義烏市水源涵養林建設布局與發展對策

江樟利 朱曉英

（浙江省義烏市林業局 322000）

水源涵養林是以涵養水源、改善水文狀況、調節區域水分循環、防止河流、湖泊、水庫淤塞，以及保護飲用水水源為主要目的的防護林種。水源涵養林是生態公益林的主體，義烏市的水源涵養林面積占整個生態公益林面積的84.9%。因此，研究水源涵養林的經營理論和發展對策，對于生態公益林與生態環境建設，具有極其重要的意義。

1 義烏市水源涵養林建設的現狀

1.1 水源涵養林的資源分布概況

根據林業分類經營的要求，義烏市于2001年開展了森林分類區劃界定工作，由此啟動了水源涵養林的建設。2004年9月建立了以水源涵養為主要目的的八都坑、柏峰水庫和以防護為主要目的的五指山3個自然保護小區，面積26790畝。目前義烏市水源涵養林多分布在江河中上游，水源涵養林分為北、西、南三大片，中部較少。根據2007年義烏市森林資源規劃設計調查，義烏市水源涵養林面積442452畝，活立木蓄積1313848立方米。在全市水源涵養林面積中，有林地面積442259畝，占99.9%；疏林地面積1畝，灌木林地面積192畝。全市水源涵養林有林地面積中，喬木林面積426460畝，占96.4%；竹林面積15799畝，占3.6%；喬木林面積按起源分，幼齡林面積159067畝、占37.4%，中齡林面積182281畝、占42.7%，近熟林面積82242畝、占19.3%，成熟林面積2764畝、占0.6%，近熟林面積106畝。

1.2 水源涵養林的管理政策

目前，水源涵養林的經營管理涵蓋于生態公益林中，為加強以水源涵養林為主體的生態公益林建設，2001年起義烏市生態公益林全部按每畝每年1元的標準發放森林生態效益補償金。為建設好生態公益林，2002年市政府頒發了《義烏市生態公益林建設實施細則》，并與各鎮、街道、市林場簽訂生態公益林建設責任狀，各鎮、街道與412個行政村簽訂實施合同500余份。2008年全市生態公益林的補償標準提高為每畝每年11元。

2 水源涵養林建設存在的問題

義烏市的水源涵養林建設與快速發展的社會經濟要求而言，存在著許多問題，有待解決。

（1）水源涵養林資源分布與生態經濟發展的要求脫節

義烏市水源涵養林的布局，依據2001年義烏市開展的森林分類區劃界定結果設定，然而，該布局以當時義烏市地表水源及水庫分布而定，沒有考慮新增水庫水源的保護問題，也沒有考慮今后將建的水庫水源涵養問題；同時，相對于社會經濟發展對新時期林業的要求而言，水源涵養林的景觀功能缺乏，樹種季相單調，布局的設定不能符合社會經濟發展的變化及要求。

（2）水源涵養林樹種結構不合理

水源涵養林的樹種應根據樹種的水源涵養能力、抗性等特性配置，而目前，義烏市水源涵養林的樹種中63%為馬尾松，闊葉林相對較少，水源涵養林森林群落結構趨于簡單，群落成分趨于單一，林冠截留作用減弱，林內枯枝落葉層吸收和滯留水分作用差，森林植物和土壤層綜合作用產生的蓄水功能較低，涵養水源功能明顯不足，景觀效果也單調。

（3）水源涵養林建設管理粗放

目前，義烏市水源涵養林的建設以依托生態公益林的保護為主，主要措施為實施封山護林，沒有根據不同林種細分建設管理類型，因而，相對比較粗放，不能適應分類經營的需要。

（4）缺乏相關研究與技術規程

水源涵養林是生態公益林的主要組成部分，也是防護林的一種類型。傳統的森林經營對象主要是用材林，具有較為成熟的經營管理理論與技術體系，而水源涵養林的經營管理則缺乏相應的理論與技術支撐。

