浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

吳曉柯，管孝鋒，朱 瑩

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

當(dāng)前，浙江省正處在“十二五”開(kāi)局和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。建立健全現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系將為農(nóng)業(yè)信息化提供重要的服務(wù)保障。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系是一個(gè)包含多元化信息服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的利益分配機(jī)制以及服務(wù)的支撐與保障體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息通暢有效服務(wù)為目標(biāo)，各組成部分相互作用、相互聯(lián)系的有機(jī)整體［1］。探索和深化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供科學(xué)、快速、穩(wěn)定的信息服務(wù)保障，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中亟待深入研究和思考的問(wèn)題。

1 現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是浙江省金農(nóng)工程 (一期)建設(shè)的重中之重。近幾年來(lái)，浙江省從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的實(shí)際出發(fā)，按照中央提出的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展多種形式的為農(nóng)信息服務(wù)，積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了明顯的成效。

1.1 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全

浙江省按照“有健全機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、有配套設(shè)施、有完善制度、有工作成效”的五有標(biāo)準(zhǔn)，著力對(duì)縣級(jí)以上信息中心開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有92個(gè)市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)都建立了農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)，其中單獨(dú)建立農(nóng)業(yè)信息工作機(jī)構(gòu)有39個(gè)單位。市、縣兩級(jí)從事農(nóng)業(yè)信息工作的人員核定編制190人，實(shí)際在編165人，編外人員172人。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程，全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)農(nóng)業(yè)信息工作站1441個(gè)，配備農(nóng)業(yè)信息員1487人;建立村 (社區(qū))農(nóng)業(yè)信息工作點(diǎn)29436個(gè)，配備農(nóng)業(yè)信息員29686人，其中65%的行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)達(dá)到了“八個(gè)一”要求 (一個(gè)明確的承辦主體，一套電腦信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，一部固定電話(huà)，一名兼職信息員，一塊經(jīng)過(guò)認(rèn)定的農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)牌子，一個(gè)能夠提供信息服務(wù)的固定場(chǎng)所，一塊宣傳墻報(bào)，一套服務(wù)制度)，有效解決了農(nóng)村信息化的“最后一公里”問(wèn)題。

1.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模

通過(guò)有效整合和充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)信息資源，搭建以省、市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站 (點(diǎn))為支點(diǎn)的，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)部到企業(yè)、農(nóng)戶(hù)縱向串聯(lián)，涉農(nóng)網(wǎng)站群和農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)橫向關(guān)聯(lián)的 “三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共建立115套農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、32套辦公OA系統(tǒng)以及73套農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，100%的市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)建立了農(nóng)業(yè)信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，23個(gè)市縣建立了農(nóng)技110服務(wù)系統(tǒng)。紹興市、蕭山區(qū)等16個(gè)市縣在農(nóng)業(yè)部的支持下，實(shí)施了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息入戶(hù)項(xiàng)目，構(gòu)建集電話(huà)語(yǔ)音服務(wù)、電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電視節(jié)目服務(wù)功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。全省累計(jì)投入1200多萬(wàn)元扶持貧困村信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，按照“場(chǎng)所共用、設(shè)備共建、人才共育、信息共享、管理統(tǒng)一”的原則，通過(guò)配機(jī)補(bǔ)助、寬帶上網(wǎng)補(bǔ)助等多種形式，把聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)逐級(jí)延伸到了全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，確保農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)村村通、村村用。

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式方法形式多樣

浙江省采用省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，多渠道、多模式、多手段綜合并舉的模式，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。一是實(shí)施農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程。為行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)提供免費(fèi)自助建站服務(wù)，集中展示浙江新農(nóng)村建設(shè)成果、宣傳農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂(lè)。二是買(mǎi)賣(mài)信息對(duì)接。提供農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)信息、供求專(zhuān)場(chǎng)、網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)、“每日一助”等服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。三是開(kāi)通“農(nóng)技110”。收錄了全省3萬(wàn)余名農(nóng)技專(zhuān)家的資料，方便農(nóng)民通過(guò)電話(huà)或農(nóng)民信箱找到相關(guān)農(nóng)技人員進(jìn)行農(nóng)技咨詢(xún)。四是信息資源共享服務(wù)。各級(jí)政府可以通過(guò)“農(nóng)民信箱”向鄉(xiāng)村基層、農(nóng)民直接調(diào)查和了解社情民意;分類(lèi)匯聚上萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，方便農(nóng)民按需查詢(xún)。五是開(kāi)展農(nóng)村信息化基礎(chǔ)培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、應(yīng)用培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高農(nóng)民信箱管理人員、涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任農(nóng)技員和示范應(yīng)用戶(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，近5年來(lái)，全省已累計(jì)有118萬(wàn)人次參加農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)。

