“大樹進城”之風為何剎而不止？
——兼談加強樹木采挖移植管理的政策措施

王蘭會謝守鑫（ 北京林業大學經濟管理學院 北京00083； 國家林業局森林資源管理司 北京0074）

“大樹進城”之風為何剎而不止？
——兼談加強樹木采挖移植管理的政策措施

王蘭會1謝守鑫2
（1 北京林業大學經濟管理學院 北京100083；2 國家林業局森林資源管理司 北京100714）

概述了“大樹進城”之風形成的背景，對“大樹進城”的弊端與危害進行了歸納，分析了“大樹進城”之風難以遏止的原因，提出了“控兩頭、掐中間”、多管齊下、綜合治理的基本思路和具體措施。

大樹進城；采挖；移植；監管

大樹，是相對于灌木、小喬木而言，一般指胸徑15厘米以上的喬木。大樹移植作為一種園林綠化方式，古以有之，不足為奇。但是，大樹移植進城規模越來越大，并且演變成為一種風氣，卻是近年來發生并引發人們爭議的事情。

隨著城市化步伐的加快和城市居民對城市生態環境的要求越來越高，進入新世紀以來，以園林綠化為主要內容的城市生態環境建設受到了廣泛關注，加快城市綠化、美化和建設良好的城市森林生態系統，已成為政府和民眾的普遍共識。上海提出把城市建在森林里，北京要建設綠色首都，武漢、成都、重慶、貴陽等省會城市也都提出要把森林引進城市，力圖實現城在林中、林在城中的目標。一時間，建設城市森林，打造森林城市或生態園林城市，在全國各地蔚然成風。這本是好事！如果各地認真落實科學發展觀的要求，尊重自然規律，科學制定城市綠化規劃，循序漸進實施城市增綠計劃，堅持下去，短則3-5年，多則10年，即可明顯改變城市綠化面貌，為實現城在林中、林在城中奠定堅實基礎。

然而，一些地方為片面追求城市快速綠化效果，在貪功求快、商業利益的刺激下，不惜人力、物力和財力，大量移植大樹進城。有的城市甚至借機大搞“形象工程”、“政績工程”，盲目追求立竿見影、立樹成蔭的效果，恨不得“一夜成林”。不少房地產開發商為營造綠化賣點，不惜花高價引進大樹，對“大樹進城”起到了推波助瀾的作用。由于城市綠化大量采用大樹移植，致使大樹市場“供不應求”，受經濟利益的驅動，不少地方出現了亂采亂挖樹木、毀林毀地的嚴重情況，一些自然保護區、名勝古跡、革命紀念地的樹木也遭受厄運，不僅造成了采挖樹木原生地森林資源和自然生態、景觀的嚴重破壞，而且由于移植過程中強度切冠、修枝、截根，致使被移植樹木根系和枝葉嚴重受損，加之長途運輸和水土不服等原因，移植樹木的成活率和保存率很低，勞民傷財，對森林資源保護和城鄉綠化事業發展造成了極為不利的影響。

大樹古樹進城和與之緊密相連的亂采亂挖樹木現象屢禁不止，與“天保”工程等生態建設工程的目標和宗旨格格不入，引起了學術界和社會民眾的普遍不滿，全國人大、政協“兩會”關于遏制大樹古樹進城的建議和提案越來越多，反映出民眾要求制止大樹古樹移植進城的呼聲越來越強烈。如何遏制“大樹進城”再次成為有關部門急于解決的重大問題。

