淺談房地產(chǎn)項(xiàng)目塔式起重機(jī)的安全管理

■ 賴 程 LAI Cheng

0 引言

塔式起重機(jī)（簡稱塔吊）是高層建筑中必不可少的起重吊裝設(shè)備，在項(xiàng)目建設(shè)中具有不可替代的作用。塔吊作為危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，其使用管理和技術(shù)要求相對較高。在項(xiàng)目施工中，如何才能使塔吊發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效杜絕塔吊事故，提高工程安全管理水平[1]？本文將結(jié)合案例分析，從塔吊設(shè)備的安全管理與檢查要求、建設(shè)單位對塔吊使用安全專項(xiàng)檢查監(jiān)督管理等方面展開探討。

1 近年塔吊事故案例分析

1.1 案例一

2020 年10 月22 日，位于沈陽市蘇家屯區(qū)金桔路的靜安府二期施工現(xiàn)場，平頭塔式起重機(jī)安裝施工過程中，發(fā)生一起較大起重機(jī)傷害事故，造成3 名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約480 萬元。造成該事故的直接原因是：①出廠編號為2020-T108 的塔吊起重臂第一節(jié)上弦桿所用材料力學(xué)性能指標(biāo)（主要是抗拉強(qiáng)度、沖擊韌性吸收能量、斷后伸長率3 項(xiàng)指標(biāo)）不符合《輸送流體用無縫鋼管》（GB/T 8163—2018）標(biāo)準(zhǔn)要求（圖1）；② 公司不僅未按照塔吊安裝說明書編制施工方案，也沒有按照已審定的方案組織施工，不滿足最佳安全高度，增加了作業(yè)難度，致使事故后果擴(kuò)大；③同時進(jìn)行配重安裝作業(yè)和鋼絲起升繩安裝作業(yè)，且鋼絲起升繩安裝作業(yè)未按照安裝說明書要求，違章從起重臂后端穿入（圖2）[2-3]。

圖1 超重臂斷裂部位及編號[3]

圖2 未按施工方案組織施工[3]

1.2 案例二

2021 年8 月6 日，上海市楊浦區(qū)江浦社區(qū)R-09 地塊（大橋街道115 街坊）發(fā)生一起較大起重傷害事故：上海摯有建筑機(jī)械有限公司作業(yè)人員在對塔吊調(diào)直作業(yè)過程中發(fā)生坍塌，造成1 人死亡。事故的直接原因是維保調(diào)直作業(yè)人員違反公司施工作業(yè)方案，未能做到“拆除一根插銷打入一根插銷”，導(dǎo)致塔吊支撐失衡發(fā)生傾覆；間接原因?yàn)閾从泄粳F(xiàn)場安全管理不規(guī)范，維保現(xiàn)場未安排專職安全管理人員到場監(jiān)管，安全教育培訓(xùn)不到位；作業(yè)人員安全意識淡薄，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全管理規(guī)定和施工方案[4]。

1.3 事故分析

通過對上述事故案例的分析，塔吊設(shè)備缺陷、設(shè)備基礎(chǔ)不滿足設(shè)計(jì)和使用要求、塔吊使用年限過期、未按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行安拆（即安裝、拆卸）操作、超載使用、施工中違章操作、違章指揮、設(shè)備維保缺陷等問題是造成塔吊坍塌事故的主要原因。

（1）設(shè)備生產(chǎn)的質(zhì)量及產(chǎn)品設(shè)計(jì)本身就存在缺陷，從根源上就易導(dǎo)致工程發(fā)生事故。

（2）設(shè)備基礎(chǔ)混凝土強(qiáng)度、地基承載力、預(yù)埋件、平整度等達(dá)不到相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，易造成使用中塔身傾斜、傾翻。

（3）在塔吊頂升、附著、安拆操作中，安全技術(shù)交底及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)缺失或不健全，違章操作、冒險(xiǎn)蠻干，無統(tǒng)一指揮和配合，違反安拆規(guī)程；且塔吊附著設(shè)施的焊縫、受力構(gòu)件、預(yù)埋件等亦不符合要求，存在安全隱患。

（4）塔吊帶病作業(yè)，未對使用中如限位失靈等故障及時排除，存在安全隱患，容易引發(fā)事故。

（5）未對多塔作業(yè)場平進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和布置，相鄰兩設(shè)備作業(yè)半徑相互干涉，存在安全隱患，從而導(dǎo)致碰撞事故。

