松陽縣征占用林地存在問題及對策

錢龍福 曹 雯 葉韶霞

（浙江省松陽縣林業局 323400）

1 現 狀

松陽縣位于浙江省西南部，50省道沿線，有國土面積140387hm2，其中林業用地113658 hm2,占80.96%。其山、水、田比例為八山、半分水半分道路和莊園一分田，林地占了相當大的比重。近幾年，林業主管部門為林地保護做了大量的工作，也取得顯著的成效。隨著經濟的發展，各行各業建設步伐的加快，占用林地的現象也隨之多起來，林地保護形勢不容樂觀。2004年至2009年辦理占用征用林地項目127個，其中永久占用林地項目77個，臨時占用林地項目50個，合計占用征用林地面積335 hm2。工礦項目53個，面積110 hm2，占32.8%；交通項目30個，面積160 hm2,占47.8%；水利項目11個，面積35 hm2,占10.4%；其他項目33個，面積30 hm2，占9.0%。

1.1 用地項目多

松陽縣低丘緩坡林地資源豐富，全縣有海拔≤300m，坡度≤25°的林地面積9692.6 hm2，占全縣林地總面積的9%，2006年松陽縣在貫徹落實省政府《關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》(浙政發[2006]20號)過程中，結合本縣實際,出臺了《松陽縣土地開發整理實施辦法》，并于當年完成了松陽縣《林地保護利用規劃》和《松陽縣低丘緩坡綜合開發利用規劃》編制。兩個規劃分別經縣、市人民政府批準實施，從此開啟了松陽縣低丘緩坡林地開發建設。經調查核實，松陽縣近幾年來搞工業開發區4處；擴建、改建 、新修公路929km，其中省級公路2條79.3km、縣級公路10條165.98km、鄉級公路17條107.87km；全縣 377個行政村開通公路427.62km; 辦機磚廠8處；建變電站5處；高容量的通訊線路30條；新建電站11座；還有土地開發整理、采礦、取土等占用林地情況。

1.2 占用面積大

據調查統計：全縣近幾年占用林地面積335 hm2，其中搞開發區50 hm2,水利電力設施35 hm2，工礦業項目10 hm2，新建及修公路160 hm2，其他項目 30 hm2。隨著經濟發展和城鎮建設步伐的加快，全縣的耕地資源顯得越來越緊張，建設用地需求與耕地保護的矛盾日益尖銳，而全縣的山地丘陵資源豐富，開發利用低丘緩坡土地前景廣闊。據了解，此次低丘緩坡規劃開發工程是松陽縣有史以來規模最大、開發面積最多、質量要求最高的項目。項目核心開發區塊涉及松古盆地的西屏、望松、古市等9個鄉鎮，開發總面積為4000—6000 hm2，項目分為近期和中長期兩個階段實施，占全縣林地總面積的5%左右。

2 存在問題

林地管理中最大的問題是執法難。比如要求采礦項目、取土制磚項目、未批先占的業主，責令限期恢復原狀難，特別是采礦、取土項目，工程結束后3-5年內難以恢復森林植被，即使申請法院執行也難以實現。

2.1 法律意識淡薄

近年來，隨著依法治國不斷深入，國家、省、市、縣相繼出臺了一系列林地保護、征占用林地政策和法規，但人們對林地保護意識淡薄，認為土地資源豐富，不必要求那么嚴格，對征占用林地要審批、要收費很不理解。一些地方以各種名義毀林開墾或亂占濫用林地搞開發、土地整理及房地產和其他工程建設等。例2006年開展保護林地資源宣傳暨專項整治行動中，松陽縣長林汽車教練場，未批先占林地面積1.72 hm2，后移送森林公安處理。

2.2 違法占用林地增多

業主只要選中地點，想怎么干就怎么干。甚至有的占用者，對管部門上門宣傳政策還不以為然，說是“政府鼓勵搞開發”、“政策允許辦企業”、“還要辦什么手續”等等。例：2008年浙江省林業廳開展征占用林地專項檢查，松陽縣赤壽鄉墻里村取土，未批先占林地面積0.2773 hm2，后經縣林業局立案查處結案。