1 “大樹進城”的弊端與危害

“大樹進城”雖可起到立竿見影的快速綠化效果，但由此產生的危害十分明顯。

1.1 造成原生地生態環境、生物物種和生態文化的破壞

城市綠化大量移植大樹古樹，造成大樹古樹供不應求，受利益驅動，林區的大樹古樹被無序采挖，林地和生態環境受到破壞。受大樹進城的影響，河南、廣西、湖南、湖北、江西等地均發生了不同程度的亂采亂挖。林區居民房前屋后的大樹古樹及珍稀樹木被采挖，不僅造成村莊面貌的改變，而且造成生物物種和鄉村文化的喪失。2011年1月8日中央電視臺《新聞調查》播出的“淮河源的創傷”，反映地處淮河源頭和南水北調工程中段的河南省桐柏縣，近年來盜挖大樹古樹猖獗，境內山上巨大的樹坑隨處可見，連國家重點公益林區的森林植被也慘遭破壞。當地群眾反映，“桐柏境內的大樹基本挖完了”，“盜挖范圍已經擴大到湖北神龍架自然保護區”。桂林市靈川縣是我國銀杏主產區，該縣海洋鄉被譽為“中國銀杏之鄉”，全縣有百年以上銀杏古樹1.7萬余株，一直保護完好，由于近幾年重慶、貴州、四川等地的客戶指定要胸經30厘米以上的銀杏樹，使得靈川的銀杏大樹價格飛漲，一棵胸經30厘米的銀杏大樹由一年前的3千元左右漲到今年年初的9千多元，據新華通訊社報道“50厘米以上的銀杏大樹基本都被挖走了”。由此可見，城市表面上的快速綠化和生態狀況的改觀，實際是以犧牲廣大林區的森林資源和生態環境為代價的，是用全國生態環境的整體利益和廣大林區的長遠利益換取了少數城市的眼前利益，完全是拆東墻補西墻的得不償失行為。

1.2 造成城市綠化和建設資金的低效使用與浪費

一些城市為追求快速綠化效果，不惜投入巨資大量高價購買和栽植大樹古樹，但由于在采挖、運輸、假植、轉賣到最后栽植的整個過程中，這些大樹古樹往往要經受強度截干截根和修枝剪葉以及樹皮損傷、細胞脫水等酷刑，雖然經過緊急救治和精心護理大部分大樹古樹移植后能夠成活，但總體上大樹古樹移植的成活率、尤其保存率大大低于苗木栽植的結果。大樹古樹移植后即使能保存下來，其生命力也遠不如在原生境條件下那么旺盛和長壽。這就像對一個年高體大的人做了一個五官四肢的全身大手術，然后讓其在異國他鄉生活，雖有好的醫療條件和精心護理，其生命也無法茁壯與長壽。更有一些珍稀樹木，經過長途運輸和多次倒賣，未到目的地就已奄奄一息，有的移植存活后也會因水土不服而短命。每棵大樹古樹都是高價購買的，死亡一棵就是上萬元、幾萬元、甚至幾十萬元的損失。漢口花橋一高檔小區為打造一片“非洲風情”，2007年花100多萬元從海南移植10多棵高大的加拿利海棗，兩年后僅剩1棵。2010年10月第二屆綠色博覽會在鄭州舉行，綠博會園區內移植了大量來自全國各地的名貴樹木，由于水土不服等原因，不到一年很多樹木已經枯死。有報道稱，近年來數以萬計的大樹古樹涌進貴陽，死亡率超過70%。另外，由于移植樹木大小參差不齊、截干修枝程度不一、成活復綠有先有后，栽植后往往在道路兩側形成高矮胖瘦相間、顏色大小不協調的林帶，實際上并不美觀，這種情景在重慶的一些城市里不難見到；加之移植成活率、保存率較低，不斷有大樹死亡后形成斷帶，大樹移植形成的林帶很難達到使用統一規格苗木栽植所產生的綠化美化效果，其實質也是對樹木資源和資金的一種浪費。由此可見，一些城市在大樹進城中所浪費的資金是巨大的！僅以一個城市移植大樹1萬株、平均每株購買價1萬元計算，就需投入資金1億元，就算成活率達到90%，其損失資金也達1千萬元，若加上挖坑、栽植、管護等費用，則投入與損失的資金更大。而這些資金，如果能做到從長遠考慮，適地適樹選擇大苗或者幼樹綠化，其所發揮的作用和產生的城市綠化效果無疑數倍甚至數十倍于眼前的所得。為此，園林專家認為，像太原、包頭等北方城市，既不具備北京、上海的資金和技術優勢，又不具備南方城市的水熱氣候條件，采取大樹移植加快城市綠化，其結果只能是適得其反、欲速則不達。