（6）環(huán)境因素影響，如在大風(fēng)大雨天氣進(jìn)行頂升、拆除作業(yè)，導(dǎo)致塔吊傾覆。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致塔吊事故高發(fā)的原因主要集中在安拆和頂升作業(yè)過程上，兩者占比為55%（圖3），且多數(shù)是由于操作人員的不安全行為和管理上的缺陷所造成的。因此，加強(qiáng)塔吊安拆和頂升過程的安全管控，以及使用過程中的正確操作和指揮，是預(yù)防塔吊坍塌事故的重要措施手段[5]。項(xiàng)目部、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)共同履行過程監(jiān)管職責(zé)，完善安全技術(shù)交底，杜絕現(xiàn)場違章作業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行旁站及驗(yàn)收制度，全面防控塔吊安全事故。

圖3 塔吊事故頻發(fā)原因分析

2 塔吊設(shè)備的安全管理及檢查要求

作為建設(shè)單位，想要有效杜絕塔吊事故的發(fā)生，就必須要有嚴(yán)格的安全管理和完善的檢查要求，有效開展施工過程中的監(jiān)管工作。現(xiàn)從設(shè)備選擇和租賃要求，設(shè)備進(jìn)場、安拆及驗(yàn)收要求，設(shè)備使用管理要求，以及設(shè)備日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)等4 個方面進(jìn)行闡述。

2.1 設(shè)備選擇和租賃要求

（1）總包單位應(yīng)依據(jù)工程特點(diǎn)和施工進(jìn)度綜合考慮選擇塔吊設(shè)備，根據(jù)住建部（原建設(shè)部）發(fā)布的《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166 號），有下列情形之一的機(jī)械設(shè)備，不得租賃或使用：①屬國家明令淘汰或者禁止使用的；② 超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限（應(yīng)選取出廠年限5 年以內(nèi)且應(yīng)在實(shí)際使用需求之上提高型號等級）；③經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；④沒有完整安全技術(shù)檔案的；⑤沒有齊全有效的安全保護(hù)裝置的[6-7]。

（2）總包單位應(yīng)在簽訂的租賃或承包合同中，與出租或承包單位明確雙方的安全責(zé)任，要求其提供必要的制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說明書、定期檢查記錄、定期維修保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障和安全事故記錄等運(yùn)行資料[6-7]。

（3）出租或承包單位應(yīng)建立機(jī)械設(shè)備的安全技術(shù)檔案。

（4）監(jiān)理單位應(yīng)對出租或承包單位的資質(zhì)、相關(guān)安裝人員的資格和設(shè)備技術(shù)檔案進(jìn)行審查。

2.2 設(shè)備進(jìn)場、安拆及驗(yàn)收要求

（1）總包單位在塔吊設(shè)備進(jìn)場前，應(yīng)檢驗(yàn)設(shè)備安全狀況，完成設(shè)備原始資料的收集和審核。在塔吊安拆前，應(yīng)審核安裝企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、設(shè)備備案告知等資料，并提前簽訂塔吊安拆工程專業(yè)分包合同和安全管理協(xié)議。

（2）總包單位需審核安裝單位提供的相應(yīng)資質(zhì)及建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證[6-7]。

（3）總包單位應(yīng)督促安裝單位按照相應(yīng)的安全操作技術(shù)規(guī)程及專項(xiàng)施工方案，合理組織安拆作業(yè)。安拆過程中，要求設(shè)備安裝單位的專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，且技術(shù)負(fù)責(zé)人定期巡查 [6 -7]。

（4）總包單位接到自檢合格證明后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織租賃單位、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并按要求向有關(guān)政府部門登記備案。驗(yàn)收合格且備案完成后，方可投入使用。

（5）監(jiān)理單位應(yīng)檢查資料記錄、合格證、資格證等文件方案的完備性與合理性，核查監(jiān)督驗(yàn)收手續(xù)，并對安拆專項(xiàng)方案的實(shí)施進(jìn)行旁站監(jiān)督。

2.3 塔吊設(shè)備使用管理要求

（1）檢查塔吊設(shè)備專項(xiàng)施工方案，查驗(yàn)方案交底并要求監(jiān)理見證簽字。檢查操作人員的安全交底和培訓(xùn)記錄（操作人員應(yīng)通過安全技術(shù)書面交底、進(jìn)場培訓(xùn)和定期過程培訓(xùn)）。

（2）檢查塔吊設(shè)備安全事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，且應(yīng)有教育培訓(xùn)交底并定期組織演練。

