林休閑旅游，提升農產品附加值

注重與森林休閑旅游的結合，品種和數量的確定、基地的布局突出融入和服務森林休閑旅游，供游客采摘、購買和觀賞，創造農林產業的高附加值。

2.4 營造企業經濟活力，樹立企業形象

作為一家老牌國有農林企業，與千島湖國家森林公園實行兩塊牌子一套班子經營的淳安縣新安江開發總公司，今后將創新開展黨建和人才隊伍建設，積極營造“想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的有地位”的良好用人環境和“人人想干事，人人會干事”的發展氛圍，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向；發揚前輩“艱苦創業、團結奮發”的兵團精神，以高度的“主人翁”精神關心、支持、參與各項事業建設；破解難題，爭當先鋒，為構建新時期和諧、活力國企努力奮斗。

2.4.1 合理布局，加快調整，優化國有資產配置

按照“立足發展、增強活力、放大優勢、淘汰劣勢”的原則，優化改革環境，積極引進戰略投資者，實施國有經濟結構布局的戰略性調整，提高國有資本整體運作效率，提高森林公園作為國有企業的發展活力和盈利能力。

2.4.2 完善機制，強化管理，增強企業持續發展能力

全面落實科學發展觀，把發展的著力點轉到加快技術進步、優化產品結構、加強內部管理、提高質量效益上來，盡快轉變經濟增長方式；探索建立開放式人才選用機制，強化內部風險管理；加大項目建設力度，著力培育一批新的經濟增長點。

2.4.3 把握關鍵，服務群眾，保障改革發展穩定大局

圍繞公園作為國有企業改革發展穩定的中心任務，突出抓好企業領導班子建設、黨組織建設、企業文化建設和精神文明建設，強化職工民主管理，下大力解決基層特別公園下屬國有林場職工生產生活中存在的困難和問題，加強和改進企業黨風建設和反腐倡廉工作，為企業改革發展穩定提供堅強保證。

3 小 結

根據千島湖的地理位置、旅游資源及開發建設條件，新時期千島湖國家森林公園旅游資源開發利用方向為以自然秀麗的千島碧水、繁茂森林為主要風景特色，充分提供生態休閑度假、民俗風情游賞、森林科普教育、水上運動觀光等大眾化游憩休閑產品。

以科學發展觀為指導，以建設新時期大眾化多功能型國家森林公園為目標，做好轉型發展的文章，在建設千島湖森林休閑旅游示范區、淳安農特產品核心基地、千島湖營林減碳中心區、淳安經濟發展活力國企等方面有所作為。

遵循“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針，保護好現有森林植被和歷史文化古跡，根據生態旅游市場和杭州市旅游西進的要求，充分發揮區位優勢，因地制宜，合理開發游憩資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，使之成為風光秀美、效益全面、特色鮮明的游憩場所，成為“長三角首選、國內一流、國際知名的旅游度假勝地”，為淳安縣社會經濟發展和生態環境建設做出貢獻。

[1] 鄭向敏,付業勤.旅游相關概念之辨析[J].前沿,2010(21)：109-113.

[2] 王衛東,徐強鳳,傅建.千島湖旅游開發生態風險的調查與分析[J].浙江萬里學院學報, 2010, 23(1)：1-4.

S759.91

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1004-7743（2011）04-0062-04

2011-07-28