1.3 助長政府和部門的短期行為，容易孳生腐敗

大樹古樹大量進城有多種原因，但最直接的原因出在政府自身。一是“立竿見蔭”、“一夜成林”等錯誤城市綠化理念的形成，造成城市政府在建立公益園林和進行房地產開發時對大樹古樹進城予以提倡和鼓勵；二是在快速綠化思想觀念的指導支持下，市政財政“名正言順”地投入巨額綠化資金，使大樹古樹進城成為現實。所以，“高價買綠”實際體現了城市政府及其有關部門在城市綠化中，只追求速成，不講究又好又快健康發展，沒有正確處理局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系。此外，在限期綠化和把完成綠化任務作為政府及其有關部門政績考核內容的情況下，不僅綠化的質量和效果不受重視，而且綠化資金的使用也勢必被忽視，從而給官商勾結留下可乘之機，極易在大樹進城過程中孳生腐敗。由于巨額綠化資金的使用監管乏力，綠化承包單位、個人和有關部門在大樹進城過程中可以采取以小充大、重復計數、虛報價格、層層加價、虛開發票等多種手段輕松套取大量城市買“綠”資金，中飽私囊，使大樹古樹進城成為滋生腐敗的溫床。

1.4 影響種苗建設，不利于林業長遠發展

大樹古樹大量移植進城，使本該使用的苗木不能正常被使用，致使按市場需求生產的苗木或積壓在苗圃，或不得不低價出售。“大樹進城”對苗木市場的沖擊，既挫傷種苗生產經營者的積極性，又造成正常的林業生產經營秩序混亂，對各地種苗建設和林業長遠發展具有極為不利的影響。

2 “大樹進城”難以遏止的原因

早在2003年，針對一些地方直接采挖多年生樹木進行異地移植和經營，出現亂采亂挖樹木，對森林資源和生態環境造成破壞的問題，國家林業局就下發了《關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》（林資發[2003]41號），目的就是為了規范樹木移植、制止亂采亂挖。

該通知要求，各省（區、市）林業主管部門要加強對采挖樹木的監督管理，迅速制止亂采亂挖，嚴厲打擊亂采亂挖、毀林毀地行為。通知規定，自然保護區、名勝古跡、革命紀念地，國家規定的重點防護林和古樹名木，以及生態地位極端重要、生態環境極端脆弱的特殊保護區和重點保護區的樹木，嚴禁采挖。確需采挖樹木的，應以有利于森林資源保護，不破壞森林、樹木、林地為前提。

對樹木采挖的管理，通知明確由縣級以上林業主管部門按照林木采伐的規定進行管理，由林權單位或個人向縣級以上林業主管部門提出申請，并提交采挖作業設計文件和林地植被恢復措施，辦理林木采伐許可證后方可采挖。對經營（加工）、運輸采挖樹木的，通知要求，必須經縣級以上林業主管部門批準，并依法辦理木材運輸證，實行憑證運輸，任何單位和個人不得收購未經批準采挖的樹木，木材檢查站要加強對采挖樹木運輸的監督檢查。對未經批準擅自采挖和運輸、收購采挖的樹木，或者因采挖樹木造成林地、植被破壞的，要求依照法律法規關于林木采伐、林地管理、木材運輸和收購的規定進行處罰。

林資發[2003]41號文件通過各地林業主管部門逐級進行轉發和貫徹落實，在全國得到了普遍執行。按照林資發[2003]41號文件要求，各地林業主管部門迅速采取措施，加強對采挖樹木的監督管理，有效控制住了亂采亂挖、私收亂購大樹古樹的局面。此后幾年，關于大樹采挖移植基本上呈現風平浪靜的態勢。少量的大樹異地栽植，嚴格實行憑林木采伐許可證采挖和憑木材運輸證運輸，其采挖、運輸等環節基本上能夠規范有序地進行。為使有關政策措施制度化，遼寧省、云南會澤縣等地方在加強樹木采挖監管的同時，還根據國家有關法律法規及國家林業局林資發[2003]41號文件精神，制定出臺了本地的《采挖移植樹木管理辦法》，為科學、有效開展樹木移植和規范樹木采挖移植管理奠定了制度基礎。為限制大樹進城，湖北省著手制定的《古樹名木保護管理辦法》將大樹進城列為禁止之列。

