山西省地下水超采問題及其治理對策

王政友

（山西省水文水資源勘測局太谷均衡實驗站，030800，太谷）

山西省地下水超采問題及其治理對策

王政友

（山西省水文水資源勘測局太谷均衡實驗站，030800，太谷）

山西省是水資源嚴重短缺的省份，水資源貧乏，地下水超采嚴重。在分析山西省地下水資源狀況的基礎(chǔ)上，指出了地下水超采是導(dǎo)致一系列環(huán)境地質(zhì)問題的根源。針對山西省地下水超采狀況，提出了超采治理的思路、目標及具體調(diào)控方案，并對治理超采提出了相應(yīng)的對策。

地下水超采；治理思路；治理目標；調(diào)控方案

一、山西省地下水資源狀況

山西省是水資源嚴重短缺的省份，水資源貧乏。根據(jù)全省第二次水資源評價及水資源總體規(guī)劃成果，全省水資源總量為123.8億m3，人均占有量不足 380m3，畝均不足 200m3，遠低于國際公認的嚴重缺水地區(qū)界限。全省多年平均（1956—2000年）地下水資源量為86.35億m3，多年平均年降水量為508.8mm，多年平均年降水入滲補給量為84.04億m3，其中山丘區(qū)地下水資源量 （降水入滲補給量）為67.65億m3，盆地平原區(qū)地下水資源量為31.83億m3，降水入滲補給量為16.39億m3。地下水可利用量為51.38億m3（包括巖溶大泉泉口引提水可利用量5.6億m3），地下水利用量占全省總?cè)∷康?0%以上，在個別嚴重超采的縣（市、區(qū)）地下水利用量占全縣總?cè)∷康?0%以上。地下水超量開采已造成潛在的災(zāi)害性危機，帶來巨大的經(jīng)濟損失和各種環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

二、山西省地下水超采問題

20世紀80年代，由于地下水資源長期超量開采，加上采煤對地下水的破壞,在地下水開采集中的盆地開始出現(xiàn)超采區(qū)，形成地下水降落漏斗。此后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，供水需求不斷加大，直接導(dǎo)致開采規(guī)模不斷加大，超采范圍也迅速擴展，形成大面積嚴重超采區(qū)；另一方面，由于山西省獨特的盆地地形環(huán)境以及管理水平局限，在經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面未充分考慮地下水資源的承載力，造成了供水結(jié)構(gòu)不合理，地下水供水比例過大，井群在平面和空間層位上高度集中，形成以盆地城市供水水源地和井灌區(qū)為中心的大面積降落漏斗。根據(jù)山西省地下水機井普查資料，2006年山西省地下水開采量為37億m3，地下水利用量占全省總?cè)∷康?5%，占地下水許可開采量的72%，地下水在宏觀上已基本沒有開采潛力，給供水安全帶來隱患。由于地下水開采長期分布不均，全省已形成地下水超采區(qū)21處,超采量高達5.50億m3，其中山丘巖溶水超采區(qū)5處，盆地平原孔隙水超采區(qū)16處。山丘巖溶大泉超采區(qū)總面積4234 km2，嚴重超采區(qū)面積2422 km2，開采井數(shù)697眼，巖溶水開采量（含礦坑排水）為2.32億m3，可開采量為 1.98億m3，超采量0.34億m3，最大開采系數(shù)為1.82，平均開采系數(shù)為1.17，整體趨近嚴重超采。盆地平原孔隙水超采區(qū)16處，超采區(qū)總面積達6903 km2，開采機井40718眼，水井密度5.90眼/km2，地下水開采量為 13.66億m3，可開采量為8.51億 m3，超采量高達 5.15億 m3（大同、太原、運城三大盆地超采量為4.63億m3，占全省盆地超采量90%），最大開采系數(shù)為2.32，平均開采系數(shù)1.61，整體嚴重超采。