1.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)成績(jī)成效不斷顯現(xiàn)

通過(guò)這幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，浙江省已經(jīng)初步構(gòu)建形成成了一個(gè)以對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)的網(wǎng)上促銷(xiāo)平臺(tái)，指導(dǎo)生產(chǎn)、預(yù)警災(zāi)害、提高效能的農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)平臺(tái)，溝通社情民意、構(gòu)筑農(nóng)民網(wǎng)上社會(huì)的交流平臺(tái)等三大平臺(tái)為主體，方便廣大農(nóng)民快速、便捷、免費(fèi)獲得各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。有效促進(jìn)了浙江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的健康快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省已建新農(nóng)村網(wǎng)站26211個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)網(wǎng)站1487個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體網(wǎng)站7178個(gè)，農(nóng)家樂(lè)網(wǎng)站1365個(gè)，涌現(xiàn)出一大批信息發(fā)布量大、建站效果優(yōu)的基層子網(wǎng)站。全省“農(nóng)民信箱”發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)信息150余萬(wàn)條，群發(fā)“每日一助”服務(wù)信息14316條;積極發(fā)布臺(tái)風(fēng)、病蟲(chóng)害等預(yù)警信息，幫助農(nóng)民減少因?yàn)?zāi)損失52.5億元;設(shè)立“六月楊梅紅”、柑桔、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品供求專(zhuān)場(chǎng)27個(gè)，促成農(nóng)產(chǎn)品交易超60億元，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯?！稗r(nóng)技110”是農(nóng)民信息咨詢(xún)的重要平臺(tái)，答復(fù)率始終保持在96%以上，它已經(jīng)成為浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的一大特色，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到了推廣，曾被國(guó)家推薦申報(bào)聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)，并在哈佛大學(xué)“信息技術(shù)與治理研究會(huì)”作過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹。

2 存在的問(wèn)題

浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了初步成效，但與建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要還有一定差距，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的過(guò)程中，還存在一些突出問(wèn)題，需要不斷地探索和研究，并加以解決。

2.1 資源整合不夠規(guī)范，統(tǒng)一性還不夠

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)涉及多部門(mén)、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，但至今浙江省還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)涉農(nóng)部門(mén)都是各自為政，各建各的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，造成資源浪費(fèi)，大量的科技成果、農(nóng)業(yè)新政策等信息無(wú)法為社會(huì)公眾和農(nóng)民及時(shí)享用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)體系相對(duì)缺乏，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中的各方權(quán)益、信息質(zhì)量、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等難以得到保障，阻礙農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［3］。

2.2 信息采集不夠規(guī)范，實(shí)用性還不強(qiáng)

浙江省農(nóng)業(yè)信息采集的覆蓋面雖然已經(jīng)延伸到企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，但采集標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、有效性信息資源相對(duì)較少［3］。根據(jù)對(duì)全省各級(jí)農(nóng)業(yè)信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息分析，普遍存在綜合性信息多、專(zhuān)業(yè)性信息少，報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的多、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的少，簡(jiǎn)單堆積多、精心加工少，交叉重復(fù)多、特色亮點(diǎn)少等問(wèn)題，極大地阻礙了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)不夠健全，專(zhuān)業(yè)性還不足