但是，隨著城市化進程的加快、三峽庫區的建設，重慶、四川等地的一批新縣城拔地而起，城市綠化需要大量苗木，“大樹進城”在2008年前后又盛行起來。受大樹大量移植進城的影響，全國不少地方均發生了不同程度的亂采亂挖，對森林資源保護和城鄉綠化事業發展造成了極為不利的影響。

對此，2009年5月，全國綠化委員會、國家林業局發出了《關于禁止大樹古樹移植進城的通知》（全綠字〔2009〕8號）。通知明確指出，挖掘大樹，異地栽植，違背樹木生長的自然規律、改變樹木賴以生存的自然環境，不利于樹木生長，破壞了原生生態。從山上或農村移植樹木到城里搞綠化，是一種拆東墻補西墻的做法，不僅不增加森林碳匯，而且還破壞森林資源，極不利于鞏固多年的林業建設成果。移植大樹古樹成本費用很高，不符合建設節約型社會的要求。通知強調：各地要認真貫徹落實國家林業局林資發〔2003〕41號文件精神，采取切實有效措施，堅決遏制大樹進城之風。

然而，這一紙通知，并未能夠做到令行禁止。各地雖然轉發了全綠字〔2009〕8號文件，但并未能采取切實可行的措施，貫徹的力度和深度明顯不夠。有的地方為了回避國家政策，甚至偷換概念，硬是把“大樹”移植說成是栽植“大苗”。多數地方對“禁止大樹古樹移植進城”持懷疑或觀望態度。總之，通知下發后并未達到預期目的。針對通知本身，也有社會人士稱，“禁止”大樹古樹移植進城的提法過于絕對，不符合實際，既降低了文件本身的權威性，又容易導致文件在執行過程中產生抵觸情緒，進而影響文件的執行力和效果。而更多研究者則是在對全綠委、國家林業局的“禁令”表示歡迎的同時，對“禁令”的效果表示了擔憂，透露出大家對全綠委、國家林業局的一紙通知能否做到令行禁止是持懷疑態度的。理由很簡單，一是大樹進城使城市綠化立竿見影，城市面貌快速改觀，城市居民快速受益，領導有“政績”；二是大樹進城使城市規劃、建設、園林等相關部門的項目投資和財政預算增加，部門有“地位”；三是大樹進城使城市樓盤的“品位”和價位提升、土地升值，房地產商的樓盤易售、有利可圖；四是大樹進城使林區的大樹價格大漲，農民有收益、愿意賣。五是大樹進城使大樹市場購銷兩旺，經營者有暴利。總之，在城市化擴張的高峰期，不少地方對大樹進城“夾道歡迎”，形成了城市政府與相關部門鼓勵支持、房地產開發商與企業經營者推波助瀾、城里急著買與農民愿意賣、以及林區管理獨木難支的局面。在此局面下，全綠委、國家林業局的“禁令”并未能有效阻止大樹古樹移植進城的洶涌逆流。在重慶的不少城市，大樹進城仍然隨處可見。

2.1 認識不一，錯誤的城市綠化理念占了上風

突出表現為貪功求快，片面或盲目追求立竿見影、立樹成蔭的所謂快速綠化效果，不尊重樹木生長規律，不按科學規律辦事，甚至借機搞“形象工程”、“政績工程”，在績效考核中把限期完成綠化任務和綠化覆蓋率等作為硬性指標，忽視綠化的質量和效果，在觀念和行動上對大樹進城采取默認、鼓勵和倡導。這是“大樹進城”之風形成并難以遏止的根源。

2.2 財力支持，使大樹移植進城由需求成為可能

在移植大樹快速致“綠”思想觀念的鼓勵和支持下，相關部門持續加大城市綠化資金投入是導致一些城市高價買綠和大樹古樹進城熱的重要原因。某海濱城市為打造“生態園林城市”，投資2億元移植50萬株大樹，試想，沒有巨額的資金投入作保障或者巨額資金的使用監管有力、有錢也不能鋪張浪費，如此大規模的大樹移植還能成為現實嗎？