（3）操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照使用說明書和操作規(guī)程操作機(jī)械設(shè)備，遵循定人、定機(jī)、定崗的“三定”責(zé)任制度和機(jī)械設(shè)備交接班制度，做好塔吊設(shè)備的各項(xiàng)檔案管理。

（4）監(jiān)理應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)械設(shè)備的合規(guī)操作使用情況及“三定”、交接班和交底培訓(xùn)管理制度的落實(shí)情況，審核專項(xiàng)施工方案，審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位管理人員和特種作業(yè)人員的資格，及時發(fā)現(xiàn)并向項(xiàng)目部報(bào)告安全隱患。

2.4 塔吊設(shè)備的日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)

（1）總包單位應(yīng)通過定期檢查（每月不少于1 次）、不定期檢查、日常巡檢、法定節(jié)假日前后檢查、惡劣天氣前后（6 級以上強(qiáng)風(fēng)）檢查等多種方式，對塔吊設(shè)備進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括：管理制度的執(zhí)行情況、塔吊設(shè)備的正常操作情況、塔吊設(shè)備的完整和受損情況及技術(shù)、運(yùn)行、維修、保養(yǎng)情況。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)定期（每月不得少于1 次）對塔吊設(shè)備相關(guān)方的安全行為進(jìn)行檢查，并做好資料備案留存。

（3）項(xiàng)目部應(yīng)監(jiān)督總包單位和監(jiān)理單位完成上述工作。任一單位或人員在塔吊設(shè)備使用流程上的任一環(huán)節(jié)存在動作缺失或不達(dá)標(biāo)行為，必須立即整改，合格后方可繼續(xù)使用；同時，每月記錄報(bào)備工程管理部留底。

結(jié)合上述塔吊管理及使用要求，建設(shè)單位可開展多種形式的安全檢查，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)責(zé)任和安全措施的落實(shí)、隱患排查整治等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，抓好各級信息反饋，進(jìn)一步健全塔吊設(shè)備管理臺賬和技術(shù)檔案，隨時掌握設(shè)備技術(shù)狀況和維保情況。

3 建設(shè)單位對塔吊使用安全專項(xiàng)檢查的監(jiān)督管理

為提升在建項(xiàng)目安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)范操作，2021 年6 月，中華企業(yè)聯(lián)合第三方單位編制了《安全管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊（在建項(xiàng)目）》（圖4），內(nèi)容包含大型塔吊設(shè)備的安全使用標(biāo)準(zhǔn)化管理，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、指導(dǎo)性和操作性。筆者有幸參與了其中的部分內(nèi)容編制。

圖4 《安全管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊（在建項(xiàng)目）》

該手冊結(jié)合建設(shè)單位的安全管理制度，主要從項(xiàng)目端日常安全巡查管理，項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源月度排摸及塔吊月度專項(xiàng)巡檢，聘請第三方開展2次/年塔吊巡檢工作等3 個方面，對2018 年至今的10 余個項(xiàng)目共計(jì)40余臺塔吊設(shè)備實(shí)施監(jiān)督管理，全方位開展大型機(jī)械設(shè)備的不定期監(jiān)督檢查。實(shí)行“立面化三級網(wǎng)格”制度，在單位層面，以建設(shè)單位為一級網(wǎng)格，監(jiān)理單位為二級網(wǎng)格，施工單位為三級網(wǎng)格；項(xiàng)目部“立面化三級網(wǎng)格”則由上至下依次設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、網(wǎng)格管理員3 個層次網(wǎng)格，以崗位網(wǎng)格為載體，以標(biāo)準(zhǔn)化安全管理為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理，整合各部門管理職責(zé)資源。要求必須“進(jìn)網(wǎng)格”，重心下移，細(xì)化管理區(qū)域，規(guī)范安全行為，落實(shí)安全績效考核，以管監(jiān)分離為依托，全面執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”，建立全人員、全過程的管理機(jī)制。具體有以下幾部分內(nèi)容。

3.1 結(jié)合項(xiàng)目端的日常安全管理重點(diǎn)

從安全管理狀態(tài)（現(xiàn)場狀態(tài)）和安全管理行為（內(nèi)業(yè)資料）的完善性、時效性，對各項(xiàng)目塔吊設(shè)備進(jìn)行日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格要求項(xiàng)目部落實(shí)對總包、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。現(xiàn)將從以下四個方面舉例闡述日常管理要求:

（1）要求項(xiàng)目部督促專業(yè)單位對現(xiàn)場塔式起重機(jī)設(shè)備建立健全的日常臺帳及行為資料。強(qiáng)化安全日常管理行為資料整理工作，并嚴(yán)格實(shí)行“一機(jī)一檔”管理制度。對塔吊設(shè)備驗(yàn)收合格后貼標(biāo)簽，不合格的不準(zhǔn)使用或退場，并使用不同的標(biāo)簽顏色進(jìn)行區(qū)分識別，以確保所使用的設(shè)備性能有效。項(xiàng)目部需督促相關(guān)方在有效開展塔吊設(shè)備作業(yè)前，每日進(jìn)行安全檢查工作，并如實(shí)填寫日常維保記錄，杜絕“帶病”作業(yè)。

（2）項(xiàng)目部應(yīng)督促總包單位落實(shí)對專業(yè)分包的安全管理工作。總包單位是施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任主體，需切實(shí)執(zhí)行施工現(xiàn)場安全管理統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)對分包單位日常安全的管理，尤其是對分包單位及作業(yè)人員的相關(guān)資質(zhì)證件及專項(xiàng)方案審核工作，督促專業(yè)分包單位做好每日人員作業(yè)前的安全交底及塔吊設(shè)備檢查工作。

（3）日常管理重點(diǎn)關(guān)注塔吊設(shè)備的安拆及頂升加節(jié)作業(yè)。由于大型機(jī)械設(shè)備安拆及頂升加節(jié)作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，要求項(xiàng)目部督促總包單位落實(shí)安拆及頂升加接專項(xiàng)方案的審核工作，方案未通過審核的禁止進(jìn)行施工作業(yè)。項(xiàng)目部需加強(qiáng)作業(yè)過程中的安全管理，督促相關(guān)方嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)前安全交底、作業(yè)過程中監(jiān)督檢查及作業(yè)后安全驗(yàn)收工作。監(jiān)理單位需落實(shí)對大型設(shè)備安拆及頂升加節(jié)作業(yè)過程的安全旁站工作，并如實(shí)填寫旁站記錄。

（4）做好日常培訓(xùn)管理工作。在以多種形式加強(qiáng)對作業(yè)人員培訓(xùn)的同時，做好塔吊設(shè)備管理人員的安全培訓(xùn)工作，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有考核及有針對性。

3.2 月度重大危險(xiǎn)源排摸和巡檢制度

對各項(xiàng)目進(jìn)行重大危險(xiǎn)源排摸，并進(jìn)行月度專項(xiàng)巡檢。由各在建項(xiàng)目針對不同施工階段，編制重大危險(xiǎn)源管理清單，實(shí)時更新，并每月向工程與安全管理部上報(bào)一次。同時，針對上報(bào)情況，由工程與安全管理部每月進(jìn)行公司各在建項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源摸排匯總，并開展危險(xiǎn)源管理專項(xiàng)巡查，實(shí)時管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，動態(tài)掌握在建項(xiàng)目的安全管理狀態(tài)。

3.3 塔吊設(shè)備第三方安全專項(xiàng)檢查

為確保全年度塔吊設(shè)備的嚴(yán)格管控，聘請第三方單位對所轄項(xiàng)目塔吊設(shè)備進(jìn)行每半年一次的系統(tǒng)性專項(xiàng)巡檢，由公司工程管理部與第三方管理公司組成巡檢組，并以第三方為主導(dǎo)開展安全專項(xiàng)檢查評價(jià)。第三方管理公司負(fù)責(zé)對專項(xiàng)檢查工作質(zhì)量全過程進(jìn)行管控，檢查塔吊設(shè)備的行為記錄和狀態(tài)，從塔吊安全及保險(xiǎn)裝置、附屬裝置及電氣、金屬結(jié)構(gòu)及主要零部件機(jī)構(gòu)、設(shè)備管理行為資料等4 個方面進(jìn)行專項(xiàng)巡檢，對其中發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行專項(xiàng)分析并給出有針性的改善意見，形成巡檢報(bào)告，根據(jù)“三定”原則要求總包單位進(jìn)行整改閉合。

4 結(jié)語

近年來，隨著塔吊在施工現(xiàn)場使用數(shù)量的逐漸增加,其安全隱患也呈現(xiàn)上升趨勢，必須引起高度重視。筆者認(rèn)為，通過多種形式的安全檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，將日常安全檢查、月度安全重大危險(xiǎn)源排摸和專項(xiàng)巡檢以及塔吊設(shè)備第三方安全專項(xiàng)檢查貫穿于整個塔吊管理過程中，三措并舉，形成網(wǎng)格化管理模式，可最大限度地減少事故的發(fā)生，確保相關(guān)單位的安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。