富陽市林地保護利用現狀及實施規劃的對策措施

俞文仙樓建華阮建剛（浙江省富陽市林業局 400；浙江省富陽市林業調查規劃設計所 400；浙江省富陽市高橋鎮農業技術服務中心 40）

富陽市林地保護利用現狀及實施規劃的對策措施

俞文仙1樓建華2阮建剛3
（1浙江省富陽市林業局 311400；2浙江省富陽市林業調查規劃設計所 311400；3浙江省富陽市高橋鎮農業技術服務中心 311402）

從富陽市林地保護利用現狀和成效入手，分析了林地保護利用中存在森林質量不高、結構不盡合理、林地保護與利用矛盾突出、林地保護利用缺乏科學引導等方面的問題，提出了實施富陽市林地保護利用規劃的對策措施，為富陽市林地保護利用規劃提供參考。

林地；保護利用；對策措施

1 林地資源現狀

根據富陽市2007年森林資源二類調查成果，全市土地總面積274.6815萬畝。其中林業用地面積194.4254萬畝，占70.78%；非林業用地面積80.2561萬畝，占29.22%。森林覆蓋率為63.5%，林木綠化率69.4%。

林地面積按森林類別分：生態公益林（地）67.5512萬畝，占34.74%；商品林（地）126.8742萬畝，占65.26%。

林地面積按地類劃分：有林地 168.1201萬畝，占 86.47%；疏林地 0.5103萬畝，占0.26%；灌木林 21.2774萬畝（其中灌經林6.3575萬畝），占 10.94%；未成林造林地0.2720萬畝，占 0.14%；無立木林地 3.0373萬畝，占1.56%；苗圃地0.0463萬畝，占0.02%；宜林地1.1215萬畝，占0.58%；輔助生產林地0.0405萬畝，共占0.02%。

2 林地保護利用成效

2.1 林地資源得到有效保護

通過重點公益林建設和自然保護區建設，有效保護了生態區位重要的林地。2008年開始，實行征占用林地定額管理制度，形成了“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的使用林地機制，有效保護了林地資源。

2.2 森林資源持續增長

通過大規模封山育林和人工造林，以及退耕還林、高標準平原綠化等一批林業重點工程的實施，全市森林面積由1997年的154.7622萬畝，增加到2007年的174.4776萬畝，凈增19.7154萬畝；活立木總蓄積由 1997年的187.97萬立方米增加到2007年的352.09萬立方米，凈增164.12萬立方米，實現森林面積、蓄積的雙增長。森林覆蓋率由1997年的60.9%增至2007年的63.5%，增加2.6個百分點。

2.3 生態狀況明顯改善

2001年以來，富陽市按照浙江省的統一規定，全面實施公益林建設工程，不斷加大重點公益林投入與建設力度，森林生態功能不斷增強。近幾年，通過以“三江兩岸”為建設重點，以“富春山居”新農村精品工程建設為抓手，著力推進生態公益林、生物防火林帶、沿海防護林、闊葉化改造、古樹名木保護、廢棄礦山修復、農田林網、特色示范園區、森林城鎮和園林綠化村等十大生態屏障建設，逐步形成帶、網、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的森林生態屏障體系，使全市生態環境得到明顯改善。

2.4 林業產業持續快速發展

近年來，富陽市在著力構建穩定、協調的林業生態系統的同時，因地制宜，確立重點，林業特色產業得到有力推進和創新發展。一是經濟林產業穩步發展，筍竹、香榧、山核桃、日本甜柿、板栗、銀杏等經濟林面積17.48萬畝，占森林面積的10.02%。二是林業龍頭企業發展步伐加快，全市共有大小林業企業和個體木材經營戶1156家，其中省級林業龍頭企業3家，市級以上林業龍頭企業14家；三是森林生態休閑產業創新飛躍，建成森林公園9個（其中包括省級森林公園4個），國家級自然保護區1個和省級自然保護小區2個，省級林業觀光園區3個，農家樂示范點13個。全市林業產業初步呈現出第一產業穩步推進，第二產業步伐加快，第三產業創新飛躍的趨勢。2009年，全市林業總產值達20億元。

3 林地保護利用存在的問題

3.1 森林質量不高，結構不盡合理

盡管森林蓄積量得到較大幅度上升，但林地利用粗放、森林質量不高狀況依然存在。目前全市喬木林單位面積蓄積量為44.25立方米/公頃，同全省平均數52.87立方米/公頃比，同全國平均水平85.88立方米/公頃相比還存在較大差距，林地生產潛力尚待進一步挖掘。全市現有森林仍存在針葉林多、闊葉林少，人工純林多、混交林少，單層林多、復層林少，中幼林多、成過熟林少等現象，森林資源結構性矛盾依然明顯。

3.2 林地保護與利用矛盾突出，管理形勢嚴峻

隨著全市工業化、城鎮化步伐的加快，各項建設對土地的需求增大，由于富陽是一個“八山半水一分半田”的山區縣，耕地資源稀缺，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的項目用地向林地轉移。同時，為保障國土生態安全，以及滿足人們日益增長的生態需求，需要加強對林地特別是生態區位重要林地的保護。但林地資源數量有限，加之保護意識不強，個別建設項目亂占林地情況時有發生，林地保護與利用的矛盾比較突出，管理形勢嚴峻。

3.3 林地保護利用缺乏科學引導

長期以來，由于沒有一個統一的規劃，以致存在林地保護利用上顧此失彼的現象，造成林地生產力不高和林業經營效益低下，在一定程度上影響了林業的可持續發展。因此，必須以科學發展觀為指導，依法編制全市林地保護利用規劃，科學合理地確定全市林地的規模、結構和布局，確定今后一個時期林地保護與利用時序，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。

4 實施林地保護利用規劃的對策措施

4.1 建立林地保護利用協作管理機制

富陽市林業、發改、國土、建設、農業等部門要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省森林管理條例》、《浙江省林地管理辦法》等法律法規，建立協作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力。

4.2 實行公眾參與和公告制度

林地保護利用規劃編制要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，增強規劃編制的公開性和透明度。規劃批準后，應當及時向社會公告，提供方便的查閱途徑，充分利用各種媒體，宣傳規劃內容，提高全社會對林地保護利用規劃的認知度，增強全民林地保護意識，樹立依法依規使用林地的觀念，增強公眾參與和監督意識。

4.3 完善規劃體系

強化林地保護利用規劃自上而下的控制，縣級規劃必須根據省級規劃編制，落實省級林地保護利用各項目標、任務、措施和管理政策，并與同級土地利用總體規劃、主體功能區規劃等相銜接。縣級林地保護利用規劃要劃定林地范圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和可操作性，制定林地保護利用的具體措施。

4.4 利用現代科技手段，提高林地監測管理水平

富陽市已于2007年完成森林資源規劃設計調查工作，并己建立森林資源地理信息系統。要加快先進實用技術的應用，充分利用計算機技術與“3S技術”，完善林地地籍管理制度，并對林地利用進行動態監測，及時、準確地掌握全市林地利用動態變化及規劃實施情況，發現、糾正和處理違反規劃的行為。以數字影像信息為主要技術手段，建立林地保護利用管理與動態監測為主要內容的面向全社會的規劃管理信息系統，為政府決策提供便捷、有效的服務，接受社會對規劃實施情況的監督，并根據需要修改和完善規劃，以規劃管理的信息化帶動規劃管理的科學化和服務的社會化。

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