2.3 職責分散，使大樹移植缺乏統一協調管理

城市綠化從規劃設計到資金投入到最后移植樹木的管護，涉及到規劃、城建、財政、國土、工商、物價、環保、園林、林業等多個政府部門，各個主管部門各管一段或一塊，職責不一，缺乏溝通協調機制，難以形成統一有效的管理。作為城鄉綠化的主管部門，園林或林業即使明確反對大樹古樹進城，但是城市綠化規劃批了、巨額綠化資金安排了，大樹移植進城依然勢不可擋。在立竿見影等快速綠化觀念的激勵和巨額綠化資金的支持下，綠化主管部門的聲音顯得太微弱了。

2.4 利益驅動，為大樹采挖移植推波助瀾

大樹進城除了政府及其有關部門的短期行為的鼓勵和支持外，房地產開發商、花木公司和一些以買賣大樹牟利的個體經營者的商業行為對大樹進城起到了推波助瀾的作用。隨著人們對居住環境的要求越來越高，綠化作為環境優劣的最直觀要素已經成為人們評價居住環境的重要乃至首要內容，一些商品房特別是高檔樓盤的開發商為了營造綠化賣點，提升樓盤的“品位”和價位，不惜高價引進大樹，進一步增加了城市對大樹的需求量。城市大規模并且高價引進大樹，致使全國不少省區市的大樹交易異常火爆。在河南信陽、駐馬店、許昌、鄭州，新建的古樹名木莊園、采挖樹木園和花木（苗圃）基地達萬畝之多，其中假植囤積了大量的大樹。面對大樹移植進城的巨大需求與商機，一些花木公司和個體經營者通過到林區向林農低價購買大樹古樹再高價倒賣到城市以獲取暴利，不經意間成了聯系大樹采挖、移植進城供需雙方的紐帶和橋梁。在廣西靈川，非法采挖、收購、運輸、販賣銀杏樹形成了很難攻破的利益鏈條，其運作方式趨于組織化：老板負責到外地拿定單并委托專人到村屯選樹、預付定金給林農，雇人專門負責挖樹，一些社會閑散人員則專門負責運樹——每當有林政執法人員出現，這些社會閑散人員就駕駛沒有掛牌的摩托車將執法人員圍住，讓執法人員無法行動。違法分子依靠熟悉當地情況等優勢逐步壟斷貨源，勢力不斷擴大，而涉黑團伙的加入更令林業執法困難重重。在河南鄢陵，三分之一的人從事大樹買賣，這里的大樹園區更是蔚為壯觀！

2.5 林區貧困，為大樹移植進城提供充足貨源

城市移植的大樹基本來源于山區農村。雖然從事大樹買賣的中間環節在大樹進城中獲取了暴利，但畢竟水漲船高，城市的高價買“綠”和巨額資金投入，以及對大樹進城的旺盛需求，還是使大樹在林區的收購價格不斷上漲，使林農從賣樹中收益更多。購銷兩旺的大樹市場使大樹在林區的收購價格達到其木材價值的數倍，在貧困林區的林農看來，他們的林木從來沒有這么值錢過，部分林農甚至希望城里多要些，他們便可以多賣，賣更高的價，有更多的收入。有大樹的可以賣大樹，沒大樹的還可以做大樹買賣。不良分子則想著投機鉆營，偷采盜挖。所以，對于大樹進城，林農并不反對。他們反對的是無序采挖，破壞了森林資源，損害了鄉村生態文化。城里急著買，林農愿意賣，供需雙方對大樹進城可謂“夾道歡迎”。如此，“禁止大樹古樹移植進城”有如何禁得住呢？

2.6 法律空白，使大樹采挖移植管理底氣不足

盡管我國的采伐管理制度已經相當完備，但如何對采挖樹木實施管理似乎找不到法律依據。“采挖”與“采伐”，一字之差，不同的人顯然有不同的理解。國家林業局林資發[2003]41號文件從加強森林資源保護管理的角度，對樹木采挖、收購、運輸等作了明確規定，概括成一句話就是：樹木采挖管理執行林木采伐管理的相關規定。也即：采挖樹木適用林木采伐管理的法律規定。這是因為：理。因為，經營者為了采伐利用木材，完全可以采取“采挖”而不是“砍伐”的方式，先將整棵樹木挖走，然后對挖走的樹木或整株利用或“肢解”后利用。這樣一來，采伐管理政策就形同虛設了！