（5）建設管理資金相對缺乏

義烏市水源涵養林的建設資金主要是生態公益林的補償基金，即每畝11元。然而，該資金主要用于護林人員的工資支出及有關林農的補償，真正投入水源涵養林的培育建設的資金仍然不足。

3 水源涵養林資源發展建設的對策措施

3.1 確立水源涵養林的重要地位

水源涵養林是生態公益林的主體，義烏市水源涵養林面積442452畝，占生態公益林地面積的84.9%，水源涵養林資源的持續發展是保障相對缺水的義烏市經濟持續發展的必要條件之一，必須進一步提高對水源涵養林建設重要性的認識。水源涵養林是一種復雜的森林生態系統，它不但有森林普遍具有的生態效益、經濟效益和社會效益，而且最主要的是它具有涵養保護水源、調洪削峰、防止土壤侵蝕、凈化水質和調節氣候等生態服務功能。水源涵養林作為生態公益林的重要組成部分，其所具有的效益已得到社會的一致認同。因此，為加快現代林業分類經營建設，必須確立水源涵養林的重要地位，加強對水源涵養林建設重要性的宣傳，從而在政策、技術、資金等各方面給予更多投入。

3.2 調整建設布局，適應經濟社會發展的需要

為了更好地發揮各類型水源涵養林的整體性與協調性，發揮水源涵養林資源的最大功效，必須調整水源涵養林資源規劃布局，將義烏市劃分為義北生態水源涵養林區、義西水源涵養與景觀林區、中部城市森林與水源涵養林區、義南水源涵養與經濟林區等四大區域。

義北生態水源涵養林區：包括大陳鎮及蘇溪鎮、廿三里街道東部部分村，該區現有林地面積288503畝，水源涵養林面積134094畝。根據水利資源建設規劃，增加擬建的蘇溪鎮里深塘、廿三里鎮大坑、鮑寺坑水庫周圍的水源涵養林面積1200畝。對區內水源涵養林低效林進行改造，選用萌芽力強水土保持性能好樹種進行補植套種，將部分林相單調的針葉林增植楓香、木荷、欒樹等樹種。

義西水源涵養與景觀林區：位于義烏市西北地區，該區現有林地面積211771畝，水源涵養林面積117222畝。以巖口水庫集水區域周圍林地為核心，建設水源涵養林資源體系。局部低效的馬尾松林采用大、中規格苗木和闊葉樹種改造，盡快形成林木生態群落，發揮防護效益。本區內有義烏市最大的森林公園――望道森林公園，應以此為依托，拓展“原始生態”休閑旅游內涵，做強做大“星火圣地”愛國教育紅色之旅項目。

中部城市森林與水源涵養林區：現有林地面積41066畝，水源涵養林面積6258畝。該區域以低丘平原為主，水源涵養林面積分布最少。根據市域生態廊道建設的需要，在義北生態廊道建設區域增加水源涵養林面積140畝，在義南生態廊道建設區域增加水源涵養林面積180畝。根據水利資源建設規劃，增加擬建的后宅街道的青山、前傅兩個水庫周圍的水源涵養林面積730畝。

義南水源涵養與經濟林區：為義烏市城市建設區的南部山地丘陵區域，現有林地面積317608畝，水源涵養林面積178626畝。根據水利資源建設規劃，增加擬建的佛堂鎮的八嶺坑、南王店兩個水庫周圍的水源涵養林面積620畝。柏峰、楓坑水庫周圍現有水源涵養林綠化程度較高，應以調整、鞏固和完善為主，形成喬灌草復層林，以利于凈化水質。發揮赤岸鎮青棗、板栗等經濟林原有優勢，提高科技含量和集約化經營水平，提高產業化程度和林地利用效益。

3.3 強化科技支撐能力，逐步推進林種分類經營

（1）借鑒近自然林業理論，提高水源涵養林建設水平。水源涵養林應該借鑒近自然林業經營理論作為指導，開展科學理論研究，培育近自然水源涵養林，解決目前水源涵養林結構不合理、森林更新不良、功能不佳、穩定性不足等問題，提高水源涵養林經營的綜合效益。