浙江省各地的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員不論編制結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，還是文化程度和專(zhuān)業(yè)程度，都與實(shí)際工作需要有較大差距。在全省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員中，兼職、合同工所占比率過(guò)大，導(dǎo)致工作人員流動(dòng)性大，對(duì)工作的連續(xù)性產(chǎn)生了一定的影響;工作人員年齡老化、專(zhuān)業(yè)水平較低也是一個(gè)問(wèn)題，熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)的因年齡較大，計(jì)算機(jī)水平一般，熟悉計(jì)算機(jī)的又不熟悉農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，缺少老、中、青結(jié)合的人員體系結(jié)構(gòu)和復(fù)合型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)提高農(nóng)業(yè)信息的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平產(chǎn)生了一定的影響。

3 發(fā)展方向

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生日益重要的影響。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系提出了更高的要求。建設(shè)一個(gè)政府重視、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)、信息實(shí)用、服務(wù)多元、用戶(hù)集群的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，必將成為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的新方向。

3.1 加大各級(jí)政府政策和資金扶持力度

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)政府的政策扶持與財(cái)政投入。就目前狀況而言，浙江省各地農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)民 (農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶(hù))提供的信息服務(wù)都為無(wú)償形式，屬于社會(huì)公益性質(zhì)。很多地區(qū)尚未建立農(nóng)業(yè)信息中心，即使建立信息中心的也都尚不具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的條件與能力。各地應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)信息中心，解決農(nóng)業(yè)信息化工作人員編制問(wèn)題。同時(shí)，地方財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)前期建設(shè)及其服務(wù)體系設(shè)施給予資金支持，并且重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件等信息產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，以形成科技信息服務(wù)合力，使農(nóng)業(yè)信息真正成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.2 打造一支高素質(zhì)農(nóng)村信息員隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)信息的有效傳遞離不開(kāi)高素質(zhì)的信息員隊(duì)伍［4］。要建立健全一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高，掌握并善于運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的人才隊(duì)伍;提高各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系組織開(kāi)展工作的能力和服務(wù)水平，幫助信息員更新觀念。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)用培訓(xùn)，提高信息員對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)和信息的接受、分析能力，努力使信息員達(dá)到會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)傳播信息的“三會(huì)”要求。進(jìn)而提高信息到達(dá)農(nóng)戶(hù)的利用率，改善信息進(jìn)村入戶(hù)的效果。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息發(fā)展模式和服務(wù)方法

在當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)認(rèn)識(shí)還不到位的情況下，建立一套行之有效的、科學(xué)的工作模式和服務(wù)方法，出臺(tái)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)大家采集信息、應(yīng)用信息、挖掘信息的積極性是非常必要的。由于農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用是一個(gè)全新的行業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的東西，各地都在摸索，為減少資源的浪費(fèi)和不必要的損失，必須加強(qiáng)各兄弟市、縣之間的交流、學(xué)習(xí)，開(kāi)闊信息視野，提高信息質(zhì)量，在相互借鑒中逐步前進(jìn)，為做到信息的“快、準(zhǔn)、新”而不懈努力。同時(shí)，要進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用軟件建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率，促進(jìn)多種形式的信息資源共享，滿(mǎn)足多功能、多層次、多樣化服務(wù)的需要。

3.4 培育一批農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體用戶(hù)

當(dāng)前廣大農(nóng)民面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，遇到的突出問(wèn)題是缺信息，缺技術(shù)，缺服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用，既要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)民間力量，特別是農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體的力量，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)等，充分調(diào)動(dòng)其農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用的積極性，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)廣大農(nóng)民了解并使用各種農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)需求等知識(shí)和信息。

3.5 設(shè)立一批農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用示范區(qū)

選擇農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平較高的地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式方法，普及農(nóng)業(yè)信息實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，是提升農(nóng)業(yè)信息化水平的有效渠道。浙江省目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平也不盡相同，因此，示范區(qū)樣板必須是多元化的，不能是一個(gè)模式，一刀切。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用的示范模式應(yīng)當(dāng)是不一樣的，要求也應(yīng)當(dāng)不一樣，但目的是一樣的，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，讓浙江農(nóng)業(yè)走向科技化、現(xiàn)代化、信息化和規(guī)?；Ｒ浞职l(fā)揮各地農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，注重農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，注意分析區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力向農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)、實(shí)用、及時(shí)的信息，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。

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