所以，采挖樹木不僅適用采伐管理的相關政策和制度，而且由于采挖的范圍更廣，不當采挖造成原生境的破壞性更大，采挖樹木應當采取更嚴格的監管措施。

然而，即使在林業內部，也有人認為，國家林業局林資發[2003]41號文件有擴大林木采伐許可證和木材運輸證的適用范圍因而有違反《行政處罰法》和《立法法》之嫌。因此，不少基層林業主管部門在執行林資發[2003]41號文件的規定時往往底氣不足，放不開手腳，對亂采亂挖、私收亂購、無證運輸大樹古樹的處罰不能做到理直氣壯，對破壞森林資源的違法行為打擊不力。

2.7 監管力量不足，使亂采亂挖大樹防不勝防

森林資源是國家重要的自然資源。如果說林區是一個沒有圍墻的倉庫，那么在這個倉庫里存放的就是珠寶，而那些大樹古樹、以及珍稀名貴樹木則是珠寶中的鉆石。在由急功近利的城市綠化理念引發的“大樹進城”熱和大樹市場購銷兩旺的背景下，一棵普通大樹的售價就可在數千元以上，若是古樹名木其售價往往幾萬、幾十萬甚至上百萬。若是盜挖的，盜挖者只需付出勞力或者少量錢財用于支付采挖、搬運等勞務費，一旦出手盜挖的樹木，就可以獲取豐厚的回報。通往林區的道路四通八達，倉庫里的瑰寶盡收眼底，巨大的利益驅使人們蜂擁而至、謀取暴利。盜挖者和樹販子（以及腐敗者）成為“大樹進城”熱中的最大獲利者。這也就是為什么在河南桐柏、鄢陵會有1/3以上的人從事采挖販賣大樹古樹活動并且在全綠字〔2009〕8號文件下發后仍然繼續采挖販賣大樹古樹的原因。面對此種局面，基層林業主管部門雖然按照國家林業局林資發[2003]41號文件要求，加強了對樹木采挖的監督管理，但由于執法監管人員少，難度大，監管力量捉襟見肘，加之管理基礎薄弱，監管手段落后，局部地區亂采亂挖樹木、毀林毀地的情況依然十分猖獗。

3 加強樹木采挖移植管理的政策措施

3.1 基本思路

加強樹木采挖移植管理，必須首先遏制“大樹進城”之風。從原因分析不難看出，“大樹進城”難以遏制是多種因素綜合作用的結果。其中，思想觀念等主觀原因導致了城市移植大樹的失控，而林區貧困等客觀原因導致了林區采挖大樹的失控。購銷兩旺的大樹市場作為大樹流通鏈條的中間環節，不僅是聯系城市大樹移植和林區大樹采挖的橋梁和紐帶，而且是大規模移植（需求）、采挖（供給）大樹的必然結果。所以，要遏制“大樹進城”，就必須打碎大樹進城的鏈條。一是抑制需求，限制城市采取大樹移植進行綠化，從源頭上緩解林區對樹木采挖管理的壓力；二是控制供給，限制林區采挖樹木的對象和范圍，加強樹木采挖移植管理；三是規范市場，對大樹流通實行嚴格的監管制度，確保林區森林資源安全。

3.2 主要措施

3.2.1 提高認識，樹立正確的城市綠化理念

一是加大宣傳力度，促進全社會樹立正確的城鄉協調發展觀和生態文明觀。各級政府、林業（園林）綠化主管部門要從貫徹落實科學發展觀，保護森林資源和自然生態環境，建設生態文明的高度，充分認識“大樹進城”的弊端和危害，正真從思想上消除“大樹進城”趨動力。宣傳教育除了可充分利用電視、廣播、報刊、網絡、板報、標語等多種形式外，還可舉辦知識競賽，開展義務宣傳員培訓，組織城市居民到林區參觀大樹采挖現場或者林農到城市考察移植大樹的存活情況進行現身說法，等等，讓人們親身感受大樹移植進城破壞原生地森林資源和生態環境、成活率保存率低、綠化成本高、投入大、效果差、勞民傷財的道理，形成民眾自覺抵制“大樹進城”的輿論氛圍。