（2）加強水源涵養林基礎研究和高新技術研究。強化科技攻關，突破水源涵養林重點工程建設技術瓶頸，尤其是現有大面積的馬尾松林低效林改造、貧瘠裸巖地帶的水源涵養林造林，及水源涵養林與景觀林的結合、水源涵養林綜合經營管理等方面的技術，提高水源涵養林建設的質量和效益。

（3）逐步推進水源涵養林分類經營。根據水源涵養林的自身特點，在原有生態公益林建設管理體系的基礎上，編制市域水源涵養林發展規劃，制定建設目標，應按不同類型采取不同的經營方式、分類經營、定向培育。根據河流 、湖泊、水庫需要確定水源涵養林面積、位置，把規劃范圍內的防護林定向培育經營為高效可持續水源涵養林。

3.4 加強資源監測，提高建設與管護效果

（1）要充分利用“3S技術”等高新技術，強化水源涵養林建設地籍管理制度，建立環境監測系統。根據生態學和數理統計學原理及方法，在全市范圍內設置多個監測點，監測森林環境、水環境、大氣環境、人居環境的變化，重點監測水源涵養林森林環境，從而對水源涵養林建設的效果做出科學的評價，對森林生態系統的環境影響、結構、功能、生物多樣性保護做出客觀評價，為推動生態效益貨幣化、資產化提供監測數據，創造基礎條件。

（2）建立重大林業災害應急體系。一是建設好林業有害生物防治體系標準化，做到“一站三網”，建立防治網絡體系；二是健全林業有害生物監測網絡，從而準確及時上報情況和發布預報；三是強化調動檢疫和產地檢疫，嚴格檢疫各項措施，抓好檢疫、預測預報及防治工作，防止危險性森林病蟲害的擴散蔓延，嚴格控制外來有害生物的侵入。

3.5 建立資金保障機制

水源涵養林建設需要有充足、及時的資金投入作為基本保障。必須建立多渠道的投融資機制，合理有效配置水源涵養林建設資金。

（1）各級政府應將水源涵養林建設資金納入公共財政預算，落實和制定優惠政策，加大資金投入力度，形成穩定的投資渠道，保證建設資金足額、及時到位。

（2）按照權責一致，分級負擔的原則，對市域錢塘江干流及24條一級支流義烏江東陽江段、城市主要飲用水源水庫集水區、森林公園等重點骨干工程以市及鎮級投資為主。農田溪流、村級水庫等其他項目由各村地方投資為主，市及鎮進行補助。

（3）建立多元化投融資機制，拓寬資金渠道，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集水源涵養林建設資金。

（4）建立銀林合作機制，積極促成金融機構與水源涵養林發展的對接與合作，興辦多種形式的中介機構，構建融資信用平臺，探索開展林權抵押貸款、擔保、保險等投融資改革，拓展水源涵養林建設投融資渠道，改進水源涵養林建設金融服務，加快水源涵養林建設資金的投入步伐。

3.6 加強政策法規保障機制建設

（1）水源涵養林要依法建設與管理。林業主管部門要切實履行法律法規賦予的職責，按照加大執法力度，建立統一、高效的林業行政綜合執法體系。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、毀林取土等破壞林地與水源涵養林資源的行為，使水源涵養林建設管理工作做到有章可循、有法可依、執法必嚴、違法必究。

（2）建立健全的監督機制。充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監督作用，及時報道和表彰水源涵養林建設的先進典型，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的違法行為。

（3）加大政策引導和扶持力度，建立以生態環境為導向的經濟政策，引導社會生產力要素向有利于水源涵養林建設的方向流動。水源涵養林建設的重大工程和重點項目優先列入重點項目，優先保證用地，并在財政、稅收等方面給予優惠支持。