據(jù)統(tǒng)計，全省自20世紀80年代起累計超采量已達115億m3，相當于超采區(qū)10年的地下水補給量。主要盆地地下水最大下降速度達4.28m/a，1996—2006年10年地下水下降率0.24m/a，淺層地下水大多被疏干，產(chǎn)水量減小，導(dǎo)致機井報廢，地下水埋深越來越大，機井越打越深，提水耗能越來越大，經(jīng)統(tǒng)計全省超過100m、500m的深井數(shù)分別達53291眼、1372眼，每年報廢的機井近2000眼。晉祠泉、蘭村泉、古堆泉3處泉水完全斷流。太原市吳家堡高新技術(shù)開發(fā)區(qū)累計地面沉降量達2960mm，年均沉降速率63.0mm。地下水嚴重超采已經(jīng)導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降、產(chǎn)生地下水降落漏斗、地面沉降、水質(zhì)惡化、泉水斷流、水源地產(chǎn)水量衰減、機井報廢等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。

三、超采治理的思路、目標及實施方案

針對山西省地下水超采狀況，治理思路應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人水和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標，以地下水超采區(qū)為重點，以綜合治理措施為手段，壓縮、置換全省超采區(qū)的地下水開采量，控制、削減地下水開采，改善供水水源結(jié)構(gòu)，合理配置各種水源，盡快實現(xiàn)汾河流域及全省范圍內(nèi)地下水采補平衡、部分地區(qū)涵養(yǎng)水源，使地下水資源得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護，使生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。以水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

通過對超采區(qū)的治理，應(yīng)達到以下三個目標：①全面遏制地下水超采和水位持續(xù)大幅度下降的態(tài)勢，形成較完善的地下水超采區(qū)水資源管理體制和地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；②壓縮地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡，使地下水資源得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護；③涵養(yǎng)水源，恢復(fù)水位，使水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

地下水超采治理是一項長期、艱巨的綜合性工作，涉及面廣，范圍大，工作量大，調(diào)用水量大。為了取得良好效果，在“十二五”期間采取必要的調(diào)控措施，調(diào)用替代水源，采取節(jié)水措施，重視利用再生水，利用地表水補給地下水，關(guān)閉全省各超采區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的開采井等，全面壓縮地下水超采量。具體實施方案見表1。

四、地下水超采治理的相關(guān)對策

（1）加強管理,依法治水

依照《中華人民共和國水法》和《山西省水資源管理條例》，將地下水資源的開采、保護，水資源的節(jié)約利用和污水處理回用等工作納入法制化的軌道，做到與地下水有關(guān)的各個環(huán)節(jié)都有法可依，嚴格依法管理，依法治水，確保地下水治理保護目標的全面實現(xiàn)。

（2）明確各級政府是地下水超采治理的責(zé)任主體

各級政府是地下水超采治理的責(zé)任主體,將其納入目標責(zé)任考核體系，明確地下水超采治理的目標，按照完成情況獎優(yōu)罰劣。各有關(guān)部門協(xié)同行動，發(fā)改委在項目審批中給予把關(guān)；城建部門負責(zé)協(xié)調(diào)自來水供水管網(wǎng)建設(shè)及自來水接入；環(huán)保部門對水質(zhì)及污水排放給予把關(guān)，確保地下水水質(zhì)不受破壞；工商部門從企業(yè)年檢給予把關(guān)，列入“關(guān)井壓采”計劃的企業(yè)單位不按時封井或不按時足額繳納水資源費的不予年檢；公安部門給予執(zhí)法支持，確保“關(guān)井壓采”安全順利實施；電力部門從電力供應(yīng)方面給予配合，對于列入“關(guān)井壓采”計劃的取水井要及時切斷電源。

表1 地下水超采區(qū)調(diào)控方案匯總表

（3）加強取水管理，嚴格控制地下水開采

將超采區(qū)所在縣、市、區(qū)的打井審批權(quán)收到省水利廳，禁止在超采區(qū)打新的生產(chǎn)井，城鄉(xiāng)居民生活打井要核實情況，從嚴掌握。在區(qū)域水資源配置上，應(yīng)優(yōu)先利用地表水、中水，要將優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先配置給城鄉(xiāng)居民生活。許可開采量應(yīng)結(jié)合取水許可年審、換證工作調(diào)整，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。