二是加大研究力度，用數據和事實說服城市綠化決策者尊重自然規律和林學規律。國家應撥出專款對大樹移植進城進行跟蹤調查，可選擇不同城市對大樹移植的成活率、保存率和資金投入、成效等進行系統分析，也可模擬同等資金投入條件下大苗綠化一定年限后的投入產出進行比較研究，還可通過建立長期的定點、定樹觀測獲取生境改變對樹木壽命和生命力的影響數據。通過從生態經濟學、（城市森林）美學、樹木栽培學等學科入手進行專題研究，不僅可用數據和事實幫助人們樹立正確的綠化理念，而且可拓寬林業研究領域，豐富林業研究成果。

三是加大檢查力度，督促各地在城市綠化中認真貫徹落實科學發展觀，防止急功近利行為。樹立正確的城市綠化理念，不能只發文件提要求而不檢查落實。遏止“大樹進城”，還應該適時地部署開展專項打擊行動。對地方政府及相關主管部門的政績考核，不能片面追求總產值，要突出環境保護等科學發展的內容，并將森林資源保護列在環境保護中的重中之重。對在規定時限內未遏止亂采亂挖樹木和“大樹進城”之風的地方實行問責制，并嚴查大樹古樹進城交易中的貪腐行為。由于“大樹進城”涉及到地方政府、多個部門，單靠林業部門采取措施難免力量單薄，因此，由國務院發文或組織有關部委聯合對“大樹進城”開展綜合治理、嚴肅整治，將對糾正城市綠化中的錯誤觀念和盡快遏止“大樹進城”之風起到震懾作用。各級林業主管部門在加大樹木采挖移植監管力度和嚴厲查處亂采亂挖、毀林毀地等違法行為的同時，應及時將有關情況和結果向黨委政府報告，爭取黨委政府和有關部門的支持。

3.2.2 科學決策，因地制宜開展城市綠化美化

城市綠化應當事先進行規劃，規劃要由有規劃設計資質的單位進行編制并經專家評審后報所在地的同級人民政府或園林綠化主管部門審批。嚴格控制城市綠化經費的審批和支出，取消或削減城市綠化用于購買大樹的資金投入，抑制城市對大樹需求的過度增長，對大樹供不應求的市場予以釜底抽薪，從源頭緩解大樹采挖監管的壓力。倡導和鼓勵城市綠化從長遠考慮，盡量使用人工培育的樹苗和天然起源的幼樹幼苗。為加快綠樹成蔭，盡早顯現綠化成效，可適當栽植大苗。公園綠化、城市樹木園建設、打造市樹一條街等特殊情況可移植少量大樹、古樹名木或珍稀樹木。移植大樹達到一定數量的，應經由相關方面專家對生境適應性進行論證。加強對鎮村、園林、機關、企事業單位等綠化的指導服務，做到科學移植，講究實效。

3.2.3 大力發展苗木基地，保障城市綠化用苗需要

各地應按照城鄉綠化一體化的要求，積極發展本地育苗基地，定向培育適合城市綠化的鄉土、名貴、優質苗木，為城市綠化提供充足的苗木資源。要做好苗木生產規劃，調整不合理的苗木生產結構，使苗木生產與保護生物多樣性相結合，重視培養鄉土樹種、珍貴樹種和速生苗木，并在良種繁育上下功夫。采取優惠政策，鼓勵、支持和服務苗圃基地建設。同時，做好農村家庭苗圃的技術指導，注重苗木生產與城市綠化有機銜接，積極引導城市綠化采用適生大苗，以大苗栽植替代大樹移植，減少城市綠化對大樹采挖移植的依賴。