2.3 少批多占，不批也占

一些占用者為了自己的利益，對林地采取化整為零、少批多占、不批也占的手段侵占林地，想方設法逃避監督，并且出現了平整了的土地，空在那里，既不辦廠，也不造林的現象，造成了林地的流失和森林資源的破壞。

3 原因分析

3.1 宣傳不到位

輿論宣傳對事物的發展往往起到至關重要的作用。一些政策、法律法規的出臺，若不從宣傳上做工作，就難以貫徹實施。所以，要在各種宣傳媒體上廣泛宣傳林地保護和合理開發的政策，引起各級領導的高度重視，使之家喻戶曉。

3.2 執法不嚴

法律效果要通過人們實施才能體現。執法者要本著有法必依、執法必嚴的原則，依法辦事。林地占用者要依照法律規定，依法辦理林地征占用手續。做到征一宗，辦理一宗，辦多少用多少。林地管理部門要做到公開、公正、公平辦理，決不能隨心所欲，要用法律武器管好、用好林地，嚴格禁止有法不依、執法不嚴，堅決杜絕“有人用地，沒有人買單”的違法現象。

3.3 行政干預

一些地方為了完成招商引資和土地開發整理任務，辦工廠占用林地，既不申報也不審批，不按法律程序辦事。其結果是兩頭誤事：一是影響事業的發展，二是自己違了法還蒙在鼓里。林地是受法律保護的，保護好林地也是各級組織和每個公民的職責，決不可掠奪侵占，以言代法，以罰代法，要依照有關法律條款，履行法律手段，按法律程序征占林地，有計劃地按政策辦理。

4 對 策

4.1 提高認識，加強宣傳

從中央到地方都應把保護林地提到新的高度來認識。首先，從政策上要逐步完善原有的林地保護條款，相繼制訂新的相關政策，為林地保護提供法律武器和保護依據。其次，在宣傳上做文章，大力宣傳林地保護的重要性、必要性，對于少數因種種原因，不理解國家法律且拒不履行征占用林地手續的，主管部門要不厭其煩、耐心細致地做好工作，以增強人們保護林地的緊迫感、使命感。三是通過政策引路、輿論宣傳使各級政府引起重視，提高林地利用率，有計劃、有步驟的使用林地、開發林地、保護林地。

4.2 增強法律意識，嚴格執法

一是鼓勵人們學法，使人們知法、懂法、守法、增強法律意識。二是提高執法人員的執法水平，使之依法辦事，嚴格執法，切實做到有法必依，違法必究。通過教育和學習，使廣大人民群眾保護林地的法律意識得到提高，侵占林地現象得到有效遏制。三是依法辦事，誰征占誰“買單”。嚴格按照法律規定，征占用林地者必須按法律程序辦理手續，誰征占誰“買單”，切不可以權代法，以罰代法。對于那些已征占而沒有辦理手續的應立即補辦；那些占用后閑置的林地，應立即利用起來，或者恢復造林，倍加珍惜來之不易的良性循環和生態環境。四是部門通力合作，嚴格審批程序。加強同國土資源部門的合作，嚴格按法律程序辦事。縣、鄉、村要層層把關，一級抓一級，一級對一級負責，珍惜每一寸林地。凡征占用林地，必須按照規定程序辦理手續：首先經縣林業行政主管部門初審，再報省市林業主管部門審核辦理，其它任何部門不得審核審批征占用林地。

4.3 統一規劃并按照規劃實施

林地是土地資源的重要組成部分，是林業發展和生態建設的基礎，編制縣級《林地保護利用規劃》和《低丘緩坡綜合開發利用規劃》是當地政府履行《森林法》、《森林法實施方案條例》、《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》的義務和職責，有利于林地資源的優化配置，依法保護與合理利用，提高林地資源管理水平。兩《規劃》以科學發展觀和森林分類經營理論為指導，從現代林業的功能定位和基本要求出發，結合經濟社會發展的需要而編制的。但低丘緩坡綜合開發利用規劃，要貫徹執行“宜農則農，宜林則林，宜建則建”的原則，對林地的保護利用作出統籌安排，使林地經營與當地經濟社會協調一致。從保護與利用林地的對策來說，統一規劃并按照兩規劃實施，是當務之急。