（4）清理整頓供水市場，取締非法轉(zhuǎn)供水

加強地下水取水許可監(jiān)督管理，對地下水全面實行“四個一”管理制度，即每眼機井“一本取水許可證、一個機井登記卡、一塊計量水表、一套檔案”。全面推廣取水遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)或IC卡等智能計量設(shè)施，提高取用水計量精度，大力推行“先交費、后用水”的管理模式。對未經(jīng)許可擅自打井取水、農(nóng)業(yè)井供工業(yè)用水等行為，要依法處罰并封閉水井，追究相關(guān)人員、單位的責(zé)任。

（5）改革水權(quán)制度，明晰初始水權(quán)，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)

水利部門在全省機井普查及水文地質(zhì)類型區(qū)劃分工作的基礎(chǔ)上，確定各行政區(qū)域的地下水資源量及允許開采量，并按照供水優(yōu)化排序，合理制定用水定額，分配地下水取水量指標。在許可的范圍內(nèi)允許地下水水量交易，建立起有效的節(jié)水激勵機制，使廣大用水戶能從節(jié)水投入上獲得相應(yīng)的回報，提高水資源的利用效率，引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進行二次配置，達到節(jié)約用水的目的。

（6）加快應(yīng)急水源工程建設(shè)及再生水源利用，增加地表水供水量

加快應(yīng)急水源工程的建設(shè)，充分利用污水處理廠處理后的水源，加大礦坑水處理回用力度，用地表水、黃河水、中水、礦坑水置換地下水。在替代水源到達區(qū)域，應(yīng)由地方政府組織實施關(guān)閉自備井。在關(guān)閉自備井時，一般采取切斷電源，拆除機泵，焊接封閉井口的措施。在地下水關(guān)停區(qū)內(nèi)，每平方公里應(yīng)保留兩個水質(zhì)好、出水量大的自備井，在遭遇特大干旱時，經(jīng)一定程序批準，可啟用作為應(yīng)急供水井。

（7）建立煤炭開采對水資源影響的評價制度

建立煤炭開采對地下水資源影響評價體系，加強對地下水的保護，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，關(guān)閉對地下水影響破壞嚴重的煤礦。

（8）推進水價改革，理順水價體系

提高地下水取水、礦井排水的水資源費征收標準，用價格杠桿鼓勵使用地表水、中水，限制開采地下水。

（9）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力開展植樹造林活動，提高植被覆蓋率，減少水土流失，延長地表水的入滲時間，涵養(yǎng)水源，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

（10）健全地下水監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)

以盆地平川區(qū)為重點，建立健全地下水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重點水源地取水量監(jiān)控系統(tǒng)，提高地下水監(jiān)測信息傳輸?shù)臅r效性和科學(xué)性，準確掌握地下水水位、水質(zhì)和取水量的變化，評估治理成效，及時預(yù)警和采取措施，為地下水管理提供可靠的依據(jù)和手段。

[1]范堆相.山西省水資源評價 [M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]田新生，孫明，王政友，等.山西省地下水機井普查分析報告[R].山西省水利廳，2008.

[3]李謙，梁文彪，等.山西省控制地下水開采規(guī)劃報告[R].山西省水利廳，2006.

[4]山西省地下水超采區(qū)治理行動計劃[R].山西省水利廳，2009.

責(zé)任編輯 李計初

The problem of groundwater over draft collected in Shanxi Province and countermeasures

Wang Zhengyou

This paper describes the status of groundwater resources in Shanxi Province and groundwater overdraft problem,overexploitation of governance put forward ideas,objectives and specific control programs,and proposed the corresponding control overexploitation series of countermeasures.

groundwater over draft problem；manage mentthinking；manage men to bjectives；control program

王政友，高級工程師，長期從事水文地質(zhì)工作。

P641.8

B

1000-1123（2011）11-0028-03

2010-11-03