3.2.4 健全制度，確保樹木采挖移植管理有章可循

制定出臺古樹名木保護管理的法律法規，明確大樹移植的對象和范圍，對大樹移植進城實行嚴格的審批制度，限制城市大樹移植的規模和數量。對新建公園、城市綠化區、居民區、單位辦公場所和房地產開發等采用大樹移植進行明確限制；對出資移植大樹古樹的部門和單位違法移植大樹古樹的，嚴格追究負責人的責任，并對責任單位罰以重金；對保護大樹古樹的單位和個人、特別是林農給予經濟補償。同時，盡快修改森林法，明確采伐和采伐管理的內涵，明確大樹采挖適用采伐管理的有關規定。在此基礎上，加緊研究制定配套政策和措施，包括：①對禁止、限制采挖樹木的范圍和類型進行規定。珍稀樹木，古樹名木，名勝古跡、革命紀念地的樹木，自然保護區核心區和緩沖區內的樹木，國家和省級森林公園內的樹木，巖石裸露、干旱瘠薄及其他生態地位極端重要、生態環境極端脆弱的特殊保護區和重點保護區內的樹木，國家重點公益林中的樹木，坡度26度以上林地內的樹木，立地條件極差、土層平均厚度不足30厘米及其他難以植樹造林地域的樹木，應當嚴禁采挖。自然保護區試驗區內的樹木，非國家和省級森林公園內的樹木，地方重點公益林中的樹木，郁閉度低于0.6的林分中的樹木，近10年年均降水量低于400毫米區域內的樹木，采挖要從嚴控制。因基本建設征占用林地或道路拓寬、舊城改造、以及安全隱患等特殊情況，確需移植樹木的，可由建設單位提出建議，由林權所有者提出申請，報林業等有審批權的部門審批后方可采挖、移植。②確需采挖樹木的，應以有利于森林資源保護，不破壞森林、樹木、林地為前提。需要集中采挖的，應以小班（地塊）為單位控制采挖的強度和間隔期，盡量減少采挖對采挖地森林的影響；采挖后保留林木株數及其分布要符合森林科學經營的有關規定。③實施采挖時，申請采挖樹木的單位或個人在應當采取林地、植被保護措施，不得破壞周邊的林地和林木。采挖后應回填土壤，限期恢復林業生產條件，并補植所采挖株數一倍以上的樹木。在規定期限內未恢復林地和補植林木的，可由林業主管部門代為恢復和補種，所需費用由申請采挖樹木的單位或個人支付。④對假植在苗圃基地的樹木和通過采挖樹木建立的采挖樹木園中的樹木，辦理運輸手續必須提供樹木的合法來源證明。凡從采挖樹木園、苗圃基地起運的樹木，無論其移植到該樹木園和苗圃基地之前是否已辦理木材運輸證，都必須重新申請辦理木材運輸證。

3.2.5 強化管理，嚴厲打擊亂采亂挖樹木和非法運輸林木行為

一是充實林業執法力量，改善執法條件和手段，努力提高執法能力和水平，適應樹木采挖、移植管理的新要求。二是嚴格審批，規范管理，理直氣壯地將樹木采挖移植管理納入常規化、制度化管理軌道，切實加強對樹木采挖移植的審批把關和日常監管。對確需采挖移植的大樹古樹，應實行一樹一檔，及時公示公告，便于查詢。三是加強檢查，對非法采挖、經營樹木的行為加大查處力度。大樹進城之風盛行、亂采亂挖情況嚴重的地區，應部署開展專項打擊行動，采取多部門聯手、明察暗訪、綜合整治等多種措施，有效打擊亂采亂挖、私收亂購、非法經營、無證運輸等違法行為，以堅決扭轉局面，狠剎“大樹進城”之風。

[1] 國家林業局《關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》（林資發[2003]41號）.

[2] 全國綠化委員會、國家林業局《關于禁止大樹古樹移植進城的通知》（全綠字[2009]8號）.

Why the phenomena ‘old trees entering into city’ can not be stopped? ------- some insights to enhance policies of trees digging and transferring management

Wang Lanhui1Xie Shouxin2
（1. Beijing Forestry University, Beijing 100083；2. State Forestry Administration, Beijing 100714）

This paper outlined the background of the phenomena ‘old tree entering into city’ and summarized its drawbacks and harms firstly. Then the reasons why the phenomena can not be stopped are analyzed, the multiple measures and comprehensive management ‘source and destination control, circulation supervision’ are proposed accordingly.

Old trees entering into city, Digging, Transferring, Supervision

S761.9

A

1004-7743（2011）04-0024-09

2011-09-20