科學(xué)編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)

張 光 坤（福建省邵武市森林資源管理站 354000）

科學(xué)編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)

張 光 坤
（福建省邵武市森林資源管理站 354000）

在總結(jié)邵武市森林經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，從總體思路、規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)把握原則、主要內(nèi)容、規(guī)劃組織、規(guī)劃成果等方面提出編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的新思路和新方法，同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)、新要求，確定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)措施，以編制好新一輪森林經(jīng)理期的縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。

縣級(jí)；森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

1 背 景

邵武市位于福建省西北部，隸屬福建省南平市管轄。全市土地總面積428.6萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積350萬(wàn)畝。邵武市不僅是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)，同時(shí)也是南方重要的商品用材林基地。根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)：全市有林地面積315萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 73.5%，活立木蓄積量達(dá)1486萬(wàn)立方米。如何科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，尤其是用材林區(qū)如何兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，始終是林業(yè)主管部門(mén)思考的主題。縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是縣級(jí)人民政府科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)管理森林資源的基本依據(jù)，是縣域所有森林經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)決策、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用森林資源的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是指導(dǎo)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。邵武市林業(yè)主管部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視《規(guī)劃》的編制工作，尤其是林改后森林經(jīng)營(yíng)主體多元化，要確保森林有序經(jīng)營(yíng)，科學(xué)編制好縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃顯得越來(lái)越為重要。為此筆者作為一名長(zhǎng)期從事森林資源管理的業(yè)務(wù)工作者，就如何結(jié)合新形勢(shì)和新要求來(lái)編制《規(guī)劃》提出構(gòu)想。

2 總體思路與規(guī)劃目標(biāo)

2.1 總體思路

國(guó)家林業(yè)局2004年就森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理模式提出四個(gè)體系，即：以全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系；以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理體系；以區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系；以多種森林經(jīng)營(yíng)方法、方式為基礎(chǔ)的技術(shù)模式體系。區(qū)域（縣級(jí)）森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃作為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理決策體系，起著承上啟下的重要作用。因此，縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制工作，應(yīng)隨著集體林權(quán)制度改革和森林采伐管理制度等各項(xiàng)改革的不斷深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化后，進(jìn)一步落實(shí)林權(quán)權(quán)益人經(jīng)營(yíng)森林的收益權(quán)和處置權(quán)，縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)要建立區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理體系，要從宏觀上協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用、生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,同時(shí)提出創(chuàng)新森林資源管理機(jī)制。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

一是規(guī)劃既是縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)利用森林資源的指導(dǎo)性文件,同時(shí)也是銜接省、市兩級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案的重要環(huán)節(jié)。二是為新時(shí)期區(qū)域森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作找準(zhǔn)位置、把握方向、明確目標(biāo)。三是落實(shí)省、市森林資源經(jīng)營(yíng)管理政策措施，指導(dǎo)各類森林經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體依據(jù)。四是規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。

3 應(yīng)把握原則和主要內(nèi)容

3.1 應(yīng)把握原則

一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)管理水平、資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，以及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)或森林經(jīng)營(yíng)的要求確定規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要素，如森林培育、森林保護(hù)、資源利用、生態(tài)功能的可持續(xù)性、社會(huì)功能的可持續(xù)性、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)性、野生動(dòng)植物及其棲息地如何進(jìn)行有效管理、林地生產(chǎn)力維持、高保護(hù)價(jià)值森林的界定、森林健康和活力維持、森林經(jīng)營(yíng)管理政策完善。二是應(yīng)以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營(yíng)方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。三是應(yīng)堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧的原則，以商品林充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”，生態(tài)林優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)系統(tǒng)功能。協(xié)調(diào)好森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方與經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

3.2 主要內(nèi)容

一是縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國(guó)家、省級(jí)、設(shè)區(qū)市森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃及森林經(jīng)營(yíng)方案的重要環(huán)節(jié)，是確定縣域森林采伐限額的主要依據(jù)。因此要按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則與要求，規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的活動(dòng)、地點(diǎn)、時(shí)間、原因、完成者等要素。二是要區(qū)劃森林功能，如生態(tài)功能區(qū)、社會(huì)功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū),同時(shí)進(jìn)行森林分類，分別區(qū)劃出公益林和商品林。三是要分類區(qū)劃森林經(jīng)營(yíng)管理，如嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)和集約經(jīng)營(yíng)等。四是規(guī)劃期要求為10年，確定宏觀控制約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)以及林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)要分解到具體經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)主。五是要將森林資源培育、開(kāi)發(fā)和利用等森林經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。

4 規(guī)劃組織與成果

4.1 規(guī)劃組織

一是由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織編制。成立編制小組；收集有關(guān)資料；總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)管理成效和經(jīng)驗(yàn)；分析森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)需求；在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是要重視與不同管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和其它相關(guān)利益者進(jìn)行溝通交流，充分吸收相關(guān)意見(jiàn)。三是論證和送審：根據(jù)各方面的意見(jiàn)修改后，提請(qǐng)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織論證。上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)審批規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件發(fā)生重大變化時(shí)，可征得審批部門(mén)同意后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

4.2 規(guī)劃成果

規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本和附件。附件包括附圖、附表、專題報(bào)告和相關(guān)文件等。規(guī)劃文本包括基本情況、指導(dǎo)思想和目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)類型組織與設(shè)計(jì)、森林培育、資源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等內(nèi)容。附表主要包括土地面積統(tǒng)計(jì)表、林種結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表、林地控制規(guī)劃、林地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表、林種結(jié)構(gòu)規(guī)劃表和林地保護(hù)等級(jí)規(guī)劃表等。附圖包括森林分布現(xiàn)狀圖、林地區(qū)域布局圖和林地保護(hù)規(guī)劃圖等。并根據(jù)森林資源和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主特點(diǎn)，編制1-2個(gè)專題報(bào)告。

5 結(jié) 語(yǔ)

縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是現(xiàn)階段森林經(jīng)營(yíng)管理的一種措施，是集約經(jīng)營(yíng)手段，是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作的基礎(chǔ)。為此，筆者認(rèn)為只要科學(xué)編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，有序、有效、有力地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)管理，大力培育和保護(hù)森林資源，增加森林資源數(shù)量和提高森林資源質(zhì)量，不斷繼續(xù)深化林權(quán)改革，完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，最終將實(shí)現(xiàn)森林的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

S757.4+7

B

1004-7743（2011）04-0017-02

2011-09-06